10月29日，十八屆五中全會在京閉幕，全會審議通過了《關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，并通過了《中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第五次全體會議公報》。中國科大新聞網(wǎng)特選輯有關(guān)專家學(xué)者關(guān)于“十三五規(guī)劃”和“公報”的解讀，以幫助我校師生學(xué)習(xí)貫徹五中全會精神。

　　堅持共享發(fā)展理念

　　會議公報指出，要堅持共享發(fā)展，必須堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，增強(qiáng)發(fā)展動力，增進(jìn)人民團(tuán)結(jié)，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)。就此，國家發(fā)展和改革委員會社會發(fā)展研究所所長楊宜勇指出，回顧歷次五年發(fā)展規(guī)劃，我們發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都立足于民生改善�？梢灶A(yù)見，“十三五”規(guī)劃會將民生問題的關(guān)注提高到一個全新的境界，未來五年民生面臨的突出問題應(yīng)該得到極大改善。

　　楊宜勇分析，“十三五規(guī)劃”是在“四個全面”戰(zhàn)略思想指導(dǎo)下制定的首個五年規(guī)劃，必須緊密圍繞全面建成小康社會目標(biāo)，“十三五”是前所未有的歷史轉(zhuǎn)折期，具有承前啟后的關(guān)鍵作用，民生將成2020年全面建成小康社會的重要內(nèi)容。“全面建成小康社會不再是一個遙遠(yuǎn)的目標(biāo)，而是本屆規(guī)劃的最終目標(biāo)，必須全面實(shí)現(xiàn)，雖然任務(wù)比較艱巨，面臨著一定的壓力和難度，但是我們要知難而進(jìn)，不折不扣地實(shí)現(xiàn)目標(biāo)�！�。

　　談及如何全面建成小康社會，楊宜勇認(rèn)為，落實(shí)“十三五”規(guī)劃，不僅是各級政府的責(zé)任，也與每個公民、每個企業(yè)的密不可分的，我們要激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的熱情，振奮全民精神，一起朝著全面建成小康社會的目標(biāo)使勁。他認(rèn)為，“十三五”期間，民生面臨的突出問題應(yīng)該得到極大改善，備受公眾關(guān)注的義務(wù)教育、延遲退休、生育政策、房產(chǎn)稅等問題，都將成為改善和發(fā)展民生的重要著力點(diǎn)。

　　公報的“四個關(guān)鍵詞”

　　北京語言大學(xué)當(dāng)代中國研究所所長鄭承軍教授認(rèn)為，通過公報可以看到中國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的愿景和藍(lán)圖，可以看到中國共產(chǎn)黨在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的綱領(lǐng)主張和戰(zhàn)略意圖，可以看到未來五年我國各項工作重點(diǎn)和施政措施。他指出，通讀十八屆五中全會公報，不難發(fā)現(xiàn)有四個關(guān)鍵詞。

　　第一，規(guī)劃�！笆�三五”規(guī)劃是本屆新政府出臺的第一個五年規(guī)劃。因為，我們處于一個非常重要和關(guān)鍵的時間點(diǎn)，即中國共產(chǎn)黨完成十八大確立的2020年全面建成小康社會目標(biāo)的沖刺期。在“四個全面”的總覽全局下，對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展做出的頂層設(shè)計和戰(zhàn)略安排，確保向全面小康社會目標(biāo)的沖刺不摔跤、不掉速，不跑偏。

　　第二，創(chuàng)新。公報提出把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，是大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的升級版，從理論、制度、科技、文化等各個方面都提出了創(chuàng)新要求，讓創(chuàng)新貫穿一切工作和一切事業(yè)，讓創(chuàng)新科學(xué)結(jié)合、有機(jī)銜接，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系和運(yùn)行機(jī)制。

　　第三，發(fā)展。提出了引領(lǐng)“經(jīng)濟(jì)新常態(tài)”的發(fā)展方向，遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律的科學(xué)發(fā)展，遵循自然規(guī)律的可持續(xù)發(fā)展，遵循社會規(guī)律的包容性發(fā)展。通過科學(xué)規(guī)劃，對轉(zhuǎn)型升級、結(jié)構(gòu)調(diào)整和創(chuàng)新創(chuàng)造尋求新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，使中國經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享地發(fā)展，這也是十三五規(guī)劃提出的發(fā)展理念的亮點(diǎn)。

