黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制是黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的一項根本性制度，實行嚴格的責(zé)任追究是落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的關(guān)鍵，也是督促各級黨委、紀(jì)委認真落實兩個責(zé)任的撒手锏，要用好這個撒手锏，則必須完善和嚴格執(zhí)行責(zé)任追究制度。近期，區(qū)紀(jì)委結(jié)合本區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究工作實踐開展調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、區(qū)開展黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究工作的情況

(二)圍繞追究內(nèi)容科學(xué)定責(zé)。針對黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究難到位、可操作性缺乏等問題，在深入開展調(diào)研和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，區(qū)制發(fā)了《黨風(fēng)廉政建設(shè)追究暫行辦法》，從責(zé)任追究的實施原則、追究內(nèi)容、責(zé)任認定、責(zé)任實施等方面進行了明確規(guī)定，強化了責(zé)任追究的制度執(zhí)行力，有效防止在處理過程中失之于偏、失之于軟的現(xiàn)象，避免或減少隨意性，真正體現(xiàn)責(zé)任追究的嚴肅性和懲戒性，做到黨風(fēng)廉政建設(shè)和業(yè)務(wù)工作兩促進。

(三)圍繞追究形式嚴肅責(zé)任。堅持以案件為切入點，有案必追。充分利用案件查處、糾風(fēng)治亂、執(zhí)法監(jiān)察和黨風(fēng)廉政檢查考核等工作中發(fā)現(xiàn)的問題，深入分析問題形成的原因和背景，在查清當(dāng)事人違紀(jì)問題的同時，構(gòu)成對其分管領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)的案件一追到底。區(qū)堅持以案件審理為平臺，將責(zé)任追究納入案件審理程序，有效解決責(zé)任追究中不好追究和不能追究的問題。2015年，區(qū)通過案件審理程序?qū)嵭悬h風(fēng)廉政責(zé)任追究4人。

二、當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究工作中存在的主要問題和難點

(一)思想認識存在偏差。一些一把手的主體責(zé)任意識依然比較淡漠，黨風(fēng)廉政建設(shè)工作說起來重要、做起來次要、忙起來不要的現(xiàn)象仍然存在。有的領(lǐng)導(dǎo)干部認為黨風(fēng)廉政建設(shè)是紀(jì)委的事，每年滿足于開個會、講個話或簽個責(zé)任書，認為只要做到了這一點，自己在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面就算盡到了責(zé)，履行了職，出了問題，責(zé)任不在我，誰違紀(jì)就追究誰的責(zé)任;有的則認為一人做事一人當(dāng)，誰犯錯誤追究誰，不該上追一級或幾級搞連帶，由于這種錯誤認識，導(dǎo)致一些單位內(nèi)部一旦發(fā)生問題，則出現(xiàn)護短現(xiàn)象，以達到減輕個人責(zé)任，逃避責(zé)任追究的目的。

(二)責(zé)任追究難于落地。第一，從追究效力上看，對出現(xiàn)黨風(fēng)廉政問題的單位或個人進行追究的執(zhí)行主體不明確，對責(zé)任追究案件到底應(yīng)由誰作出決定，由哪個部門負責(zé)查處，沒有明確規(guī)定;知道出了問題，責(zé)任在誰頭上，經(jīng)常出現(xiàn)沒有操辦人的情況，實際工作中往往造成責(zé)任追究案件無人管的被動局面。由于責(zé)任制在追究方面的寬泛性、不明確性，查出的問題應(yīng)該上追幾級，追到什么程度沒有具體規(guī)定，責(zé)任追究往往取決于主要領(lǐng)導(dǎo)的重視程度或者社會輿論的壓力大小，易出現(xiàn)畸輕畸重的現(xiàn)象。第二，從追究內(nèi)容上看，在責(zé)任分解上有的責(zé)任條款過于籠統(tǒng)，內(nèi)容不明確，存在責(zé)任交叉和責(zé)任空擋現(xiàn)象;有的沒有貫穿到日常業(yè)務(wù)工作中。同時，對反腐倡廉重點工作牽頭部門、參與部門的職責(zé)、目標(biāo)、任務(wù)缺乏細分，部門在具體操作時感到很為難。第三，從責(zé)任考核上看，組織主體有的不是黨委(黨組)組織考核，而是以紀(jì)委的名義進行，而紀(jì)委對下級黨政機關(guān)這個責(zé)任主體的考核，又變成了對下級紀(jì)委的工作檢查;考核形式上多以聽匯報、看資料、搞測評為主，很難了解到不落實和落實不夠的問題。第四，從追究實施上看，對領(lǐng)導(dǎo)干部管轄范圍內(nèi)發(fā)生黨風(fēng)廉政建設(shè)問題需要進行責(zé)任追究時，如何科學(xué)分析研判領(lǐng)導(dǎo)干部在履職過程中是否負有失教、失察、失管、失誤中的任何一種責(zé)任，并綜合運用各種責(zé)任追究手段給予相應(yīng)的處分形式，對此需把握的標(biāo)準(zhǔn)還不夠明確，尺度較難掌控。

