貫徹落實全面從嚴治黨責(zé)任方面的問題一：

中紀委十八屆三次全會指出：“深入貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，加強反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障，各級黨委(黨組)要切實擔(dān)負黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，紀委(紀檢組)要承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任�！睓z察機關(guān)作為國家法律監(jiān)督機關(guān)，要緊緊圍繞強化法律監(jiān)督、強化自身監(jiān)督、強化隊伍建設(shè)的總要求，認真落實“兩個責(zé)任”，深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)，建設(shè)過硬檢察隊伍，才能肩負起法律賦予的神圣職責(zé)。但由于諸多原因,當(dāng)前基層檢察院紀檢監(jiān)察履行監(jiān)督責(zé)任現(xiàn)狀還存在著一些不容忽視的問題,這與新時期黨的要求不相適應(yīng)，紀檢監(jiān)察工作任重而道遠。

一、履行監(jiān)督責(zé)任現(xiàn)狀及存在的問題

1.基層檢察院紀檢監(jiān)察人員少，監(jiān)督力量不足。大部分基層檢察院紀檢監(jiān)察部門是一至兩人，有的只是一人，但卻承擔(dān)大量的事務(wù)性工作，使得真正投入紀檢工作的時間和精力十分有限，這客觀上造成了基層檢察院紀檢監(jiān)察工作力度不夠，弱化了內(nèi)部監(jiān)督的地位和力度，也在一定程度上影響監(jiān)督效果和監(jiān)督質(zhì)量。

2.一些基層院黨組主體責(zé)任意識不強，認識存在偏差。有的黨組認為黨風(fēng)廉政建設(shè)是紀檢監(jiān)察部門的工作，履行主體責(zé)任就是開會、講話和簽訂責(zé)任狀。對黨風(fēng)廉政建設(shè)工作被動應(yīng)付，認為業(yè)務(wù)工作是“硬指標”，黨風(fēng)廉政建設(shè)是“軟任務(wù)”，甚至認為紀檢監(jiān)察如果管得嚴,就捆綁住了辦案人員的手腳,不利于業(yè)務(wù)工作的開展。

3.一些監(jiān)督流于形式，監(jiān)督效果不好。無論是監(jiān)督院領(lǐng)導(dǎo)還是一般干警都存在管理與被管理的關(guān)系,由于監(jiān)督機制不暢，對院領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督比較薄弱，對普通干警的監(jiān)督也難以嚴格認真，有時僅僅流于形式。同時,存在重視事后監(jiān)督而輕視事前、事中監(jiān)督,對重點的辦案環(huán)節(jié)、辦案部門缺乏相應(yīng)的監(jiān)督制約手段，監(jiān)督乏力。

二、當(dāng)前紀檢監(jiān)察部門履行好監(jiān)督責(zé)任的對策建議

1.提高認識，增強責(zé)任意識。明確一把手責(zé)任，黨組書記、檢察長堅持把實行黨風(fēng)廉政建設(shè)視為主責(zé)，放在心上、扛在肩上、抓在手上，做到親自部署、親自過問、親自督辦。其他班子成員實行分工負責(zé)制，形成層層抓落實的管理監(jiān)督體系。加大黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”考核機制，堅持把考核結(jié)果作為提職、晉級、獎懲的重要依據(jù)，實行“一票否決制”，使紀檢監(jiān)察部門的監(jiān)督責(zé)任得到充分履行，作用得到充分發(fā)揮。

2.健全機構(gòu)，創(chuàng)新工作機制。加強基層院紀檢監(jiān)察隊伍建設(shè)，提高專業(yè)化程度。結(jié)合司法體制改革要求，建議將基層檢察院紀檢監(jiān)察編制和人員福利待遇的發(fā)放收歸上級檢察院，建立由市級院紀檢部門統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)，上下一體化的大督察和違紀案件查辦機制，發(fā)揮紀律的監(jiān)督權(quán)威作用。