　　第四，民生。全會公報提出的發(fā)展目標(biāo)，十分親民、接地氣。全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個孩子政策、免除中等職業(yè)教育和困難學(xué)生普通高中學(xué)雜費(fèi)、全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險制度等舉措，都將讓人民群眾在“十三五”時期受益更多，這充分體現(xiàn)了黨和國家的發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民的發(fā)展初衷。

　　鄭承軍指出，正如指出的“規(guī)劃科學(xué)是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費(fèi)，規(guī)劃折騰是最大的忌諱”。美好的生活需要憧憬，美好的未來更需要規(guī)劃。規(guī)劃之后就需要踏踏實(shí)實(shí)、勤勤懇懇的苦干和實(shí)干。

　　公報的"五大亮點(diǎn)"

　　國防大學(xué)教授公方彬指出，本屆五中全會較以往更加凸顯出時代的重要性，不僅是因為此次會議召開的時間節(jié)點(diǎn)對中國未來發(fā)展至關(guān)重要，同時，會議公報闡述的發(fā)展理念也進(jìn)一步體現(xiàn)出新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的施政方略。他認(rèn)為，縱觀此次全會公報，“五大亮點(diǎn)”將進(jìn)一步推動中國“十三五”期間的深度發(fā)展，值得關(guān)注。

　　亮點(diǎn)一：指導(dǎo)思想“一脈相承”，施政理念有所突破

　　全會提出了“十三五”時期我國發(fā)展的指導(dǎo)思想，即“，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個代表’重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入系列重要講話精神。”“全會的指導(dǎo)思想，‘十三五’的指導(dǎo)思想與之前幾屆會議的指導(dǎo)思想一脈相承，而且充分肯定黨的十八屆四中全會以來中央政治局的工作�！惫�方彬指出，在繼承指導(dǎo)思想的同時，全會的內(nèi)容也體現(xiàn)出了新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體的施政理念。正如公報所提及的那樣，“黨的十八大以來，為黨中央毫不動搖堅持和發(fā)展，勇于實(shí)踐、善于創(chuàng)新，深化對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，形成一系列治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略�！�

　　亮點(diǎn)二：以“發(fā)展理念”的突破，推動中國發(fā)展模式創(chuàng)新

　　全會強(qiáng)調(diào)，要實(shí)現(xiàn)“十三五”時期發(fā)展目標(biāo)，必須牢固樹立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。這是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革。公方彬指出，貫徹這“五大”發(fā)展理念，即創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享，有助于進(jìn)一步推動中國未來發(fā)展模式的突破和轉(zhuǎn)型創(chuàng)新�！爱�(dāng)年，中國在發(fā)展過程中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)較為完備，未來如何突破發(fā)展瓶頸，推動在新常態(tài)下進(jìn)一步發(fā)展，主要就是靠‘創(chuàng)新’�！边@種突破包括了主客觀的突破，也就是創(chuàng)新。不僅是發(fā)展方式、方法的創(chuàng)新，更重要的是思想的創(chuàng)新。所以，全會提出，堅持創(chuàng)新發(fā)展，必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿黨和國家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風(fēng)。

　　亮點(diǎn)三：以分配方式的調(diào)整，體現(xiàn)優(yōu)越性

　　堅持共享發(fā)展，必須堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。縱觀本次全會公報，如何使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，我們可以看到更豐富、更具體的制度安排。例如，加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付;建立健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老人關(guān)愛服務(wù)體系;普及高中階段教育，逐步分類推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費(fèi);促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，提高技術(shù)工人待遇;縮小收入差距，堅持居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長同步、勞動報酬提高和勞動生產(chǎn)率提高同步;實(shí)施全民參保計劃，實(shí)現(xiàn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌;全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個孩子政策，等等。公方彬指出，這一系列具體的制度安排，充分體現(xiàn)出了確保如期全面建成小康社會的信心和決心，更加體現(xiàn)出中國獨(dú)有的優(yōu)越性。正因為有這樣的優(yōu)越性，我們才有信心在全會上提出了全面建成小康社會新得目標(biāo)要求，即到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，在我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽。

