黨的十九大深刻闡明了和基本方略，并且強(qiáng)調(diào)指出：作為精神實(shí)質(zhì)和豐富內(nèi)涵的“14個(gè)堅(jiān)持”，構(gòu)成堅(jiān)持和發(fā)展的基本方略。要求全黨同志必須全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，以更好引領(lǐng)黨和人民事業(yè)發(fā)展。全面學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、貫徹落實(shí)和基本方略，需要從理論和實(shí)踐的結(jié)合上搞清楚基本方略同指導(dǎo)思想的關(guān)系，基本方略同以往概括的黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)、基本要求的關(guān)系，以及基本方略14條的內(nèi)在邏輯、精髓要義及其相互關(guān)系。

一、和基本方略的關(guān)系，前者是黨的指導(dǎo)思想和行動(dòng)指南，后者是黨的行動(dòng)綱領(lǐng)

明確指出，是指導(dǎo)思想層面的表述，在行動(dòng)綱領(lǐng)層面的表述稱之為堅(jiān)持和發(fā)展的基本方略。這是對(duì)我們黨的行動(dòng)指南與行動(dòng)綱領(lǐng)相互關(guān)系的精辟概括。一個(gè)馬克思主義政黨，既要有作為黨的指導(dǎo)思想的行動(dòng)指南，又要有體現(xiàn)黨的指導(dǎo)思想的行動(dòng)綱領(lǐng)。這兩者既同等重要、缺一不可，又相互貫通、相輔相成，是攜手共進(jìn)的，又是與時(shí)俱進(jìn)的。

我們黨在革命建設(shè)改革各個(gè)歷史時(shí)期，屬于黨的行動(dòng)綱領(lǐng)層面的總路線或基本路線、基本綱領(lǐng)或行動(dòng)綱領(lǐng)，都是同黨在各個(gè)歷史時(shí)期的行動(dòng)指南相伴而生的。新民主主義革命總路線、總政策及三大綱領(lǐng)同新民主主義革命理論相伴而生；新中國(guó)成立后，黨的過(guò)渡時(shí)期總路線同黨的過(guò)渡時(shí)期理論相伴而生；改革開(kāi)放和歷史新時(shí)期，黨的基本路線、基本綱領(lǐng)，也同黨在新時(shí)期的基本理論相伴而生。

深入研讀和基本方略就可以看到，它們共同而各有側(cè)重地體現(xiàn)了堅(jiān)持和發(fā)展這條主線。前者更多地是從理論和實(shí)踐的結(jié)合上，系統(tǒng)回答堅(jiān)持和發(fā)展什么樣的；后者更多地是從理論和實(shí)踐的貫徹落實(shí)上，系統(tǒng)回答在怎樣堅(jiān)持和發(fā)展。正因?yàn)檫@樣，黨的十九大報(bào)告明確指出：在，基本方略就是“在各項(xiàng)工作中全面準(zhǔn)確貫徹落實(shí)”“的精神實(shí)質(zhì)和豐富內(nèi)涵”的。

二、基本方略同以往概括的黨的基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)、基本要求是繼承與發(fā)展的關(guān)系

黨的十九大報(bào)告以的14條基本方略來(lái)概括我們黨的行動(dòng)綱領(lǐng)，可謂既神形兼?zhèn)洌�又恰到好處。因�(yàn)榛�本方略是一個(gè)思想張力和理論概括力都更強(qiáng)的理論概念，它是全面涵蓋黨的戰(zhàn)略策略等行動(dòng)綱領(lǐng)層面的。所以，明確指出：改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨相繼提出了基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)、基本要求，構(gòu)成了的“五個(gè)基本”。其中，基本理論和基本路線是管長(zhǎng)遠(yuǎn)的。相對(duì)而言，不同時(shí)期形成的基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)、基本要求，有些內(nèi)容已經(jīng)隨著實(shí)踐和理論發(fā)展而發(fā)展了。這次提出的堅(jiān)持和發(fā)展的基本方略，涵蓋了此前提出的黨的基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)、基本要求的基本內(nèi)容。正因?yàn)檫@樣，黨的十九大報(bào)告把“五個(gè)基本”簡(jiǎn)化整合為基本理論、基本路線、基本方略這“三個(gè)基本”。