(三)制度體系有待完善。目前，除《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制涉及責(zé)任追究的條規(guī)外，很多文件只有追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任的籠統(tǒng)要求，對如何追究、追究到什么程度，缺乏硬性和操作性強的規(guī)定。責(zé)任追究的內(nèi)容和方式比較抽象和簡單，還有待進一步充實和具體化。同時，由于工作職能的交叉，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任難以劃分。從目前情況看，黨政機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)班子中職能交叉現(xiàn)象普遍存在，導(dǎo)致有的工作大家都管，有的工作大家都不管，從而造成責(zé)任不明;對用人失察、決策失誤，難以追究個人責(zé)任;前任決策后任出事，責(zé)任屬誰難以界定;少數(shù)垂直管理部門的責(zé)任追究出現(xiàn)真空地帶。

三、落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究的對策和建議

(一)明確責(zé)任追究主體，確保責(zé)任追究的嚴肅性。

在責(zé)任追究程序方面，要嚴格按規(guī)定的立案、檢查、處理程序進行，注意正確區(qū)分和處理責(zé)任追究與一般違紀(jì)的關(guān)系，厘清瀆職與失職、認真履職與工作失誤的界限，分清集體責(zé)任和個人責(zé)任、直接責(zé)任與間接責(zé)任、主要責(zé)任與重要責(zé)任等。在界定內(nèi)容時，主要應(yīng)從以下五個方面進行認定：一是從是否把好教育關(guān)，判斷其是否失教。二是從監(jiān)督管理是否到位，判斷其是否失管。三是從對所管轄單位和黨員、干部的廉政情況是否了解，判斷其是否失察。四是從決策是否科學(xué)、是否符合實際情況，判斷其是否失誤。五是從發(fā)現(xiàn)是否主動查處，判斷其是否失究。在責(zé)任上追的級別上，按黨風(fēng)廉政建設(shè)分級管理，一級抓一級的實際情況，原則上上追一級，問題嚴重的可上追二級，對于在社會上造成惡劣影響的重大事故、惡性案件及重大腐敗案件等，應(yīng)具體情況具體分析，責(zé)任到哪里，就追究到哪里。認定相關(guān)人員的責(zé)任時，要通過調(diào)查當(dāng)事人(直接違紀(jì)違法者)，走訪知情人，查證有關(guān)資料和綜合考核、專門考核測評情況，進行客觀全面的綜合分析，從而作出實事求是的責(zé)任認定結(jié)論。

(二)細化責(zé)任追究內(nèi)容，提高責(zé)任追究的可操作性。

當(dāng)前責(zé)任追究應(yīng)嚴格按照《關(guān)于實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》，緊緊圍繞本地區(qū)、本部門出現(xiàn)重大經(jīng)濟損失的;發(fā)生重大事故或惡性事件的;不正之風(fēng)嚴重、群眾反映強烈，長期得不到治理的;領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女利用該領(lǐng)導(dǎo)職權(quán)、職務(wù)上的影響獲取非法利益，造成惡劣影響的;對中央、省委的決策有令不行、有禁不止，造成嚴重后果等五個方面來展開，可按照明確簡便、定量為主、獎懲適度的原則，進一步細化主體責(zé)任內(nèi)容，抓好責(zé)任分解，直接明確職責(zé)內(nèi)容和目標(biāo)，硬化主體責(zé)任落實的任務(wù)和要求，增強指導(dǎo)性和操作性。建立健全主體責(zé)任體系，突出黨委主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，抓好責(zé)任鏈條的細化分工和向下延伸，做到一級抓一級，一級對一級負責(zé)，形成環(huán)環(huán)相扣的主體責(zé)任閉環(huán)效應(yīng)。細化應(yīng)受追究的具體行為，一旦出現(xiàn)黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的重大問題，職能部門要查清領(lǐng)導(dǎo)班子及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部是否負有失職責(zé)任，并且要查明發(fā)生問題的原因。

(三)擴大責(zé)任追究效應(yīng)，增強責(zé)任追究的警示性。

一是要強化責(zé)任追究結(jié)果的運用。以更加科學(xué)合理的考核機制，將受到黨風(fēng)廉政責(zé)任追究的單位和個人與其業(yè)績評定、獎勵懲處、選拔任用和評優(yōu)評先相掛鉤，同時按照相關(guān)規(guī)定嚴格執(zhí)行處分決定，進一步增強各級領(lǐng)導(dǎo)干部的危機感和緊迫感;二是要加強責(zé)任追究落實情況的監(jiān)督。在紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)范圍內(nèi)，上級組織應(yīng)不定期對下級執(zhí)行責(zé)任追究情況開展監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)是否存在追下不追上、追小不追大、追軟不追硬、追疏不追近的現(xiàn)象，嚴肅處理執(zhí)行責(zé)任追究不力，履行監(jiān)督責(zé)任不到位的單位和個人;三是要建立責(zé)任追究公開制度。在一定范圍內(nèi)將整個責(zé)任追究的過程和結(jié)果進行公開，接受黨員干部的監(jiān)督，確保責(zé)任追究的公平公正性，同時適時通報黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究典型案例，進一步強化責(zé)任追究的震懾和警示效果。