　　亮點(diǎn)四：構(gòu)建廣泛的利益共同體，體現(xiàn)大國胸懷、大國視野

　　五中全會前夕，主席接連對美國、英國等兩個西方大國成功進(jìn)行了國事訪問，并在聯(lián)合國的最高講壇充分闡述了中國的外交政策和發(fā)展理念。未來，中國如何構(gòu)建新型國際關(guān)系也在此次公報中有所體現(xiàn)，本次全會提出，“堅持開放發(fā)展，必須順應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)深度融入世界經(jīng)濟(jì)的趨勢，奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和公共產(chǎn)品供給，提高我國在全球經(jīng)濟(jì)治理中的制度性話語權(quán)，構(gòu)建廣泛的利益共同體。”公方彬認(rèn)為，公報中提出的一系列對外開放的舉措，充分體現(xiàn)了中國的大國胸懷和視野，表明中國已經(jīng)踏上了世界大國之路。

　　亮點(diǎn)五：公報全面而充分體現(xiàn)“四個全面”戰(zhàn)略指導(dǎo)思想

　　黨的十八大以來，為黨中央提出“四個全面”的戰(zhàn)略布局，為推動改革開放和邁上新臺階、開創(chuàng)新局面提供了頂層設(shè)計和戰(zhàn)略導(dǎo)引，對黨和國家的全部工作正在發(fā)揮重要的指導(dǎo)作用�！翱v觀公報全文，多次提及‘四個全面’戰(zhàn)略布局對中國未來發(fā)展的重要指導(dǎo)意義。”公方彬分析指出，可以說，“四個全面”戰(zhàn)略布局這次以公報的形式得到進(jìn)一步的深化和固化。正如全會強(qiáng)調(diào)，如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標(biāo)，必須遵循六個原則：堅持人民主體地位，堅持科學(xué)發(fā)展，堅持深化改革，堅持依法治國，堅持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。

　　“十三五”轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)或面臨三個“拐點(diǎn)”

　　國家行政學(xué)院教授汪xx分析指出，“十三五”不僅僅是一個小康社會的剛性目標(biāo)，從轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)來講，“十三五”可能面臨三個轉(zhuǎn)折。他指出，此次公報圍繞民生問題有很多亮點(diǎn)，到2020年能不能建成全面建成小康社會，問題不在于城市，關(guān)鍵在農(nóng)村�！啊�十三五’不僅僅是一個小康社會的剛性目標(biāo)，從轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)來講，‘十三五’可能面臨三個轉(zhuǎn)折�！蓖魓x指出，中國未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨著三個轉(zhuǎn)折的“拐點(diǎn)”：第一個拐點(diǎn)是由過去的數(shù)量型向未來的質(zhì)量型來轉(zhuǎn)換;第二個拐點(diǎn)是從引進(jìn)型朝對外擴(kuò)張型的轉(zhuǎn)變;第三個拐點(diǎn)是從學(xué)習(xí)模仿型到自主創(chuàng)新型的轉(zhuǎn)變。汪xx認(rèn)為，“十三五”整個五年，除了剛性的小康社會的目標(biāo)本身來講，在實(shí)現(xiàn)這個大目標(biāo)過程中，要實(shí)現(xiàn)整個經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，這三個“拐點(diǎn)”是很關(guān)鍵的。他談到，這次公報特別強(qiáng)調(diào)，要把經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化四化融合起來發(fā)展，我覺得這從另外的角度上也給我們?nèi)�面建成小康社會的大目�?biāo)提供了新的思路和框架，不能就經(jīng)濟(jì)討論經(jīng)濟(jì)，要把經(jīng)濟(jì)放在和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化協(xié)調(diào)發(fā)展整體來考量。

