自海綿城市試點工作啟動以來，南寧市按照“治水、建城、為民”的總體工作要求，完善組織機構(gòu)、健全工作機制、創(chuàng)新工作方法，扎實有序地推動了海綿城市試點建設(shè)，完成了一批示范效果好、群眾滿意度高的項目，南寧市海綿城市建設(shè)效果逐步顯效。2017年4月，在財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部2016年度海綿城市試點建設(shè)績效考核評價工作中，總體評分名列全國第三。4月20日，實地考察了那考河生態(tài)綜合整治項目，對生態(tài)環(huán)境的改善效果給予了高度評價。

南寧市海綿城市試點建設(shè)示范區(qū)總面積54.6 平方公里，計劃安排項目203項，總投資87.71 億元，試點建設(shè)周期為2015～2017年。試點建設(shè)目標為：示范區(qū)多年平均徑流總量控制率不低于75%，示范區(qū)內(nèi)竹排江、南湖、五象湖水體消除黑臭，城市排水（雨水）防澇能力得到有效提高，總體達到“小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭、熱島有緩解”的目標。

■試點建設(shè)進展情況

根據(jù)《南寧市海綿城市試點建設(shè)三年實施計劃》和南寧市2015～2017年三年的城建計劃，我市海綿城市建設(shè)計劃項目總數(shù)為203項。截至目前，海綿城市建設(shè)項目庫共收錄項目220項，其中已完工126項，正在建設(shè)67項，正在開展前期工作27項。海綿城市試點建成區(qū)域面積為33.91平方公里，占示范區(qū)總面積的65%。完成項目總投資87.86億元，15億元的中央海綿專項資金已完成撥付10.4億元。海綿城市建設(shè)按照既定進度推進。

示范區(qū)內(nèi)共有黑臭水體5個，總長度為16.9公里。截至目前，在海綿示范區(qū)范圍內(nèi)，已累計完成那考河及竹排江下游兩岸共104個直排口截污整治工作，5條黑臭水體已全部達到階段性治理目標（消除黑臭）。

■主要成效及亮點

海綿城市建設(shè)試點工作是一個從理論到實踐、再由實踐完善理論的過程。作為全國首批海綿城市建設(shè)試點城市，南寧市本著勇于探索、敢于創(chuàng)新的精神，不斷探尋海綿城市建設(shè)內(nèi)涵、摸索海綿城市建設(shè)途徑，通過推進“五個結(jié)合”，落實“四個保障”，逐漸形成了具有“南寧特色”的海綿城市建設(shè)模式。

●五個結(jié)合

1.推進“點”“面”結(jié)合

南寧市海綿城市建設(shè)試點示范區(qū)是國家第一批試點城市中最大的示范區(qū)，共安排項目203項，覆蓋了水生態(tài)修復、公園綠地、道路廣場、公共建筑、居住小區(qū)和排水管網(wǎng)六大類型。根據(jù)試點區(qū)域內(nèi)擬解決的重點問題和地形地貌、河流水系、用地空間布局等要素，將示范區(qū)劃分為25個匯水片區(qū)。項目即“點”，片區(qū)即“面”。