3.加強協(xié)作，深化檢務(wù)公開。規(guī)范、完善和健全內(nèi)部監(jiān)督機制，加強與各部門協(xié)作，認真梳理檢察工作的各個方面，拓寬監(jiān)督范圍，形成監(jiān)督合力。借助外力，主動接受人大、政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受新聞輿論等外部監(jiān)督，形成全方位規(guī)范干警執(zhí)法行為和八小時之外言行的倒逼機制。實行“陽光檢務(wù)”，堅持辦案、辦公透明化，把檢務(wù)活動置于社會的監(jiān)督之下。

貫徹落實全面從嚴治黨責(zé)任方面的問題二：

在全力抓好中央第三巡視組巡視“回頭看”反饋意見的整改落實工作中，大連市紀委堅持以問題為導(dǎo)向，在落實好遼寧省委、省紀委部署的5項專項整治的基礎(chǔ)上，立足當(dāng)前，著眼長遠，針對巡視“回頭看”指出的“全面從嚴治黨不力，‘兩個責(zé)任’不落實”問題，開展黨委主體責(zé)任和紀委監(jiān)督責(zé)任未認真履行問題專項整治，制定明確方案、嚴明責(zé)任目標、采取強力舉措，著力解決問題，以“兩個責(zé)任”的有力推進和層層落實，不斷深化全面從嚴治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，打造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)環(huán)境。

著力解決各級黨委(黨組)及其一些成員主體責(zé)任落實不到位問題

市委帶頭履行好主體責(zé)任，以上率下，層層壓緊壓實責(zé)任，傳導(dǎo)管黨治黨壓力，建立健全主責(zé)清晰、履職到位、追責(zé)嚴格的落實責(zé)任體系。市委、各地區(qū)各部門黨委(黨組)每年至少兩次聽取紀檢監(jiān)察機關(guān)(機構(gòu))工作情況;根據(jù)中央巡視組反饋意見，近期，以土地使用中存在的違紀違法問題為重點，領(lǐng)導(dǎo)組織紀檢監(jiān)察機關(guān)進行專項整治，查處一批典型案件。繼續(xù)深化黨委(黨組)負責(zé)人履行主體責(zé)任述職、約談機制。定期召開專題會議，各地區(qū)黨委(黨工委)書記就落實主體責(zé)任向市委進行述職;對履行責(zé)任不力的地區(qū)和單位，約談主要領(lǐng)導(dǎo)，責(zé)令改正問題。建立健全考評機制。把主體責(zé)任落實情況納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考評指標體系，與評定業(yè)績掛鉤，并對主體責(zé)任履行不力，分管地區(qū)、單位出現(xiàn)嚴重違紀違法問題的，實行一票否決制。

著力解決部分紀檢監(jiān)察機構(gòu)履職不認真、長期不辦案問題

開展監(jiān)督責(zé)任履職情況專項檢查。在7月1日前，重點檢查各區(qū)市縣(開放先導(dǎo)區(qū))、市直各單位紀檢監(jiān)察機關(guān)開展信訪受理、線索處置、執(zhí)紀審查等工作情況，著力解決紀檢監(jiān)察機構(gòu)監(jiān)督責(zé)任缺位、紀律審查不力等問題。堅持約談制度。由市紀委書記、副書記逐一約談以來沒有立案和其他履行監(jiān)督責(zé)任不力的市直派駐機構(gòu)負責(zé)人，督促市直派駐機構(gòu)加大紀律審查工作力度。不斷完善自我監(jiān)督機制，健全內(nèi)控措施。對有的紀檢監(jiān)察干部在問題線索清理、處置和紀律審查過程中，不守規(guī)矩、擅做取舍、選擇性辦案，尤其是瞞案不報、有舉報有案不查的，予以紀律追究，進行組織處理。