上述簡(jiǎn)化整合，既體現(xiàn)了我們黨對(duì)毫不動(dòng)搖堅(jiān)持同與時(shí)俱進(jìn)發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一，也體現(xiàn)了繼往與開(kāi)來(lái)、承前與啟后的有機(jī)統(tǒng)一。為了加深理解這一點(diǎn)，我們可以回過(guò)頭去看看黨的十七大報(bào)告中的以下這段論述：要“堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)的基本目標(biāo)和基本政策構(gòu)成的基本綱領(lǐng)”。這段話表明，早在10年前我們黨就已意識(shí)到，原先的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)這三大綱領(lǐng)，已涵蓋不了黨的十八大報(bào)告提出的總目標(biāo)、總?cè)蝿?wù)和總布局的寬廣內(nèi)涵了。此外，黨的十七大報(bào)告對(duì)我國(guó)改革開(kāi)放“十個(gè)結(jié)合”寶貴經(jīng)驗(yàn)的概括，黨的十八大以來(lái)我們黨對(duì)建黨95周年、紅軍長(zhǎng)征勝利80周年、建軍90周年等經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，也都超出了原先黨的基本經(jīng)驗(yàn)的內(nèi)涵；黨的十八大以來(lái)我們黨在改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍各方面提出的一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，在不少方面也已超出原先對(duì)堅(jiān)持和發(fā)展提出的8個(gè)方面基本要求的內(nèi)涵了。

上述情況表明，黨的十九大用基本方略簡(jiǎn)化整合原先的“五個(gè)基本”，不但符合我們黨與時(shí)俱進(jìn)的理論品格，而且符合的黨中央提出的“在理論上不斷拓展新視野、作出新概括”的要求。同時(shí)這也表明，黨的十六大報(bào)告關(guān)于“我們要突破前人，后人也必然會(huì)突破我們。這是社會(huì)前進(jìn)的必然規(guī)律”是實(shí)實(shí)在在地體現(xiàn)在我們黨的幾代中央領(lǐng)導(dǎo)集體接力推進(jìn)偉大事業(yè)歷史進(jìn)程中的。關(guān)于“一是強(qiáng)調(diào)繼承性、二是強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新性、三是強(qiáng)調(diào)時(shí)代性”的論述，是對(duì)這一規(guī)律的精辟概括和科學(xué)揭示。

三、基本方略“14個(gè)堅(jiān)持”的內(nèi)在邏輯、精髓要義及其相互關(guān)系

全面貫徹堅(jiān)持和發(fā)展基本方略，需要準(zhǔn)確把握“14個(gè)堅(jiān)持”的以下6個(gè)鮮明特點(diǎn)。

第一，準(zhǔn)確把握基本方略總體框架結(jié)構(gòu)所蘊(yùn)涵的4條邏輯線索。一是體現(xiàn)從堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和全面從嚴(yán)治黨到“五位一體”總體布局、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)、國(guó)家安全、“一國(guó)兩制”和祖國(guó)統(tǒng)一、對(duì)外戰(zhàn)略相疊加的邏輯線索；二是體現(xiàn)改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍的邏輯線索；三是體現(xiàn)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的邏輯線索；四是體現(xiàn)黨在肩負(fù)的“四個(gè)偉大”歷史使命的邏輯線索。這4條既交叉疊合又交相輝映的邏輯線索，全方位、多維度體現(xiàn)了對(duì)黨的十八大以來(lái)我們黨理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新成果的大力度整合和全息化覆蓋，是黨在具有很強(qiáng)思想性、戰(zhàn)略性、前瞻性、指導(dǎo)性的行動(dòng)綱領(lǐng)。

