黨章是管黨治黨的總章程。黨的全國(guó)代表大會(huì)根據(jù)黨的理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新對(duì)黨章進(jìn)行修改，是我們黨的一個(gè)慣例。深入理解和準(zhǔn)確把握十九大關(guān)于黨章的修改及特點(diǎn)，對(duì)于更好地尊崇黨章、學(xué)習(xí)黨章、貫徹黨章、維護(hù)黨章具有重要意義。

一、新實(shí)踐催生新黨章

黨的十八屆中央委員會(huì)提出的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程（修正案）》對(duì)黨章作出107處修改，其中總綱部分修改58處，條文部分修改49處。如何理解這些修改？我認(rèn)為應(yīng)該把黨章修改放在社會(huì)變革的大背景下來考察，聯(lián)系黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè)、自身建設(shè)的偉大工程來考察，這樣才能對(duì)修改的內(nèi)容及其精神實(shí)質(zhì)有更深刻的認(rèn)識(shí)。

修改黨章具有堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)和實(shí)踐基礎(chǔ)。黨的十八大以來，一方面，的黨中央提出一系列治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，創(chuàng)立了，推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，推動(dòng)進(jìn)入了。另一方面，我們黨扎實(shí)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，在加強(qiáng)黨的建設(shè)方面進(jìn)行了全方位探索，取得了許多成功經(jīng)驗(yàn)和重大成果�？偨Y(jié)吸收十八大以來黨的工作和黨的建設(shè)成功經(jīng)驗(yàn)并及時(shí)體現(xiàn)到黨章中，使之轉(zhuǎn)化為全黨共同意志和共同遵循，是十分必要的。

修改黨章具有堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。2013年黨中央發(fā)布了黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要，對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制定工作作了頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌安排。在綱要指導(dǎo)下，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)作為一項(xiàng)戰(zhàn)略工程不斷取得進(jìn)展，我們黨制定修訂了80余部中央黨內(nèi)法規(guī)，尤其是《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等一系列重要法規(guī)的修訂出臺(tái)，為黨章修改打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

以修改黨章的形式闡述新認(rèn)識(shí)、總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，對(duì)重大理論和現(xiàn)實(shí)問題作出新表述，對(duì)實(shí)現(xiàn)全黨政治、思想、組織上的統(tǒng)一和行動(dòng)的高度一致，具有極其重大的指導(dǎo)意義和規(guī)范作用。可以說，正是黨的十八大以來的豐厚實(shí)踐，以及繼續(xù)進(jìn)行新的偉大實(shí)踐的需要，催生了十九大新黨章。

二、十九大關(guān)于黨章修改的主要內(nèi)容

這里談三個(gè)主要方面。

第一，修改黨章最大的亮點(diǎn)和創(chuàng)新之處是把確立為黨的指導(dǎo)思想。這一思想形成了一個(gè)邏輯嚴(yán)密、系統(tǒng)完整、相互貫通的科學(xué)體系，是我們黨理論創(chuàng)新的最新成果，是當(dāng)代中國(guó)的馬克思主義、21世紀(jì)的馬克思主義，經(jīng)過實(shí)踐的充分檢驗(yàn)，深受人民群眾認(rèn)同。對(duì)黨中央治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略作進(jìn)一步的系統(tǒng)闡述和概括提煉，上升為黨的指導(dǎo)思想，是黨心、軍心、民心所向。從歷史上看，以黨章的形式把黨的創(chuàng)新理論確立為黨的指導(dǎo)思想，會(huì)極大地促進(jìn)黨的事業(yè)發(fā)展。這里需要闡釋的一個(gè)概念是“”。從語義學(xué)講，時(shí)代是社會(huì)歷史范疇，是指歷史上以經(jīng)濟(jì)政治文化狀況為依據(jù)劃分的某個(gè)特定社會(huì)發(fā)展階段。時(shí)代有長(zhǎng)短之分，有宏觀、中觀之別。比如，“舊石器時(shí)代”“從資本主義向共產(chǎn)主義過渡時(shí)代”，這些是宏觀時(shí)代。在宏觀時(shí)代范圍里，也有中觀時(shí)代。比如，毛澤東時(shí)代、鄧小平時(shí)代。黨的十九大報(bào)告和黨章講的，顯然屬于中觀時(shí)代范圍。作出進(jìn)入這一重大政治論斷有充分的理論和實(shí)踐依據(jù)。從理論上看，唯物辯證法認(rèn)為，事物發(fā)展的過程中，由于矛盾的變化，過程會(huì)顯示出階段性。從實(shí)踐來看，近年來我國(guó)社會(huì)發(fā)生巨大變化，除各方面事業(yè)取得巨大進(jìn)步、中國(guó)前所未有地接近世界舞臺(tái)的中心之外，最主要的是社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。比如，現(xiàn)在存在一個(gè)“悖論”，一方面有貧困地區(qū)、貧困人口，另一方面又出現(xiàn)產(chǎn)能過剩，這就不能僅僅用生產(chǎn)落后來解釋，而只能說是發(fā)展不平衡不充分。此外，幸福是階梯性概念，人類追求幸福永無止境。當(dāng)物質(zhì)生活的需要基本得到滿足后，精神文化需求、政治權(quán)利訴求就日益凸顯，這就是一些社會(huì)學(xué)家說的，“解決飽漢的問題比解決餓漢的問題更困難”。不能滿足這種日益增長(zhǎng)的美好生活需要，也說明發(fā)展不平衡不充分。社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化是進(jìn)入的基本依據(jù)，也是的立論基礎(chǔ)。進(jìn)入的論斷確立了黨的事業(yè)新的歷史方位，對(duì)科學(xué)認(rèn)識(shí)形勢(shì)和任務(wù)有著重要指導(dǎo)意義，黨章中的許多新思想、新舉措都由此而生。