著力解決對“兩個責(zé)任”落實情況監(jiān)督檢查不力問題

完善市委常委帶隊對主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任進行專項檢查制度。每年由市委常委帶隊，組織相關(guān)部門，圍繞“兩個責(zé)任”落實情況，通過聽取匯報、查閱黨委(黨組)會議記錄、個別談話等方式進行監(jiān)督檢查。創(chuàng)新監(jiān)督方式，探索建立市級巡察機制。對部分地區(qū)和部門落實“兩個責(zé)任”、執(zhí)行“六項紀律”等情況進行巡察，對巡察發(fā)現(xiàn)的問題責(zé)令整改并督促落實。同時，逐步擴大巡察范圍、實現(xiàn)全覆蓋，探索建立市級巡察專門機構(gòu)。加大責(zé)任追究力度。對從嚴治黨主體責(zé)任缺失、監(jiān)督責(zé)任不落實等問題線索進行重點查處;堅持“一案雙查”“一崗雙責(zé)”制度。

貫徹落實全面從嚴治黨責(zé)任方面的問題三：

我們推進黨的建設(shè)，全面從嚴治黨，就是要把“嚴”和“實”的要求滲透到黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)等方方面面，切實解決管黨治黨寬松軟的問題。

一、當(dāng)前落實全面從嚴治黨主體責(zé)任存在的問題

一是思想認識仍有偏差。一方面，理解把握不到位。有的把全面從嚴治黨等同于反腐敗，沒有認識到黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)也是重要任務(wù)，沒有認識到維護黨的“六大紀律”是從嚴治黨的重要戒尺。還有的認為從嚴治黨就是抓貪官，就是紀委的事，這種理解與中央要求相距甚遠。另一方面，壓力傳導(dǎo)還不到位，存在層層遞減問題。尤其是基層黨組織落實主體責(zé)任自覺性不強，實打?qū)嵱才鲇驳纳�。有的領(lǐng)導(dǎo)干部講起從嚴治黨和黨風(fēng)廉政建設(shè)義正辭嚴，但日常工作中又不想抓、不敢管。

二是慣性思維依然存在�！吧厦婢偶夛L(fēng)浪，下面紋絲不動”的現(xiàn)象仍然存在，一些領(lǐng)導(dǎo)對把“紀律挺在前面”和“四種形態(tài)”的深刻內(nèi)涵還把握不準。有的認為，紀委參與問責(zé)能產(chǎn)生更大震懾力，把本該屬于業(yè)務(wù)部門執(zhí)法問責(zé)的人和事仍交給紀委調(diào)查處理，使得業(yè)務(wù)部門執(zhí)法監(jiān)管職責(zé)缺位，而紀委作為維護黨紀的專門機關(guān)，越俎代庖、“三轉(zhuǎn)”不到位的情況依然存在。

三是工作機制尚不完善。落實從嚴治黨主體責(zé)任，黨章有明確規(guī)定，中央有明確要求，但是有的黨員干部還希望上級下發(fā)具體文件。一些地方和單位在推動落實方面，簡單提要求的多，開會發(fā)文件的多，但具體抓落實的針對性、有效性還不強，考核工作缺乏具體量化標準和指標體系。

四是責(zé)任追究還不到位。有責(zé)不問，問責(zé)也往往“點到為止、避重就輕”，“板子”打不到負有主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任的人身上。問責(zé)滯后，大多是事后的被動程序。問責(zé)不嚴，大多限于通報批評、誡勉談話，較少給予更為嚴厲的組織處理和黨紀政紀處分。

二、切實擔(dān)當(dāng)起全面從嚴治黨主體責(zé)任

1.抓龍頭，不斷強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。全面從嚴治黨主體責(zé)任是橫向到邊、縱向到底的責(zé)任體系。十八大以來，黨中央強力推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭取得重大成效，其中最主要的原因，就是得益于黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)和中央政治局的率先垂范，得益于廣大紀檢監(jiān)察干部的不懈努力，得益于人民群眾的大力支持。沒有黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、總攬全局和動真碰硬，從嚴治黨就是一句空話。各級黨委和紀委也要義不容辭地擔(dān)當(dāng)起全面從嚴治黨的主體責(zé)任，把責(zé)任傳導(dǎo)給所有班子成員，壓給下面的書記，確保管黨治黨見到實效。