第二，準(zhǔn)確把握基本方略所體現(xiàn)的總體規(guī)律和各方面具體規(guī)律。14條基本方略，既在總體框架上又在具體條文上體現(xiàn)了中最核心、最關(guān)鍵、最重要的內(nèi)容，是對(duì)規(guī)律的總體把握。比如，“五位一體”總體布局、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，同我們黨在上世紀(jì)80年代提出的“三位一體”總體布局、“一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)”戰(zhàn)略布局相比，其內(nèi)涵和外延都大為拓展了。14條基本方略中的每一條也都有同樣的特點(diǎn)。比如，強(qiáng)調(diào)“發(fā)展必須是科學(xué)發(fā)展，必須堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念”，“必須堅(jiān)持和完善我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度和分配制度”，堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”。比如，強(qiáng)調(diào)“全面依法治國(guó)是的本質(zhì)要求和重要保障”，“必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到依法治國(guó)全過(guò)程和各方面，堅(jiān)定不移走道路，完善以憲法的法律體系，法治體系，建設(shè)”。比如，強(qiáng)調(diào)“文化自信是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族發(fā)展中更基本、更深沉、更持久的力量”，“牢固樹(shù)立共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和，培育和踐行，不斷增強(qiáng)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域主導(dǎo)權(quán)和話語(yǔ)權(quán)”，“更好構(gòu)筑中國(guó)精神、中國(guó)價(jià)值、中國(guó)力量，為人民提供精神指引”。比如，強(qiáng)調(diào)“建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)。必須樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念”，“建設(shè)美麗中國(guó)，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全作出貢獻(xiàn)”。比如，強(qiáng)調(diào)“保持香港、澳門(mén)長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)祖國(guó)完全統(tǒng)一，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必然要求。必須把維護(hù)中央對(duì)香港、澳門(mén)特別行政區(qū)全面管治權(quán)和保障特別行政區(qū)高度自治權(quán)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，確保‘一國(guó)兩制’方針不會(huì)變、不動(dòng)搖，確�！�一國(guó)兩制’實(shí)踐不變形、不走樣。必須堅(jiān)持一個(gè)中國(guó)原則，堅(jiān)持‘九二共識(shí)’，推動(dòng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展，深化兩岸經(jīng)濟(jì)合作和文化往來(lái)，推動(dòng)兩岸同胞共同反對(duì)一切分裂國(guó)家的活動(dòng)，共同為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而奮斗”等，都是對(duì)怎樣堅(jiān)持和發(fā)展的規(guī)律自覺(jué)認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握的體現(xiàn)。

第三，準(zhǔn)確把握14條基本方略體現(xiàn)的堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)和堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨的極端重要性。14條基本方略以堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)牽頭、以堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨收尾，緊緊扭住和高度聚焦中國(guó)共產(chǎn)黨是當(dāng)今中國(guó)最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，強(qiáng)調(diào)“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”，要求全黨增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，自覺(jué)維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，自覺(jué)在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致，完善堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方�；�本方略同時(shí)還強(qiáng)調(diào)：“勇于自我革命，從嚴(yán)管黨治黨，是我們黨最鮮明的品格”，必須“把黨的政治建設(shè)擺在首位，思想建黨和制度治黨同向發(fā)力，統(tǒng)籌推進(jìn)黨的各項(xiàng)建設(shè)，抓住‘關(guān)鍵少數(shù)’，堅(jiān)持‘三嚴(yán)三實(shí)’，堅(jiān)持民主集中制，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，嚴(yán)明黨的紀(jì)律，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化，全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，堅(jiān)決糾正各種不正之風(fēng)，以零容忍態(tài)度懲治腐敗，不斷增強(qiáng)黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系”等。這其中的內(nèi)在邏輯就是：必須堅(jiān)持在全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)前提下全面從嚴(yán)治黨，這表明我們黨在堅(jiān)持搞的是立字當(dāng)頭、立破結(jié)合的自我革命，而不是那種“踢開(kāi)黨委鬧革命”式的自我顛覆。這就從根本上保證了黨的自我革命只會(huì)加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，而決不是削弱、否定黨的領(lǐng)導(dǎo)。