第二，需要對(duì)提出新方略、作出新部署。黨章在這方面增添了很多新內(nèi)容。比如，提出堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，將又好又快發(fā)展修改為促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。再比如，提出經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，即到建黨100年時(shí)，全面建成小康社會(huì)，到新中國(guó)成立100年時(shí)，全面建成強(qiáng)國(guó)。把“國(guó)家”改為“強(qiáng)國(guó)”，一字之變，意味深長(zhǎng)，表明中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民對(duì)現(xiàn)代化目標(biāo)的追求更高，而且有了更強(qiáng)烈的自信。為實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)，黨章將必須按照總體布局，修改為必須按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，并增寫了協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)容。總之，黨章在這方面的修改反映了我們黨堅(jiān)持和發(fā)展的根本目的、發(fā)展理念、戰(zhàn)略布局、戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略舉措，有利于更好把握我國(guó)發(fā)展的階段性特征，有利于推動(dòng)全黨把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央科學(xué)判斷和戰(zhàn)略部署上來，不斷開創(chuàng)改革發(fā)展新局面。

第三，完成的新任務(wù)迫切需要加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和自身建設(shè)。據(jù)此，黨章一方面強(qiáng)調(diào)“東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”，突出了黨的領(lǐng)導(dǎo)的全面性；另一方面，從打鐵必須自身硬出發(fā)，在總結(jié)黨的十八大以來全面從嚴(yán)治黨成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上對(duì)推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程、全面從嚴(yán)治黨提出了新要求、作出了新部署。黨章總綱專門增寫了關(guān)于從嚴(yán)管黨治黨的段落，使黨的建設(shè)基本要求從4項(xiàng)擴(kuò)展為5項(xiàng)，要求把嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)的措施貫穿于管黨治黨全過程和各方面。總綱對(duì)黨的建設(shè)總體布局作了新闡述，即以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面推進(jìn)政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)。這個(gè)“5+2”的新布局突出了政治、紀(jì)律和制度三大要素，使黨的建設(shè)布局更加科學(xué)合理。黨是政治組織，離開政治，政黨就會(huì)失去生命和存在的價(jià)值。作為先進(jìn)的馬克思主義執(zhí)政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨更要把政治建設(shè)擺在黨的建設(shè)首位。紀(jì)律作為強(qiáng)制性的規(guī)范，是各方面建設(shè)的保障。制度建設(shè)不僅帶有根本性，而且具有極強(qiáng)的綜合性、貫通性，需要體現(xiàn)在政治、思想、組織、作風(fēng)、紀(jì)律等各方面建設(shè)之中。為落實(shí)這個(gè)總體布局，十九大黨章還對(duì)貫徹民主集中制提出了新要求，在關(guān)于民主集中制的段落中，增寫了牢固樹立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，堅(jiān)定維護(hù)的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性，發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化，營(yíng)造風(fēng)清氣正良好政治生態(tài)等內(nèi)容。民主集中制是黨的根本組織原則、組織制度，是為完成政治任務(wù)服務(wù)的。執(zhí)行民主集中制首先有一個(gè)政治方向問題，僅僅從程序上符合民主和集中的要求還不能說體現(xiàn)了民主集中制的實(shí)質(zhì)。新黨章在民主集中制的要求中增加了政治內(nèi)容，實(shí)際上是把政治建設(shè)和組織建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，把政治建設(shè)的要求貫穿于組織建設(shè)之中，既以政治建設(shè)引領(lǐng)民主集中制的方向，又以民主集中制來保證政治建設(shè)要求的落實(shí)。從實(shí)質(zhì)上看，十九大黨章提出的這些思想和舉措，無不著眼于增強(qiáng)黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，有利于推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。