2.抓教育，喚醒黨章黨規(guī)意識。一個地方不正之風(fēng)盛行、腐敗現(xiàn)象蔓延、政治生態(tài)惡化，都與那里的黨組織軟弱渙散、紀律嚴不起來、規(guī)矩立不起來有直接關(guān)系。全面從嚴治黨，就要把紀律挺在前面，使黨紀黨規(guī)成為管黨治黨的戒尺、黨員不可逾越的底線。要深入開展“兩學(xué)一做”，使得廣大黨員全面理解黨章、尊崇黨章、遵守黨章、維護黨章，喚醒黨章黨規(guī)意識。

3.抓監(jiān)督，切實加強日常管理。首先，要強化黨委的監(jiān)督。要深刻把握領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)督的關(guān)系，黨委不僅要任命干部，更要監(jiān)督干部，把領(lǐng)班子、帶隊伍體現(xiàn)在日常管理監(jiān)督中。其次，要強化紀委的監(jiān)督。紀委要圍繞“三項任務(wù)”和“五項經(jīng)常性工作”，在全面從嚴治黨中找準職責(zé)定位，協(xié)助黨委履行好主體責(zé)任。要強化監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)，維護黨章黨規(guī)黨紀，檢查黨的路線方針政策執(zhí)行情況，協(xié)助黨委加強黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作，認真組織開展對黨內(nèi)監(jiān)督工作的督促檢查，對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)和行使權(quán)力情況進行監(jiān)督，確保黨的先進性和純潔性。

4.抓常態(tài)，努力踐行“四種形態(tài)”�！八姆N形態(tài)”是實現(xiàn)“全面”和“從嚴”的重要途徑和抓手，是對各級黨委落實全面從嚴治黨主體責(zé)任提出的明確要求。首先，必須牽頭抓總。無論是黨內(nèi)關(guān)系正�；�，開展批評與自我批評;還是組織處理，黨紀處分，乃至立案審查，體現(xiàn)的都是管黨治黨的日常工作，是由各級黨委來領(lǐng)導(dǎo)決定和組織實施的。其次，必須強化監(jiān)督。黨委既要選準用好干部，也要把干部管嚴看住。第三，必須抓早抓小。了解干部要多問多聽多看，發(fā)現(xiàn)苗頭性問題時要猛警醒、急剎車，懲前毖后、治病救人，保護和挽救干部，凈化黨員隊伍。第四，必須相輔相成。黨委主體責(zé)任和紀委監(jiān)督責(zé)任是統(tǒng)一的整體，主體責(zé)任要切實擔(dān)當(dāng)，監(jiān)督責(zé)任也必須履行到位。

5.抓規(guī)制，扎緊扎牢制度籠子。構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的權(quán)力制約機制是治本之策。要抓建設(shè)，不斷細化完善落實全面從嚴治黨相關(guān)制度措施，在制度的嚴密性上下功夫，推進權(quán)力清單制度，防止暗箱操作，減少權(quán)力濫用。要抓執(zhí)行，做到紀律紅線始終高壓帶電，規(guī)矩底線絲毫不能逾越。要抓重點，盯住“關(guān)鍵少數(shù)”，實現(xiàn)關(guān)鍵崗位、重點環(huán)節(jié)、重大決策的監(jiān)督全覆蓋，讓制度發(fā)力，讓禁令生威，最大限度減少權(quán)力尋租的空間，推動形成風(fēng)清氣正、遵紀守法、務(wù)實清廉的良好政治生態(tài)。

6.抓追責(zé)，嚴格“一案雙查”�！皠訂T千遍不如問責(zé)一次”。應(yīng)當(dāng)健全問責(zé)機制，實現(xiàn)問責(zé)的制度化、程序化，讓失責(zé)必問成為常態(tài)，讓管黨治黨責(zé)任重擔(dān)越壓越實，問責(zé)之弦亦越繃越緊。