黨的十八屆五中全會(huì)及其審議通過的《關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》(以下簡(jiǎn)稱《建議》)，體現(xiàn)了黨的十八大以來(lái)為黨中央治國(guó)理政的新理念、新思想、新戰(zhàn)略，高度評(píng)價(jià)“十二五”時(shí)期我國(guó)發(fā)展取得的重大成就，深入分析了“十三五”時(shí)期我國(guó)發(fā)展面臨的新形勢(shì)，對(duì)“十三五”實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)提出了新的目標(biāo)要求，特別是以牢固樹立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念為主線，提出了5個(gè)方面、31項(xiàng)重大新舉措和300多項(xiàng)具體措施。這就使得“十三五”規(guī)劃綱要、各項(xiàng)專題規(guī)劃的編制執(zhí)行以及各地區(qū)“十三五”發(fā)展有了明確的依據(jù)和指導(dǎo)，對(duì)于確保實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年目標(biāo)、并為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)奠定基礎(chǔ)做出了科學(xué)的安排部署，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。

　　一、新形勢(shì)、新思想：全面建成小康社會(huì)決勝階段的形勢(shì)和指導(dǎo)思想

　　全會(huì)和《建議》高度評(píng)價(jià)“十二五”時(shí)期我國(guó)發(fā)展取得的重大成就，深入分析了“十三五”時(shí)期我國(guó)發(fā)展面臨的新形勢(shì)，提出了“十三五”時(shí)期我國(guó)發(fā)展的指導(dǎo)思想和原則。

　　(一)“十二五”時(shí)期我國(guó)發(fā)展取得重大成就

　　全會(huì)和《建議》認(rèn)為“十二五”時(shí)期是我國(guó)發(fā)展很不平凡的五年。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境和艱巨繁重的國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民頑強(qiáng)拼搏、開拓創(chuàng)新，奮力開創(chuàng)了黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展新局面。

　　1、我們妥善應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)持續(xù)影響等一系列重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，不斷創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式，推動(dòng)形成經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變加快的良好態(tài)勢(shì)。

　　2、我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)居世界第二位，十三億多人口的人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增至七千八百美元左右。

　　3、第三產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重超過第二產(chǎn)業(yè)，基礎(chǔ)設(shè)施水平全面躍升，農(nóng)業(yè)連續(xù)增產(chǎn)，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到百分之五十五，一批重大科技成果達(dá)到世界先進(jìn)水平。

　　4、公共服務(wù)體系基本建立、覆蓋面持續(xù)擴(kuò)大，新增就業(yè)持續(xù)增加，貧困人口大幅減少，生態(tài)文明建設(shè)取得新進(jìn)展，人民生活水平和質(zhì)量加快提高。

　　5、全面深化改革有力推進(jìn)，人民民主不斷擴(kuò)大，依法治國(guó)開啟新征程。

　　6、全方位外交取得重大進(jìn)展，對(duì)外開放不斷深入，我國(guó)成為全球第一貨物貿(mào)易大國(guó)和主要對(duì)外投資大國(guó)。

　　7、中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)和深入人心，國(guó)家文化軟實(shí)力不斷增強(qiáng)。

　　8、軍事變革成就顯著，強(qiáng)軍興軍邁出新步伐。

　　9、全面從嚴(yán)治黨開創(chuàng)新局面，黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果豐碩，黨風(fēng)廉政建設(shè)成效顯著，贏得了黨心民心。

　　10、“十二五”規(guī)劃目標(biāo)即將勝利實(shí)現(xiàn)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、國(guó)防實(shí)力、國(guó)際影響力又上了一個(gè)大臺(tái)階。

　　尤為重要的是，黨的十八大以來(lái)，為黨中央毫不動(dòng)搖堅(jiān)持和發(fā)展，勇于實(shí)踐、善于創(chuàng)新，深化對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，形成一系列治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，為在新的歷史條件下深化改革開放、加快推進(jìn)提供了科學(xué)理論指導(dǎo)和行動(dòng)指南。

　　此外，從微觀上現(xiàn)實(shí)生活的角度，我們也能體會(huì)到十二五期間影響我們生活的重大變化。比如說(shuō)：(1)人們的日常生活越來(lái)越離不開網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)，網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.68億，互聯(lián)網(wǎng)改變生活方式;(2)身邊的服務(wù)業(yè)發(fā)展了，第三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)跑經(jīng)濟(jì)，穩(wěn)穩(wěn)撐起“半壁江山”;(3)政府簡(jiǎn)政放權(quán)釋500余項(xiàng)，網(wǎng)上辦公，老百姓辦事比以往“少跑腿”;(4)全民醫(yī)保和最低社會(huì)保障全面覆蓋，老百姓的“幸福”更有底了;(5)億萬(wàn)農(nóng)民進(jìn)城落戶，城鎮(zhèn)化率提前實(shí)現(xiàn)目標(biāo);(6)全國(guó)連續(xù)兩年減貧千萬(wàn)以上，全面小康的短板不斷長(zhǎng)起來(lái);(7)人均預(yù)期壽命提高了1歲，健康達(dá)中高收入國(guó)家水平;(8)首次將生態(tài)文明納入“五位一體”總布局，環(huán)境保護(hù)越來(lái)越被重視了，藍(lán)天綠水可以更多的看到了等等。

