新修訂的《中華人民共和國公務(wù)員法》已由十三屆全國人大常委會第七次會議于2018年12月29日修訂通過，自6月1日起施行。

新修訂的公務(wù)員法由原來的18章107條調(diào)整為18章113條，增加6條，實質(zhì)性修改49條，個別文字修改16條，條文順序調(diào)整2條。有4個章節(jié)的標(biāo)題發(fā)生變化：“職務(wù)與級別”修訂為“職務(wù)、職級與級別”，“職務(wù)任免”修訂為“職務(wù)、職級任免”，“職務(wù)升降”修訂為“職務(wù)、職級與升降”，“懲戒”修訂為“監(jiān)督與懲戒”。

中組部有關(guān)負(fù)責(zé)人就公務(wù)員法的修訂和學(xué)習(xí)貫徹等問題答記者問時表示，新修訂的公務(wù)員法對任職回避情形、地域回避情形、離職后從業(yè)限制規(guī)定等作了相應(yīng)修改完善，體現(xiàn)了對“關(guān)鍵少數(shù)”從嚴(yán)管理的要求。新修訂的公務(wù)員法與監(jiān)察法、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等相銜接，進(jìn)一步扎牢從嚴(yán)管理公務(wù)員的制度籠子。

【亮點解讀】

修改公務(wù)員養(yǎng)老等保險待遇

亮點1：非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)改革

新修訂的公務(wù)員法把原來公務(wù)員法第三章章名“職務(wù)與級別”修改為“職務(wù)、職級與級別”，把現(xiàn)行公務(wù)員法中“領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)”、“非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)”的設(shè)置調(diào)整為“領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)”、“職級”，規(guī)定了設(shè)置原則，明確了領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、職級層次的劃分。

綜合管理類公務(wù)員職級層次分為四等十二級：一級巡視員、二級巡視員、一級調(diào)研員、二級調(diào)研員、三級調(diào)研員、四級調(diào)研員、一級主任科員、二級主任科員、三級主任科員、四級主任科員、一級科員、二級科員。

在此基礎(chǔ)上，對領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與職級的任免、升降以及其他章節(jié)中與此有關(guān)的條文進(jìn)行了修改。同時，根據(jù)專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類公務(wù)員管理分類改革和聘任制公務(wù)員管理改革深化的實際，對分類考錄、分類考核、分類培訓(xùn)、職位聘任試用期也作了明確。

亮點2：工作30年可申請?zhí)崆巴诵?/p>

新修訂的公務(wù)員法明確規(guī)定，公務(wù)員服務(wù)30年后可以申請?zhí)崆巴诵荨３�了公�?wù)員，參公人員也是一樣，他們也都在執(zhí)行《公務(wù)員法》。因此，他們也可以申請?zhí)崆巴诵荨?/p>

公務(wù)員法規(guī)定，60歲以上的男子、50歲以上的女工以及55歲以上的女干部和自由職業(yè)者可以正常退休。如果完全喪失工作能力，也可以退休。此外，公務(wù)員如果工作30年或20年或20年以下，退休時間少于5年，根據(jù)行政權(quán)限，經(jīng)人事局和組織部批準(zhǔn)，可以提前申請退休。

在這項改革方案中，對于行政和事業(yè)單位工作人員，還規(guī)定離退休只要不超過5年的人，就可以申請退休，并由社保部門提前予以保障。這項政策不限制個人身份，即無論是公務(wù)員、還是普通員工、普通雇員還是臨時合同工。同時，工作年限沒有限制。只要個人的年齡低于離退休年齡不超過5歲，就可以申請?zhí)崆巴诵荨?/p>

亮點3：增加“違反家庭美德”等

新修訂的公務(wù)員法將原來公務(wù)員法第九章章名“懲戒”修改為“監(jiān)督與懲戒”，增加了有關(guān)加強(qiáng)公務(wù)員監(jiān)督的規(guī)定，增加了“違反國家的民族和宗教政策，破壞民族團(tuán)結(jié)和社會穩(wěn)定”、“不擔(dān)當(dāng)不作為”、“違反家庭美德”等禁止性紀(jì)律規(guī)定。對任職回避情形、地域回避情形、責(zé)令辭職規(guī)定、離職后從業(yè)限制規(guī)定等進(jìn)行了修改完善。同時，依據(jù)治安管理處罰法和公務(wù)員管理實踐需要，修訂草案增加了在錄用、聘任等工作中違紀(jì)違法有關(guān)法律責(zé)任的規(guī)定。

在獎勵上仍分為五類，把“授予榮譽(yù)稱號”修訂為“授予稱號”。增加了監(jiān)督內(nèi)容，明晰了所有單位的監(jiān)督職責(zé)，“機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對公務(wù)員的思想政治、履行職責(zé)、作風(fēng)表現(xiàn)、遵守紀(jì)律等情況進(jìn)行監(jiān)督，開展勤政廉政教育，建立日常管理監(jiān)督制度”，對監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行“談話提醒、批評教育、責(zé)令檢查、誡勉、組織處理、處分”。