歸納上述內(nèi)容可以看出，黨章修改的邏輯是：黨的十九大確立為黨的指導(dǎo)思想，貫徹新思想需要提出新方略、作出新部署，落實(shí)新方略、新部署需要對(duì)黨的建設(shè)提出新要求，把黨建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力。

三、十九大關(guān)于黨章修改的主要特點(diǎn)

十九大關(guān)于黨章的修改，是一個(gè)發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主、集中全黨智慧的過程，主要體現(xiàn)出以下特點(diǎn)。

歷史必然性和馬克思主義政黨主動(dòng)性、創(chuàng)造性的緊密結(jié)合。十九大關(guān)于黨章的修改，既反映了客觀規(guī)律的要求，更是黨的主動(dòng)性、創(chuàng)造性的表現(xiàn)。經(jīng)過多年來尤其是黨的十八大以來的探索，我們黨對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)達(dá)到新高度。規(guī)律是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的，但規(guī)律不會(huì)自發(fā)實(shí)現(xiàn)，而是需要人科學(xué)地認(rèn)識(shí)規(guī)律，自覺地按照規(guī)律去改造世界，規(guī)律才能變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。十九大黨章不僅充分反映了“三大規(guī)律”，而且自覺運(yùn)用這些規(guī)律去推進(jìn)偉大事業(yè)、建設(shè)偉大工程。例如，從理論上講，從嚴(yán)治黨是由黨的性質(zhì)和宗旨決定的，可以說具有歷史必然性，但是黨能否在實(shí)踐中真正做到這一點(diǎn)，主觀上的態(tài)度和努力就顯得極為重要。十九大黨章以極大的政治勇氣堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，并以很高的政治智慧提出切實(shí)可行的思路和要求，由此把歷史必然性和黨的主動(dòng)性創(chuàng)造性結(jié)合起來。

既繼承傳統(tǒng)又勇于突破創(chuàng)新。黨章的修改是變與不變的辯證統(tǒng)一。黨的性質(zhì)、宗旨、最終目標(biāo)、組織原則等馬克思主義政黨賴以安身立命的根本，在十九大黨章中得到充分體現(xiàn)。同時(shí)，十九大黨章又與時(shí)俱進(jìn)，根據(jù)實(shí)踐發(fā)展和理論創(chuàng)新，提出了許多新觀點(diǎn)、新舉措。正因?yàn)閳?jiān)持根本的東西不變，黨才能不變質(zhì)不變色；正因?yàn)樽鞒龇�合�?shí)際的新變化，黨才能走在時(shí)代前列。只有把繼承傳統(tǒng)與突破創(chuàng)新結(jié)合起來，把堅(jiān)持黨的先進(jìn)性與完成的新任務(wù)結(jié)合起來，才會(huì)使我們這個(gè)大黨老黨永葆生機(jī)活力。

更加注重實(shí)用性、操作性。黨章是用來執(zhí)行的，不僅要規(guī)定“做什么”，更要解決“怎樣做”的問題，以其實(shí)用性、操作性保障指導(dǎo)性、規(guī)范性。在這方面，十九大黨章體現(xiàn)了鮮明的問題導(dǎo)向，展現(xiàn)出許多亮點(diǎn)。比如，如何真正落實(shí)全面從嚴(yán)治黨？十九大黨章提出，堅(jiān)持依規(guī)治黨、標(biāo)本兼治，堅(jiān)持把紀(jì)律挺在前面，強(qiáng)化管黨治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，不斷完善黨內(nèi)監(jiān)督體系。這深刻總結(jié)了黨的十八大以來全面從嚴(yán)治黨特別是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的經(jīng)驗(yàn)。少數(shù)干部墮落為不可救藥的犯罪分子，有一個(gè)從輕微違紀(jì)到嚴(yán)重違紀(jì)、最終違法的過程，實(shí)行紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法，可以有效地防微杜漸，及時(shí)挽救干部。實(shí)行嚴(yán)格的黨內(nèi)監(jiān)督是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的有力措施，離開監(jiān)督，從嚴(yán)就是一句空話。信任不能代替監(jiān)督，如果因?yàn)樾湃味�放棄�?duì)干部的監(jiān)督，那么在權(quán)力腐蝕和利益誘惑下，必定有一些干部會(huì)發(fā)生變質(zhì)、濫用權(quán)力，辜負(fù)黨組織和群眾的信任。鑒于這個(gè)沉痛的教訓(xùn)，十九大黨章提出不斷完善黨內(nèi)監(jiān)督體系，可以說抓住了管黨治黨的根本。