　　(二)“十三五”時(shí)期我國(guó)發(fā)展面臨的新形勢(shì)

　　全會(huì)深入分析了“十三五”時(shí)期我國(guó)發(fā)展環(huán)境的基本特征。

　　1、就國(guó)際形勢(shì)而言：

　　一方面和平與發(fā)展的時(shí)代主題沒有變，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、文化多樣化、社會(huì)信息化深入發(fā)展，世界經(jīng)濟(jì)在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢(shì)待發(fā)，全球治理體系深刻變革，發(fā)展中國(guó)家群體力量繼續(xù)增強(qiáng)，國(guó)際力量對(duì)比逐步趨向平衡。

　　另一方面，國(guó)際金融危機(jī)深層次影響在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期依然存在，全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易增長(zhǎng)乏力，保護(hù)主義抬頭，地緣政治關(guān)系復(fù)雜變化，傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅交織，外部環(huán)境不穩(wěn)定不確定因素增多。

　　2、就國(guó)內(nèi)形勢(shì)而言：

　　一方面，我國(guó)物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚、人力資本豐富、市場(chǎng)空間廣闊、發(fā)展?jié)摿�巨大，�?jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，新的增長(zhǎng)動(dòng)力正在孕育形成，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好基本面沒有改變。

　　另一方面，(1)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題仍然突出，主要是發(fā)展方式粗放，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩嚴(yán)重，企業(yè)效益下滑，重大安全事故頻發(fā);(2)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡;(3)資源約束趨緊，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)尚未得到根本扭轉(zhuǎn);(4)基本公共服務(wù)供給不足，收入差距較大，人口老齡化加快，消除貧困任務(wù)艱巨;(5)人們文明素質(zhì)和社會(huì)文明程度有待提高;(6)法治建設(shè)有待加強(qiáng);(7)領(lǐng)導(dǎo)干部思想作風(fēng)和能力水平有待提高，黨員、干部先鋒模范作用有待強(qiáng)化。

　　我們必須增強(qiáng)憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，著力在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)動(dòng)力、化解矛盾、補(bǔ)齊短板上取得突破性進(jìn)展。

　　3、綜合判斷：

　　我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也面臨諸多矛盾疊加、風(fēng)險(xiǎn)隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我們要準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵的深刻變化，更加有效地應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，繼續(xù)集中力量把自己的事情辦好，不斷開拓發(fā)展新境界。

　　正如在《說(shuō)明》所指出的：“十三五”規(guī)劃作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后的第一個(gè)五年規(guī)劃，必須適應(yīng)新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)。新常態(tài)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展表現(xiàn)出速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換三大特點(diǎn)，增長(zhǎng)速度要從高速轉(zhuǎn)向中高速，發(fā)展方式要從規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整要從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉，發(fā)展動(dòng)力要從主要依靠資源和低成本勞動(dòng)力等要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。這些變化不依人的意志為轉(zhuǎn)移，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性特征的必然要求。制定“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建議，必須充分考慮這些趨勢(shì)和要求，按照適應(yīng)新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)的總要求進(jìn)行戰(zhàn)略謀劃。

　　(三)“十三五”時(shí)期我國(guó)發(fā)展的指導(dǎo)思想和原則

　　1、“十三五”時(shí)期我國(guó)發(fā)展的指導(dǎo)思想：

　　，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入系列重要講話精神，堅(jiān)持全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式，保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，確保如期全面建成小康社會(huì)，為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　2、實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)必須遵循的原則：

　　堅(jiān)持人民主體地位。人民是推動(dòng)發(fā)展的根本力量，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益是發(fā)展的根本目的。

　　堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展。發(fā)展是硬道理，發(fā)展必須是科學(xué)發(fā)展。

　　堅(jiān)持深化改革。改革是發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。

　　堅(jiān)持依法治國(guó)。法治是發(fā)展的可靠保障。

　　堅(jiān)持統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局。全方位對(duì)外開放是發(fā)展的必然要求。

　　堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是制度的最大優(yōu)勢(shì)，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的根本政治保證。