將“點”“面”結(jié)合起來，通過系統(tǒng)考慮，強化連片效應，擴大海綿建設(shè)整體效果，目前主要建成了三大海綿城市建設(shè)片區(qū)。一是那考河（植物園段）片區(qū)。片區(qū)以那考河（植物園段）流域治理為主線，通過對廣西藥用植物園、烈士陵園及周邊小區(qū)、道路的系統(tǒng)化海綿建設(shè)，形成總面積1.65平方公里的連片海綿區(qū)域。通過規(guī)劃建設(shè)管控和協(xié)調(diào)機制，提高片區(qū)年徑流總量控制率，削減片區(qū)面源污染、區(qū)域輸入性污染源和水體內(nèi)源污染，重點解決了河道黑臭、行洪能力不足等關(guān)鍵問題。二是石門森林公園-青秀湖-青秀山片區(qū)。將片區(qū)內(nèi)倚林佳園、右江花園等小區(qū)與石門森林公園作為整體進行考慮，系統(tǒng)性地進行海綿化設(shè)計和改造。每年進入明湖的水量共計83.14萬立方米，其中雨水收集量為35.84萬立方米。園區(qū)全年需水量為23.5萬立方米，雨水資源利用率達到20.5%，每年向下游民歌湖補水56.37萬立方米。青秀山風景區(qū)規(guī)劃面積針對青秀山生態(tài)退化、雨水資源無法利用、邕江抽水灌溉成本過高等問題，在蘭園、櫻花園、桂花園、營造林等項目中推進海綿化建設(shè)，采取雨水濕地、跌瀑曝氣、生態(tài)停車場等措施凈化雨水，凈化后的雨水回用于生態(tài)補水、綠化澆灌、道路沖洗等。目前，蘭園每年可利用雨水1.1萬噸，節(jié)約邕江抽水電費120萬元。三是南湖-竹排江-鳳嶺片區(qū)。該片區(qū)屬于竹排江干流流域，面積約3408.36公頃。本片區(qū)既是南寧市最具經(jīng)濟活力的區(qū)域，同時也是開發(fā)建設(shè)強度最高的片區(qū)。為了解決該片區(qū)合流制溢流污染問題及河道水體黑臭問題，以管網(wǎng)改造、清淤及修復，以兩岸截污為關(guān)鍵點，實現(xiàn)直排污染減量化、污水處理廠提質(zhì)增效。在南湖片區(qū)、七星路桃源片區(qū)及鳳嶺沖溝片區(qū)全面展開管網(wǎng)排查工作，對流域內(nèi)發(fā)現(xiàn)錯接混接的市政排水管線、小區(qū)排入市政排水管總排口進行整改，部分有空間的區(qū)域采取設(shè)置初期雨水棄流設(shè)施等措施，同步推進管網(wǎng)清淤、管道和井座修復等工作。同時，大力推進竹排江兩岸未截污排口的截污整治、溢流井升級改造以及江水防倒灌處置工作。同時建立監(jiān)測信息服務體系，及時在線監(jiān)測海綿設(shè)施運行情況，確保效果。

2.推進“水”“綠”結(jié)合

南寧市有“中國綠城”之美譽。為使城市更加生態(tài)宜居，南寧市努力推動“水”“綠”結(jié)合。“水”方面，將海綿城市建設(shè)理念融入“治水”工作中。邕江是南寧市的母親河，在邕江綜合整治和開發(fā)利用中，融入海綿城市的建設(shè)理念，努力打造“百里秀美邕江”景觀帶。在城市內(nèi)河的黑臭水體治理中，融入“源頭減排、過程控制、系統(tǒng)治理”的建設(shè)理念。那考河綜合整治，通過“上游截污、劃定禁養(yǎng)區(qū)，對建筑與小區(qū)、公園綠地、道路廣場的雨水徑流污染控制，河岸排水口污染控制，新建污水處理廠，河道清淤，生態(tài)岸線建設(shè)，生態(tài)補水工程，河道行洪能力提升工程”等系統(tǒng)性措施，解決了原來單項工程、分段治理模式不能實現(xiàn)的面源污染控制、河道水量保持、河水循環(huán)補給等問題。示范區(qū)內(nèi)黑臭水體總長度為16.9公里，目前已完成104個直排口截污整治、黑臭水體全部達到階段性治理目標（消除黑臭）。力爭今年底基本完成全市建成區(qū)99.4公里黑臭水體整治任務，2020年底實現(xiàn)整體消除建成區(qū)黑臭水體的目標，水質(zhì)達到或優(yōu)于地表Ⅳ類，讓城市內(nèi)河的水“活”起來、“清”起來。“綠”方面，南寧市是國家森林城市、國家生態(tài)園林城市，2016年底全市森林覆蓋率47.66%，建成區(qū)綠地率37.12%、綠化覆蓋率43.1%。南寧市結(jié)合城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，因地制宜地布置下沉式綠地、雨水花園等海綿設(shè)施，對雨水進行消納、凈化和利用，盡可能讓有綠化的地方就有海綿。如青秀山蘭園，自然山體的綠化是第一道天然的“雨水過濾凈化器”，雨水經(jīng)過消能后，有意識地引入綠地，通過“滲、凈”措施達到消除面源污染目的。在綠化植物的選用上，對90種鄉(xiāng)土樹種進行耐水性實驗，植物涵蓋喬木、灌木、地被植物，通過耐水和耐濕實驗，選擇出一批如美麗異木棉、亮葉朱蕉、花葉良姜、金鳳花、馬尼拉草等耐濕植物，編制《南寧市海綿城市建設(shè)植物推薦目錄》，為海綿城市建設(shè)植物選擇應用方面提供了技術(shù)指導。

