敬愛的黨組織：

　　您好!

　　十八屆五中全會(huì)29日下午閉幕。為期4天的全會(huì)聽取討論了xx受中央政治局委托作的工作報(bào)告,審議通過《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》。

　　全會(huì)強(qiáng)調(diào)了全面深化改革，，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“xxxx”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)定信心、凝聚共識(shí)，統(tǒng)籌謀劃，協(xié)同推進(jìn)，堅(jiān)持改革方向，以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，進(jìn)一步解放思想、解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會(huì)活力，堅(jiān)決破除各方面的體制機(jī)制弊端，努力開拓更加廣闊的前景。

　　十八屆五中全會(huì)公報(bào)指出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化;到2020年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型;要維護(hù)憲法法律權(quán)威，深化行政執(zhí)法體制改革，確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)，健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，完善人權(quán)司法保障制度;中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí);各級(jí)黨委要切實(shí)履行對(duì)改革的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任;經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用;公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，是制度的重要支柱，也是的根基。公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是的重要組成部分，都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ);設(shè)立國(guó)家安全委員會(huì)，完善國(guó)家安全體制和國(guó)家安全戰(zhàn)略，確保國(guó)家安全。

　　根據(jù)十八屆五中全會(huì)指示，將會(huì)實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，加快社會(huì)事業(yè)改革，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，更好滿足人民需求。教育領(lǐng)域綜合改革將會(huì)得到進(jìn)一步深化，就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制將會(huì)進(jìn)一步健全，合理有序的收入分配格局將會(huì)很快形成，更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度將會(huì)建立，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革將會(huì)進(jìn)一步深化。創(chuàng)新社會(huì)治理，著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，提高社會(huì)治理水平，維護(hù)國(guó)家安全，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序。建設(shè)文化強(qiáng)國(guó)，增強(qiáng)國(guó)家文化軟實(shí)力，堅(jiān)持先進(jìn)文化前進(jìn)方向，堅(jiān)持文化發(fā)展道路，堅(jiān)持以人民為中心的工作導(dǎo)向，進(jìn)一步深化文化體制改革。

　　十八屆五中全會(huì)的召開有利于完善和發(fā)展制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化;有利于深化經(jīng)濟(jì)體制改革，堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系、宏觀調(diào)控體系、開放型經(jīng)濟(jì)體系，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)更有效率、更加公平、更加可持續(xù)發(fā)展;有利于堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系同生產(chǎn)力、上層建筑同經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展;有利于強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化財(cái)稅體制改革，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制;有利于加強(qiáng)政治制度建設(shè)，推進(jìn)法治中國(guó)進(jìn)程，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系;有利于推進(jìn)文化體制機(jī)制創(chuàng)新，推進(jìn)社會(huì)事業(yè)改革創(chuàng)新，創(chuàng)新社會(huì)治理體制，加快生態(tài)文明制度建設(shè)，深化國(guó)防和軍隊(duì)改革，加強(qiáng)和改善黨對(duì)全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)。

　　《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》于10月15日晚發(fā)布，主要有“中國(guó)將放開‘單獨(dú)二胎’”、“研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策”、“不設(shè)重點(diǎn)學(xué)校重點(diǎn)班探索全國(guó)統(tǒng)考減少科目”、“不準(zhǔn)官員多處占用住房，探索實(shí)行官邸制”、“廢止勞教制度逐步減少適用死刑罪名”、“探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度”、“加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革”、“慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保轉(zhuǎn)讓”等內(nèi)容。對(duì)于關(guān)心法律的人來說，最關(guān)心的當(dāng)屬廢止勞動(dòng)教養(yǎng)制度和確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)，推動(dòng)省以下地方法院、檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理，探索建立與行政區(qū)適當(dāng)分離的司法管轄制度。勞動(dòng)教養(yǎng)創(chuàng)立于建國(guó)初期，當(dāng)時(shí)的目的是鞏固新生的人民民主政權(quán)，1956年勞動(dòng)教養(yǎng)制度正式在全國(guó)實(shí)行。自1982年之后，勞動(dòng)教養(yǎng)制度在法律性質(zhì)上及適用對(duì)象上均發(fā)生了極其明顯的變化。1991年10月國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)布的《中國(guó)人權(quán)報(bào)告》將勞動(dòng)教養(yǎng)制度定義為行政處罰。勞動(dòng)教養(yǎng)制度作為一種特殊的制裁手段，在我國(guó)社會(huì)發(fā)展的不同時(shí)期發(fā)揮著不同的效用，其法律性質(zhì)、適用對(duì)象也因時(shí)代主題的不同發(fā)生巨大的變化。

　　不可否認(rèn)的是，勞動(dòng)教養(yǎng)制度實(shí)施以來曾教育、感化和挽救過一大批輕微違法犯罪的人員，在預(yù)防和減少犯罪、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用。但是，勞動(dòng)教養(yǎng)制度存在根本的缺陷：首先，勞動(dòng)教養(yǎng)制度違背了法治國(guó)家公認(rèn)的基本原則，如法定主義原則、法律保留原則、比例原則和正當(dāng)程序原則�！读⒎ǚā返�8條規(guī)定：“對(duì)公民政治權(quán)利的剝奪，限制人身自由的強(qiáng)制處罰和措施，只能制定法律�！薄缎姓�處罰法》第9條規(guī)定：“限制人身自由的行政處罰，只能由法律設(shè)定�！泵黠@的是在《立法法》和《行政處罰法》頒行以后，勞動(dòng)教養(yǎng)就已經(jīng)失去了存在的正當(dāng)性。第二，勞動(dòng)教養(yǎng)制度與我國(guó)當(dāng)前的法治建設(shè)格格不入。勞動(dòng)教養(yǎng)制度沒有了法律依據(jù)，破壞法治統(tǒng)一，成為了國(guó)際社會(huì)攻擊中國(guó)政府違背《公民權(quán)利與政治權(quán)利國(guó)際公約》和侵犯人權(quán)的借口。

　　黨的《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》對(duì)勞動(dòng)教養(yǎng)制度的廢止回應(yīng)了民意和順應(yīng)了時(shí)代發(fā)展，對(duì)于政治建設(shè)具有積極意義。另外，確保司法機(jī)關(guān)獨(dú)立行使審判權(quán)檢查權(quán)是十八屆五中全會(huì)司法改革的重點(diǎn)所在。司法機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)由本級(jí)財(cái)政保障，司法權(quán)運(yùn)行必然受到地方勢(shì)力的干預(yù)，同時(shí)，司法機(jī)關(guān)內(nèi)部管理的行政化也嚴(yán)重影響了法官檢察官依法獨(dú)立行使權(quán)力。要推動(dòng)法院人財(cái)物統(tǒng)一管理和與行政區(qū)適當(dāng)分離的司法制度。只有這樣，法院檢察院才能依法獨(dú)立行使司法權(quán)，保障人民的基本權(quán)利，維護(hù)司法正義，讓清白之人不受非法處罰，讓有罪之人及時(shí)得到懲罰，也只有這樣，司法機(jī)關(guān)才可以較快的定紛止?fàn)�，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民安居樂業(yè)提供法律的保障。

　　在十八屆五中全會(huì)的號(hào)召下，我相信我們的黨一定會(huì)緊密xx同志為，銳意進(jìn)取，攻堅(jiān)克難，譜寫改革開放偉大事業(yè)歷史新篇章，為全面建成小康社會(huì)、不斷奪取、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)而奮斗!