　汪xx指出，圍繞民生問題公報也有很多亮點(diǎn)，比如提出健康中國，保證老百姓身心健康;要全面落實(shí)一對夫婦可以生兩個孩子這樣的政策，從根本上改變我們過去幾十年來的一孩政策;提出構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)強(qiáng)國，要“互聯(lián)網(wǎng)+”，制定行動計劃等等�！懊撠毷切】瞪鐣�剛性目標(biāo)中比較大的難題�！蓖魓x指出，到2020年能不能建成全面建成小康社會，問題不在于北京，更不在于上海，不在于城市，關(guān)鍵在農(nóng)村，特別是偏遠(yuǎn)少數(shù)農(nóng)村地區(qū)，“小康不小康關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”說的非常準(zhǔn)確。這次提的很清楚，到2020年全部的貧困縣都要摘帽，按照現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)在貧困人口基本脫貧，這兩個量化指標(biāo)能夠打出旗幟非常不簡單，如果研究這兩個目標(biāo)實(shí)施，我們制定很多很多舉措，包括扶貧資金如何使用，他認(rèn)為，把這兩個目標(biāo)公開，在規(guī)劃里直接寫進(jìn)去，這就是巨大的決心，相信后面會采取一系列重大舉措兌現(xiàn)這兩個目標(biāo)。

　　汪同三：公報提出“十三五”五大發(fā)展理念　　中國社科院學(xué)部委員汪同三教授指出，公報提出“十三五”規(guī)劃要遵循的五個發(fā)展理念，即創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，這為我們在“十三五”規(guī)劃的制定和執(zhí)行中建立了理解和學(xué)習(xí)的一個重要的框架。第一，創(chuàng)新發(fā)展。處于整個國家發(fā)展全局的核心位置，而且創(chuàng)新發(fā)展包括理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等方面。

　　第二，協(xié)調(diào)發(fā)展。五中全會的公報明確的講協(xié)調(diào)發(fā)展的核心是要正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系。十八屆五中全會公報里，中央明確提出協(xié)調(diào)發(fā)展是要正確處理好發(fā)展中的那些重大關(guān)系，而且還具體的提到了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展以及新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等方面的同步發(fā)展，還特別提到國家的硬實(shí)力和軟實(shí)力的整體發(fā)展。

　　第三，綠色發(fā)展。在五中全會公報里講綠色發(fā)展是我們的一項基本國策，我們以前也講到過要保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源，但是在五中全會的公報中已經(jīng)把它再一次提高到更高、更重要的水平。

　　第四，開放發(fā)展。開放發(fā)展有這樣幾個重點(diǎn)：一是我們中國的經(jīng)濟(jì)要更深度融入的世界經(jīng)濟(jì)中去;二是我們要堅持互利共盈這樣一個戰(zhàn)略;三是也是提的比較明確的，我們要積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理，這也是對我們開放發(fā)展提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)。

　　第五，共享發(fā)展。共享發(fā)展在公報中占了相當(dāng)大的部分，講的比較細(xì)致、比較多，它的核心我想就是兩個字“人民”，所謂共享發(fā)展就是為了人民，為了人民的生活更好，為了人民能夠充分的分享我們改革開放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的各項利益。

　　“十三五”民生發(fā)展的“一二三四五六”

　　全會指出，“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段，實(shí)現(xiàn)“十三五”時期發(fā)展目標(biāo)，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。就此，北京師范大學(xué)政府管理研究院院長唐任伍說，黨的十八大以來，為黨中央在治國理政實(shí)踐中提出了一系列新思想、新論斷，描繪出了“十三五”民生發(fā)展“一二三四五六”的基本路徑圖，體現(xiàn)出了未來五年中國民生發(fā)展全面性和系統(tǒng)性的基本特征�！笆�三五”民生發(fā)展要貫徹新理念，樹立新境界，必須要有實(shí)現(xiàn)的新路徑，才能使民生發(fā)展的目標(biāo)得以完成。一面旗幟：偉大旗幟。中國的民生發(fā)展是的民生發(fā)展，而不是其他國家、其他模式的民生發(fā)展。因此，我們在發(fā)展民生時，必須高舉這面旗幟，沿著的道路，發(fā)展出一套惠及廣大人民群眾的實(shí)實(shí)在在的民生。