3.推進“新”“舊”結(jié)合

根據(jù)片區(qū)建設(shè)開發(fā)情況，將片區(qū)分為新區(qū)和舊區(qū)。新區(qū)建設(shè)以目標為導向，重點落實海綿城市建設(shè)的控制性指標。如五象新區(qū)是南寧市規(guī)劃建設(shè)中的全新城區(qū)，片區(qū)以保障水生態(tài)為主，結(jié)合示范區(qū)內(nèi)建筑與小區(qū)及雨水回用設(shè)施的海綿化建設(shè)，整體實現(xiàn)片區(qū)內(nèi)的雨水資源綜合利用。舊區(qū)建設(shè)以問題為導向，重點解決片區(qū)內(nèi)的水體黑臭問題和內(nèi)澇問題。如內(nèi)澇整治，南寧市遵循發(fā)現(xiàn)一個消除一個的原則，盡最大可能保障市民的出行方便和安全。一是通過完善雨水管道建設(shè)，增加低洼處雨水口；加強人工巡查，清通管道等日常維護。二是通過海綿城市建設(shè)緩解內(nèi)澇。結(jié)合“源頭減排、過程控制、系統(tǒng)治理”的海綿城市建設(shè)理念，運用“滲、滯、蓄、凈、用、排”等技術(shù)措施，通過把源頭的場地雨水慢排、轉(zhuǎn)輸過程的道路管道整治及末端的河道治理串聯(lián)起來，系統(tǒng)治理內(nèi)澇。三是利用信息化系統(tǒng)加強內(nèi)澇的預警監(jiān)控，提高城市防洪排澇能力。

4.推進“里”“面”結(jié)合

“里”方面，南寧市多年平均降雨量為1302.6毫米，合流制截留管道溢流頻繁，同時合流制排水管網(wǎng)比例高，嚴重威脅城市水環(huán)境。南寧市結(jié)合舊城改造和道路更新，對現(xiàn)有合流制地區(qū)進行改造，實現(xiàn)雨污分流，如對民族大道、七一總渠、鳳嶺沖溝流域的共300余個排水管錯接點進行改造，正本清源，確保竹排江水質(zhì)。涉及城市新建地區(qū)采用分流制�！懊妗狈矫�，充分結(jié)合林景觀效果對雨水花園、透水鋪裝等海綿設(shè)施進行優(yōu)化設(shè)計，如那考河的前置濕塘變身為花類品種豐富的濕地景觀，在確保功能的基礎(chǔ)上滿足景觀的需求�！懊孀印笔浅鞘械娘L貌，而“里子”則是城市的良心。只有筑牢“里子”，才能撐起“面子”。

5.推進“軟”“硬”結(jié)合

在完成海綿城市“硬件”設(shè)施的基礎(chǔ)上，“軟件”方面建立了市區(qū)防澇預警監(jiān)測信息系統(tǒng)、氣象監(jiān)測服務系統(tǒng)、內(nèi)河防汛預警系統(tǒng)三個系統(tǒng)，實現(xiàn)了從空中?地面?地下管道?河道多位一體的內(nèi)澇預警監(jiān)測智慧化管理。如南寧市市區(qū)防澇預警監(jiān)控信息系統(tǒng)作為全國首個建成驗收的海綿防澇信息系統(tǒng)，實現(xiàn)了南寧市城市防澇信息化建設(shè)里程碑的跨越，也取得了比較明顯的成效：一是實現(xiàn)防澇應急工作智能化，借助系統(tǒng)獲取氣象、水文、交通、內(nèi)河、路面、管網(wǎng)等包括視頻、水位和流量的實時信息，為現(xiàn)場處置工作提供及時有效的信息保障，水位超限立即報警提醒，做到早發(fā)現(xiàn)、早處置。二是實現(xiàn)科學高效的防澇指揮體系一體化，在應急調(diào)度方面，實現(xiàn)了事前應急預案管理、物資人員管理，事中啟動預案、人員布防、利用在線監(jiān)測或現(xiàn)場上報澇情、澇情信息發(fā)布共享；事后進行一雨一報總結(jié)、澇情回顧、工作考評以及應急預案優(yōu)化。通過信息的匯聚共享，提高城管、交警、氣象、水文、建設(shè)等各部門間的實時聯(lián)動效率。三是實現(xiàn)防澇監(jiān)督考核精細化，利用信息化技術(shù)對工作人員進行全程工作記錄，同時對汛前排查、預案準備、物資落實以及后期總結(jié)、整改等進行跟蹤、督辦。四是實現(xiàn)防澇信息公眾服務品質(zhì)化，運用微信、門戶網(wǎng)站等平臺，將年度內(nèi)澇點信息、歷次澇情實時情況（包括內(nèi)澇區(qū)域、積水深度等）及時向市民發(fā)布，同時還與交警部門充分協(xié)作，利用市區(qū)道路交警誘導指示系統(tǒng)發(fā)布內(nèi)澇實時信息。