亮點4：公務(wù)員加班應(yīng)補(bǔ)休或補(bǔ)助

新修訂的公務(wù)員法在獎勵原則、獎勵情形、津貼補(bǔ)貼、加班補(bǔ)助等規(guī)定中都調(diào)整增加了有關(guān)表述。按照公務(wù)員養(yǎng)老、醫(yī)療等保險與社會保險相銜接的要求，新修訂的公務(wù)員法對涉及公務(wù)員養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育、失業(yè)等保險待遇的規(guī)定作出相應(yīng)修改。

新修訂的公務(wù)員法明確，公務(wù)員工資包括基本工資、津補(bǔ)貼和獎金。公務(wù)員按照國家規(guī)定享受地區(qū)附加津貼、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼、崗位津貼和住房、交通補(bǔ)貼等津貼補(bǔ)貼。公務(wù)員在定期考核中被確定為優(yōu)秀、稱職的，按照國家規(guī)定享受年終獎金。公務(wù)員工資應(yīng)當(dāng)按時足額發(fā)放。

此外，公務(wù)員按照國家規(guī)定享受福利待遇。國家根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平提高公務(wù)員的福利待遇。公務(wù)員實行國家規(guī)定的工時制度，按照國家規(guī)定享受休假。公務(wù)員在法定工作日之外加班的，應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)的補(bǔ)休，不能補(bǔ)休的按照國家規(guī)定給予補(bǔ)助。

【熱點問答】

非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)怎么晉升定級？

針對大家普遍關(guān)心的一些問題，記者梳理全國人大常委會法制工作委員會有關(guān)負(fù)責(zé)人的說明和中組部有關(guān)負(fù)責(zé)人的解讀，并結(jié)合新修訂公務(wù)員法的內(nèi)容給予解答。

1.領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)有何區(qū)別？

答：領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)是指機(jī)關(guān)中具有組織、管理、決策、指揮職能的職務(wù)，直白點說就是那些處長、科長、縣長等有具體職務(wù)的。非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)是指不具有領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的職務(wù)，比如調(diào)研員、科員等。

2.對于新入職的公務(wù)員有何影響？

答：根據(jù)目前試點情況，工資普遍有所提升。

如果研究生畢業(yè)進(jìn)入公務(wù)員，1年試用期之后，此前是定副主任科員，三年之后可提主任科員。

按照新規(guī)，大概率是1年試用期后，定為四級主任科員。按照一年一提的慣例，可能需要至少四年時間提拔為主任科員，相比原來要多干一年。

如果是大學(xué)本科畢業(yè)，參照以前的規(guī)定，應(yīng)該是試用期后，定為一級科員（以前的科員）；高中畢業(yè)，試用期后定為二級科員（以前的辦事員）。

綜合而言，對于剛成為公務(wù)員的年輕人而言，可能會有更高的待遇報酬，但同時，也可能多干點年頭才能提拔到相應(yīng)級別。

3.對于已經(jīng)定級的公務(wù)員如何處理？

答：具體方案有待細(xì)則明確。無非兩種方案：第一種，按照新體制來，設(shè)定對應(yīng)的規(guī)定；第二種，老人老辦法，新人新辦法。

再次重申，這次調(diào)整的是非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。對于科長、處長等領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，是不受影響的！

4.事業(yè)單位怎么改革？

答：在我國，公務(wù)員與事業(yè)單位實行兩套完全不同的晉升體系。這里說的是公務(wù)員職級（非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)）晉升的調(diào)整，與事業(yè)單位沒有任何關(guān)系。事業(yè)單位分為兩種，普通事業(yè)單位和參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位（俗稱參公事業(yè)單位）。參公事業(yè)單位，既然都是按照公務(wù)員來管理了，也得受到這次調(diào)整的影響。

5.國企會受到什么影響？

答：國企、事業(yè)單位、公務(wù)員，分別是三套不同的晉升體系。國企的自主性更高，在職務(wù)設(shè)置方面權(quán)限很大，短期內(nèi)并不會受到此次公務(wù)員調(diào)整影響，長期來看，可能部分國企會參照公務(wù)員調(diào)整進(jìn)行調(diào)整。

6.職級增多會影響管理效率嗎？

答：按照管理學(xué)理論，層級的增加，確實會影響管理效率。但是，這里說的是職級，只是跟待遇相對應(yīng)，并不是領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，上級對下級并沒有管理權(quán)限，所以并不會影響管理效率。同樣，按照管理學(xué)理論，層級的增加也可以有利于調(diào)動做事積極性，畢竟之前七八年都沒法提拔，容易灰心�，F(xiàn)在每隔幾年就提拔一次，工作有奔頭，還是有利于激發(fā)干勁的。

7.非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)有人數(shù)限制嗎？

答：在此前，非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)是有人數(shù)限制的。

在國家部委，巡視員（含正副）不得超過40%，調(diào)研員（含正副）不得超過處級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)職數(shù)的75%。主任科員（含正副）無限制。

在省廳，巡視員（含正副）不得超過廳級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)職數(shù)的三分之一；調(diào)研員（含正副）不得超過處級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)職數(shù)的50%。主任科員（含正副）無限制。