　　兩個百年：這是黨的十八大提出的奮斗目標(biāo)，是鄧小平現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”戰(zhàn)略的實(shí)施步驟，更是中國民生發(fā)展藍(lán)圖繪制。處于承前啟后關(guān)鍵階段的“十三五”民生發(fā)展，必然要緊緊圍繞這個奮斗目標(biāo)，一步一個腳印，真抓實(shí)干，一張藍(lán)圖干到底，完成兩個百年的民生發(fā)展目標(biāo)。

　　三期疊加：中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入增長速度進(jìn)入換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨陣痛期、前期刺激政策進(jìn)入消化期的“三期疊加”的“新常態(tài)”時期，要擺脫增長速度偏高、經(jīng)濟(jì)偏熱、經(jīng)濟(jì)增長不可持續(xù)，帶來環(huán)境污染加劇、社會矛盾增加、國際壓力變大的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的“舊常態(tài)”，民生發(fā)展必然要有新舉措、新機(jī)制、新辦法，這就需要挖掘模式發(fā)展?jié)摿�，培育民生發(fā)展動力，厚植民生發(fā)展優(yōu)勢，拓展民生發(fā)展空間，推動模式發(fā)展邁上新臺階。

　　四個全面：“十三五”規(guī)劃是黨中央提出“四個全面”戰(zhàn)略布局后的第一個五年規(guī)劃，對民生發(fā)展提出了新的要求：發(fā)展目標(biāo)——全面建成小康社會，發(fā)展動力——全面深化改革，發(fā)展保障——全面依法治國、依法治理民生，發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)力量——全面從嚴(yán)治黨。在“四個全面”戰(zhàn)略布局引領(lǐng)下制定的五年規(guī)劃，一定會凸顯民生發(fā)展的全面性和系統(tǒng)性。

　　五位一體：民生發(fā)展是經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”的集中體現(xiàn)，也是中國民生發(fā)展的總布局。體現(xiàn)這樣一個總布局的“十三五”規(guī)劃，將為中國的民生發(fā)展帶來一個嶄新的局面。

　　六個堅持：民生發(fā)展是一個發(fā)展的系統(tǒng)工程，必須要有強(qiáng)有力的措施作保障。十八屆五中全會提出了六個堅持：堅持人民主體地位，堅持科學(xué)發(fā)展，堅持深化改革，堅持依法治國，堅持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。具體到民生發(fā)展上來說，就是要堅持創(chuàng)新發(fā)展，堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，堅持綠色發(fā)展，堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，堅持可持續(xù)發(fā)展，堅持共享發(fā)展，堅持共享發(fā)展，堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，增強(qiáng)發(fā)展動力，增進(jìn)人民團(tuán)結(jié)，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)。按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅守底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，注重機(jī)會公平，保障基本民生，實(shí)現(xiàn)全體人民共同邁入全面小康社會。增加公共服務(wù)供給，從解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，提高公共服務(wù)共建能力和共享水平。

　　專家：“全面放開二孩”政策順應(yīng)民意

　　會議公報指出，堅持計劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應(yīng)對人口老齡化行動。學(xué)者認(rèn)為，這是繼2013年，十八屆三中全會決定啟動實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策之后的又一次人口政策調(diào)整，“全面放開二孩”政策順應(yīng)民意。

　　國家信息中心預(yù)測部首席經(jīng)濟(jì)師王遠(yuǎn)鴻指出，“全面放開二孩”符合人口學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)規(guī)律。中國改革開放以來最大的紅利是人口紅利，就是勞動年齡人口占總?cè)丝诘谋壤�比較高，年輕人為未來國家發(fā)展作貢獻(xiàn)和未來的積蓄打下基礎(chǔ)。隨著時間推移，社會人口結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，使得老齡化變成突出問題。包括男女比例的失調(diào)，跟過去過分的強(qiáng)調(diào)人口計劃也有關(guān)系。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度來講，“全面放開二孩”會為未來提供更多的適齡勞動人口，使中國經(jīng)濟(jì)從人力資源的角度不枯竭。“全面放開二孩”的決策，應(yīng)該說順應(yīng)了民意。