第四，準(zhǔn)確把握14條基本方略闡明的堅(jiān)持以人民為中心、堅(jiān)持人民當(dāng)家作主、堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生的統(tǒng)一性。在14條基本方略中，對(duì)堅(jiān)持以人民為中心、堅(jiān)持人民當(dāng)家作主、堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生各寫(xiě)了一條，深刻闡明了“人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國(guó)家前途命運(yùn)的根本力量”，“增進(jìn)民生福祉是發(fā)展的根本目的”。這“兩個(gè)根本”，不但深刻表明了我們黨治國(guó)理政的政治立場(chǎng)、依靠力量和發(fā)展目的，而且表明我們黨始終“堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民”，“把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)”，“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一是政治發(fā)展的必然要求”。強(qiáng)調(diào)黨不但要把“保證人民當(dāng)家作主落實(shí)到國(guó)家政治生活和社會(huì)生活之中”，而且要“把黨的群眾路線貫徹到治國(guó)理政全部活動(dòng)之中”，堅(jiān)持“多謀民生之利、多解民生之憂，在發(fā)展中補(bǔ)齊民生短板、促進(jìn)社會(huì)公平正義，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進(jìn)展”，“保證全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富�！保�“確保國(guó)家長(zhǎng)治久安、人民安居樂(lè)業(yè)”。這些都是關(guān)于黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都必須做到“心中有黨、心中有民”的重要思想在黨的基本方略中的生動(dòng)體現(xiàn)，也是在偉大事業(yè)和偉大工程中堅(jiān)持黨性和人民性高度統(tǒng)一的生動(dòng)體現(xiàn)。

第五，準(zhǔn)確把握總體國(guó)家安全、國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)在基本方略中的重要地位和作用。14條基本方略從我國(guó)發(fā)展的歷史方位出發(fā)，強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀”，“統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強(qiáng)憂患意識(shí)，做到居安思危，是我們黨治國(guó)理政的一個(gè)重大原則。必須堅(jiān)持國(guó)家利益至上，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，統(tǒng)籌外部安全和內(nèi)部安全、國(guó)土安全和國(guó)民安全、傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全、自身安全和共同安全，完善國(guó)家安全制度體系，加強(qiáng)國(guó)家安全能力建設(shè)，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益”。強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持黨對(duì)人民軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)”，“建設(shè)一支聽(tīng)黨指揮、能打勝仗、作風(fēng)優(yōu)良的人民軍隊(duì)，是實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略支撐”，“必須全面貫徹黨領(lǐng)導(dǎo)人民軍隊(duì)的一系列根本原則和制度，確立黨的強(qiáng)軍思想在國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)中的指導(dǎo)地位，堅(jiān)持政治建軍、改革強(qiáng)軍、科技興軍、依法治軍，更加注重聚焦實(shí)戰(zhàn)，更加注重創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，更加注重體系建設(shè)，更加注重集約高效，更加注重軍民融合，實(shí)現(xiàn)黨在的強(qiáng)軍目標(biāo)”。這些充分體現(xiàn)了我們黨把有效維護(hù)國(guó)家安全作為安邦定國(guó)的重要基石；把全面推進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化，貫徹新形勢(shì)下軍事戰(zhàn)略方針，構(gòu)建現(xiàn)代作戰(zhàn)體系，作為黨和人民賦予人民軍隊(duì)的使命任務(wù)。

第六，準(zhǔn)確把握推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的負(fù)責(zé)任大國(guó)的使命擔(dān)當(dāng)�；�本方略強(qiáng)調(diào)：“實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)離不開(kāi)和平的國(guó)際環(huán)境和穩(wěn)定的國(guó)際秩序。必須統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，始終不渝走和平發(fā)展道路、奉行互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略，堅(jiān)持正確義利觀，樹(shù)立共同、綜合、合作、可持續(xù)的新安全觀，謀求開(kāi)放創(chuàng)新、包容互惠的發(fā)展前景，促進(jìn)和而不同、兼收并蓄的文明交流，構(gòu)筑尊崇自然、綠色發(fā)展的生態(tài)體系，始終做世界和平的建設(shè)者、全球發(fā)展的貢獻(xiàn)者、國(guó)際秩序的維護(hù)者�！边@些充分表明，中國(guó)共產(chǎn)黨既是為中國(guó)人民謀幸福的黨，也是為人類進(jìn)步事業(yè)而奮斗的黨。中國(guó)共產(chǎn)黨始終把為人類作出新的更大的貢獻(xiàn)作為自己的使命。

按照黨的十九大報(bào)告和黨的十九大通過(guò)的新黨章要求，在，堅(jiān)持和發(fā)展這些更多把握了共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的基本方略，對(duì)全面貫徹落實(shí)，確保我們黨始終成為堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，確保我們黨始終走在時(shí)代前列，確保承載著中國(guó)人民偉大夢(mèng)想的航船始終破浪前進(jìn)、勝利駛向光輝彼岸，確保更好實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往，具有決定性作用。