同時，南寧市將加快竹排江流域（含南湖）水質(zhì)、水量、降雨等多因素計算分析模型、南寧海綿城市一體化管控平臺的建設(shè)，推進海綿城市建設(shè)的信息化、智能化。

●四個保障

1.組織保障

一是健全領(lǐng)導機構(gòu)。體制機制方面，南寧市在全國第一批試點城市中走在前列。以市委、市政府名義出臺《關(guān)于全面推進海綿城市建設(shè)的決定》，成立了由自治區(qū)黨委常委、南寧市委書記和市長擔任組長的工作領(lǐng)導小組，市政府分管領(lǐng)導擔任副組長并負責具體工作；領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在市政府直屬部門，市政府副秘書長任主任，由常務副主任、分管副主任管理日常事務，市城鄉(xiāng)建委、市規(guī)劃局、市環(huán)保局等單位分管領(lǐng)導兼副主任；落實了人員編制，把臨時平臺變?yōu)椤坝谰媒ㄖ�”。二是落實計劃安排。制定《南寧市海綿城市試點建設(shè)三年實施計劃（2015?2017）》、《黑臭水體整治工作實施方案》等方案計劃，落實項目建設(shè)內(nèi)容和時間節(jié)點，將建設(shè)項目納入年度城建投資計劃，落實資金。三是明確責任分工。制定每年的海綿城市試點建設(shè)實施細案，將市城管、住房、林園、教育、城區(qū)政府等各部委辦局作為責任單位，明確分工。通過攻堅方案，將各項目的推進督察工作分解到市海綿水城辦各分管領(lǐng)導職責范圍，做到“分田到戶”，逐個突破。

2.技術(shù)保障

南寧市以“規(guī)劃引領(lǐng)、生態(tài)優(yōu)先、安全為重、因地制宜、統(tǒng)籌建設(shè)”為原則，扎實推進系列規(guī)劃編制。一是突出規(guī)劃的務實性。高標準編制《南寧市海綿城市總體規(guī)劃》，通過對南寧市水環(huán)境等現(xiàn)狀分析，將建設(shè)生態(tài)、彈性、活力的海綿城市確定為南寧市試點的總體目標，制定了水生態(tài)恢復、水環(huán)境保護、水資源利用、水安全保障、制度建設(shè)完備、顯示度6項分項目標及年徑流總量控制率等21項指標，重點解決水環(huán)境污染、藍綠生態(tài)空間減少和排水（雨水）安全等難點問題，力爭近期示范區(qū)多年平均年徑流總量控制率不低于75%（相對應的設(shè)計降雨量為26毫米），年徑流污染控制率不低于50%（以SS總量去除率計），極大提升了規(guī)劃的可操作性。二是注重規(guī)劃的系統(tǒng)性。編制了《南寧市海綿城市示范區(qū)控制性詳細規(guī)劃》，對現(xiàn)狀區(qū)位、排水體制、面源污染等要素進行綜合分析，將海綿城市建設(shè)控制性指標逐級分解到建筑、小區(qū)、道路廣場、公園綠地等各個方面，實現(xiàn)示范區(qū)控規(guī)全覆蓋。制定、修編《南寧市城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃?海綿城市專篇（2015～2020）》等10項專項規(guī)劃，落實海綿城市的建設(shè)要求。同時，配套出臺了《南寧市海綿城市規(guī)劃設(shè)計導則》等9個技術(shù)標準規(guī)范，在土地招拍掛、招標、施工、竣工驗收等階段全面覆蓋海綿城市建設(shè)的內(nèi)容和指標。通過總體目標和細化目標的相互銜接、目標任務和技術(shù)標準的相互支撐，構(gòu)建了總規(guī)、控規(guī)、專項規(guī)劃、技術(shù)標準規(guī)范等完備的規(guī)劃體系。三是凸顯規(guī)劃的創(chuàng)新性。注重將海綿城市建設(shè)理念貫穿于新一輪《南寧市城市總體規(guī)劃》和10項專項規(guī)劃的全過程，把海綿城市建設(shè)融入生態(tài)保護、四區(qū)劃定、水資源、水系布局、綠地系統(tǒng)、功能分區(qū)、環(huán)境保護、市政和交通基礎(chǔ)設(shè)施等內(nèi)容中，在“兩證一書”（建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、選址意見書）中納入海綿城市建設(shè)的指標和要求，通過規(guī)劃建設(shè)管控制度，解決規(guī)劃的片面化、碎片化問題，確保海綿城市建設(shè)融入城市開發(fā)建設(shè)的各環(huán)節(jié)。