在地級市，調(diào)研員（含正副）不得超過處級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)職數(shù)的三分之一；主任科員（含正副）不得超過科級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)職數(shù)的50%。

在縣級，主任科員（含正副）不得超過科級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)職數(shù)的50%。

8.每個層級的晉升，是自動提拔嗎？

答：根據(jù)前期試點和現(xiàn)階段實際操作，并不是自動提拔，需要人事部門走個流程。

【專家解讀】

激勵基層公務(wù)員主動作為

北京大學(xué)憲法與行政法研究中心主任姜明安教授認(rèn)為，公務(wù)員法自2006年施行以來，對提高我國公務(wù)員管理法治化、規(guī)范化、科學(xué)化水平，促進(jìn)我國公務(wù)員隊伍的勤政、廉政建設(shè)發(fā)揮了重大作用。但是，隨著時代的發(fā)展，公務(wù)員制度運作環(huán)境的變化，我國公務(wù)員管理方面出現(xiàn)了一些亟待解決的新問題。

例如，公務(wù)員制度運作中，部分公務(wù)員，特別是基層政府的公務(wù)員，主動作為、主動擔(dān)當(dāng)?shù)氖聵I(yè)心和積極性不夠。導(dǎo)致這種現(xiàn)象的重要原因是原來的公務(wù)員法對這一群體提供的激勵機(jī)制不夠，如晉升空間太小，機(jī)會太少。一個在基層政府工作的公務(wù)員，絕大多數(shù)一輩子升不上縣處級，到退休時能升上鄉(xiāng)科級正職的也很少。這很容易挫傷他們的積極性。對此，新修訂的公務(wù)員法在改進(jìn)和完善激勵機(jī)制方面是較為給力的：對廳局級職務(wù)以下的公務(wù)員設(shè)置四等十二級的職級層次。這樣，一個在基層政府工作的公務(wù)員，即使一輩子當(dāng)不上縣長、副縣長、鄉(xiāng)長、副鄉(xiāng)長，但其可能晉升為與縣長、副縣長、鄉(xiāng)長、副鄉(xiāng)長相當(dāng)?shù)穆毤�，如晉升為一、二、三、四級調(diào)研員或一、二級主任科員。另外還規(guī)定，公務(wù)員的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和職級可以根據(jù)工作需要和二者的對應(yīng)關(guān)系互相轉(zhuǎn)任、兼任，符合規(guī)定資格條件的，還可以晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者職級。這些規(guī)定對于激勵公務(wù)員，特別是基層政府公務(wù)員主動作為、主動擔(dān)當(dāng)?shù)氖聵I(yè)心和調(diào)動其積極性無疑是有實效的。

【公務(wù)員說】

基層公務(wù)員晉升通道打開

一位曾經(jīng)在基層工作過多年、而今在正處級崗位上干了13年的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員說，和別人通過考試進(jìn)入公務(wù)員隊伍從科員往上提拔不一樣，自己是部隊轉(zhuǎn)業(yè)干部，因為有二等功，轉(zhuǎn)業(yè)后直接是副主任科員，后來提拔為領(lǐng)導(dǎo)，就是以前常說的副科級，不過像本人這樣轉(zhuǎn)為干部的是少數(shù)，大部分人依然是非領(lǐng)導(dǎo)，就是主任科員。當(dāng)然按照流程來說，從副主任科員再往上提，如果領(lǐng)導(dǎo)就是正科級，如果是非領(lǐng)導(dǎo)就是主任科員。從主任科員再往上，提拔為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的話是副處，提拔為非領(lǐng)導(dǎo)的話是副調(diào)研員。

這位公務(wù)員坦言，非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人如果沒有在領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)上干過，想一路提升是比較難的，多數(shù)基層公務(wù)員最多在科級干部或主任科員、副主任科員任上就退休了。就拿自己工作過的鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說，一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)，正科級實職領(lǐng)導(dǎo)只有兩個人，一個是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記（兼人大主席團(tuán)主任），一個是鎮(zhèn)長。主任科員和副主任科員的職數(shù)，可能加起來總共就幾個。一個人如果一輩子呆在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，能提拔為副主任科員，可能就是在仕途上的極限了。因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職數(shù)就是那么多，即便你再有才干，也很難提拔為處級干部�，F(xiàn)在，按照新修訂的公務(wù)員法，假設(shè)仍然是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職，雖然說鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的職數(shù)沒有增多，但是，非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)變?yōu)槁毤壓�，層次拓寬了。以前，科員任職10年不提拔還是科員，現(xiàn)在分為一級科員和二級科員。以前，只有副主任科員和主任科員，現(xiàn)在分為一、二、三、四主任科員，從科員到主任科員，從原來的三檔變成六檔。這就意味著，雖然在鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍然無法成為處級干部，但是從二級科員到一級主任科員，中間的層次拓寬了，對基層公務(wù)員來說絕對是好事，畢竟大部分不是領(lǐng)導(dǎo)，也為他們打通了晉升的空間。