　　國家行政學(xué)院教授汪xx指出，政策放開以后不一定都想生�，F(xiàn)在丁克家庭很多，北京、上海等大城市生育意愿有所下降。第二就是劉易斯拐點(diǎn)出現(xiàn)以后，勞動力成本大大上升。再就是失獨(dú)家庭出現(xiàn)了老人養(yǎng)老難的問題。所以多種因素衡量以后，這個時候推出新政策，是非常及時的。

　　中國社科院學(xué)部委員汪同三指出，八十年代開始提出獨(dú)生子女政策已經(jīng)過了30多年，這樣一種計劃生育的政策是有它的必要性和效果的。現(xiàn)在人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，所以應(yīng)該對這個政策進(jìn)行必要的調(diào)整。據(jù)學(xué)者研究，平均每個家庭要有2.1個孩子，才能夠維持整個社會人口的平衡。所以，可以生兩孩的政策也是階段性的，一定階段之后還要再調(diào)整。因為不是所有的家庭都能達(dá)到兩個孩子，不是所有的人都會組成家庭。

　　專家：實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略恰逢其時

　　會議提出，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)，實(shí)施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略。國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測部首席經(jīng)濟(jì)師王遠(yuǎn)鴻、國家行政學(xué)院教授汪xx為網(wǎng)友解讀了相關(guān)內(nèi)容。王遠(yuǎn)鴻指出，互聯(lián)網(wǎng)是中國在全球經(jīng)濟(jì)當(dāng)中為數(shù)不多跟西方發(fā)達(dá)國家距離比較近的領(lǐng)域，或者說我們發(fā)展的比較好的領(lǐng)域。以互聯(lián)網(wǎng)為平臺打造現(xiàn)代的信息經(jīng)濟(jì)，具有非常重要和全面的意義。發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)是我們當(dāng)前國家一個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁向中高端的選擇。通過擴(kuò)大信息服務(wù)的內(nèi)容，也給老百姓提供更好的增值服務(wù)�；ヂ�(lián)網(wǎng)發(fā)展為中國未來擴(kuò)大投資消費(fèi)，提升老百姓的生活便利，提供政府的治理能力，都具有非常大的意義，我覺得這個互聯(lián)網(wǎng)強(qiáng)國恰逢其時。

　　汪xx指出，五中全會提出的兩個目標(biāo)引人注目，一個是網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國，一個是互聯(lián)網(wǎng)+。中國毫無疑問是網(wǎng)絡(luò)大國，互聯(lián)網(wǎng)規(guī)模、網(wǎng)絡(luò)規(guī)模全球第一，寬帶規(guī)模全球第二，手機(jī)用戶12億。我國博客、微博、微信的用戶，加起來超過10億�，F(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施叫有云網(wǎng)端、云計算、互聯(lián)網(wǎng)，已經(jīng)變成一個國家最重要的基礎(chǔ)設(shè)施。過去我們對于基礎(chǔ)設(shè)施的概念，限于公路、鐵路等，現(xiàn)在把網(wǎng)絡(luò)、云計算、大數(shù)據(jù)和端基本成為國家最重要的基礎(chǔ)設(shè)施的象征。

　　汪xx還談到，互聯(lián)網(wǎng)+的本質(zhì)是互聯(lián)網(wǎng)2.0+創(chuàng)新2.0。傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)1.0變成現(xiàn)在的2.0，發(fā)展空間更大了，互聯(lián)網(wǎng)+和任何行業(yè)融合以后能創(chuàng)造出很多的新業(yè)態(tài)、新的經(jīng)濟(jì)增長模式。我們現(xiàn)在提出創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，在很大程度上是借助互聯(lián)網(wǎng)這個新的載體。再加上我們思維創(chuàng)新，給我們社會提供前所未有的活力，釋放巨大的能量。所以這個意義上來講，為無處不在的網(wǎng)絡(luò)，無處不在的計算，無處不在的軟件，無處不在的數(shù)據(jù)，無處不在的互聯(lián)網(wǎng)+。我們提出互聯(lián)網(wǎng)+這樣的行動計劃，再加上建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國這樣的大目標(biāo)，這對未來，包括經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展會產(chǎn)生深刻的影響。