3.政策保障

相繼出臺《南寧市海綿城市規(guī)劃建設(shè)管理暫行辦法》、《南寧市鼓勵立體綠化實施辦法》、《關(guān)于印發(fā)南寧市PPP項目工作流程的通知》等政策文件，為項目實施保駕護航。一是積極推進PPP模式和EPC模式。創(chuàng)新建設(shè)運營機制，大力推動政府與社會資本合作，全范圍放開包括設(shè)計、施工、建材在內(nèi)的海綿城市建設(shè)各個市場。如那考河片區(qū)海綿城市項目引入社會資金11.9億元，從河道治理、截污治污、河道補水、景觀環(huán)境、海綿建設(shè)、信息化管理等方面開展建設(shè)，是國內(nèi)首個實施并投入運營的城市水環(huán)境流域綜合治理PPP項目，也是住房城鄉(xiāng)建設(shè)部“海綿城市”和財政部“PPP模式”雙試點的樣板。推進EPC模式，對老舊小區(qū)海綿化改造進行打包建設(shè)，統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一施工、統(tǒng)一交付，提高前期手續(xù)辦理效率，確保整體進度和質(zhì)量。2017年共將113個小區(qū)及市直單位分為19個項目包開展海綿提升綜合改造，項目計劃總投資28588萬元。二是完善的資金保障政策。成立了由財政、發(fā)改、規(guī)劃、住房等部門組成的項目建設(shè)資金保障組，將建設(shè)資金納入市級年度財政預算統(tǒng)籌安排。制定了《南寧市海綿城市建設(shè)投資補助資金管理暫行辦法》，鼓勵社會資本參與建設(shè)，對社會資本投資的項目，在滿足面積及相關(guān)指標要求的情況下，最高予以每平方米30元的補助。

4.日常工作機制保障

一是強化協(xié)調(diào)推進。利用市人民政府、市海綿水城辦、各責任單位三級協(xié)調(diào)平臺，建立例會、專題會等協(xié)調(diào)機制，不定期召開項目現(xiàn)場協(xié)調(diào)推進會，讓存在問題早發(fā)現(xiàn)早解決；建立完善項目信息的“周”報送制度，實現(xiàn)項目進展的動態(tài)掌握，并進行張榜公示。二是強化質(zhì)量監(jiān)管。緊扣“設(shè)計、施工、竣工驗收”三大關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴把項目質(zhì)量關(guān)。在設(shè)計期間，對項目進行技術(shù)審查及指標把控，避免出現(xiàn)“不達標”或“假海綿”項目；對在建項目，委派咨詢機構(gòu)技術(shù)人員走訪施工現(xiàn)場，指導施工要點；對完工項目，在項目竣工驗收環(huán)節(jié)進行“問題攔截”，重點審查下沉式綠地、透水鋪裝和生物滯留設(shè)施的施工是否符合規(guī)范標準，透水層厚度是否滿足要求等。同時，委托第三方機構(gòu)開展質(zhì)量排查及效果評估，實現(xiàn)項目實施全過程質(zhì)量嚴格把控。 三是強化宣傳培訓。持續(xù)開展海綿城市建設(shè)試點宣傳進學校、進小區(qū)、進公園“三進入”活動并開展專題培訓，通過微信、展板、公交車站牌、出租車頂燈、城市商場大型電子屏幕等載體開展多渠道宣傳。與各級媒體聯(lián)動，擴大宣傳范圍、增強宣傳效果，人民日報社、新華社、中央電視臺《新聞聯(lián)播》等媒體（節(jié)目）對南寧市海綿城市試點工作做了專題報道。四是強化跟蹤評估。建立動態(tài)調(diào)整制度，在建設(shè)過程中定期對三年實施計劃“回頭看”，組織相關(guān)部門及專家對項目進行定期綜合評估，及時調(diào)整或新增各分區(qū)項目。五是強化督察問責。對海綿建設(shè)項目進度和質(zhì)量進行督察督辦和問責問效，列入各單位年度績效考評體系。市海綿水城辦對實施進度相對滯后的單位發(fā)提醒函，對嚴重滯后的單位發(fā)督辦函，對督辦后整改不理想的單位進行約談，對約談后再不改進的從市“兩重兩問”辦（重點工作和重點項目問職問責）和市委、市政府督查室層面進行問責。