（三）存在的主要問題

“十二五”期間，全市防震減災(zāi)工作取得了顯著成績，防震減災(zāi)事業(yè)得到健康有序發(fā)展，市“十二五”防震減災(zāi)規(guī)劃確立的目標(biāo)任務(wù)總體完成。但是與先進(jìn)地區(qū)相比，與人民群眾的需求相比，存在一定的差距。城鎮(zhèn)達(dá)不到抗震設(shè)防要求的工程建筑、民房和住宅小區(qū)仍有存量，地震監(jiān)測(cè)預(yù)警能力有待進(jìn)一步提高，公眾的防震減災(zāi)意識(shí)和能力有待進(jìn)一步提升，需要在“十三五”期間加以協(xié)調(diào)解決。

（四）形勢(shì)分析

我國是世界上自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國家之一，災(zāi)害種類多，分布地域廣，發(fā)生頻率高，造成損失重，這是一個(gè)基本國情。江蘇省是我國東部地區(qū)中強(qiáng)地震活動(dòng)水平較高的省份之一，歷史上發(fā)生過5級(jí)以上地震45次，最大為7級(jí)，發(fā)生在南黃海海域。近代國內(nèi)外大量震例表明，地震災(zāi)害造成的損失和社會(huì)影響程度與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成正比關(guān)系。

無錫人口稠密，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展迅速，改革開放30多年來，國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展迅速，經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)大，社會(huì)財(cái)富不斷增加，人口不斷集中。城鎮(zhèn)生命線工程、現(xiàn)代化城市功能設(shè)施、超高超限及大型建（構(gòu)）筑物、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地日益增多，一旦遭受破壞性地震的襲擊，造成的經(jīng)濟(jì)損失和社會(huì)影響將難以估量。

“十三五”時(shí)期，是無錫建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地的關(guān)鍵時(shí)期，是建設(shè)“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、百姓富、環(huán)境美、社會(huì)文明程度高”新無錫的重要時(shí)期，也是高水平全面建成小康社會(huì)的決勝階段和積極探索開啟基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)新征程的重要階段。因此，科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，積極防御與有效減輕地震災(zāi)害，降低政府決策風(fēng)險(xiǎn)，減少地震事件對(duì)社會(huì)正常秩序的沖擊，縮短恢復(fù)－6－周期，避免和減輕地震事件給經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行造成的影響、混亂和中斷，不斷提高我市防震減災(zāi)綜合能力，是維護(hù)社會(huì)安全和穩(wěn)定、高水平全面建成小康社會(huì)的客觀需求。

二、我市“十三五”期間發(fā)展的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神以及系列重要講話特別是視察江蘇時(shí)重要講話精神，緊緊圍繞全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國、全面從嚴(yán)治黨的總目標(biāo)，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以最大限度減輕地震災(zāi)害為根本宗旨，堅(jiān)持“預(yù)防為主，防抗救相結(jié)合”的工作方針和“震情第一”的觀念，堅(jiān)持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，依法開展防震減災(zāi)活動(dòng)，進(jìn)一步完善地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、地震災(zāi)害防御、應(yīng)急救援三大體系建設(shè)，全面提升全社會(huì)抵御地震災(zāi)害的綜合防范能力，為建設(shè)“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、百姓富、環(huán)境美、社會(huì)文明程度高”的新無錫提供有力保障。

（二）發(fā)展目標(biāo)

到2020年，全市地震監(jiān)測(cè)體系布局合理，功能完備，震情處置效能顯著提升；地震災(zāi)害防御體系基本完善，建（構(gòu)）筑物達(dá)到抗震設(shè)防要求；應(yīng)急救援體系進(jìn)一步健全，應(yīng)急反應(yīng)快速、高效，應(yīng)急行動(dòng)科學(xué)、有序；全民防震減災(zāi)意識(shí)和能力有較大提升。全市具備綜合抗御本地區(qū)地震基本設(shè)防烈度地震事件的能力。在遭遇稍大于基本設(shè)防烈度地震事件時(shí)，建筑物嚴(yán)重破壞比例很低，災(zāi)害造成的人員傷亡很少，政府有序高效地組織開展應(yīng)急應(yīng)對(duì)抗震救災(zāi)，社會(huì)秩序迅速恢復(fù)。

主要發(fā)展指標(biāo)是：

地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)方面：整合市（縣）、區(qū)及周邊城市地震監(jiān)測(cè)資源，使轄區(qū)內(nèi)地震監(jiān)測(cè)能力達(dá)到0.5級(jí)；完善地震信息發(fā)布系統(tǒng)，當(dāng)轄區(qū)內(nèi)發(fā)生 5 級(jí)以上地震時(shí)，震后 3 分鐘實(shí)現(xiàn)速報(bào)，震后5分鐘向社會(huì)公眾發(fā)布地震三要素信息。

地震災(zāi)害防御方面：轄區(qū)內(nèi)新、擴(kuò)、改建建設(shè)工程全部達(dá)到國家規(guī)定的抗震設(shè)防要求。幼兒園、學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場(chǎng)所的建設(shè)工程在本地房屋建筑抗震設(shè)防要求的基礎(chǔ)上提高一檔進(jìn)行抗震設(shè)防。社會(huì)公眾有較強(qiáng)的防震減災(zāi)意識(shí)，有較高的應(yīng)對(duì)和處置地震災(zāi)害事件的能力。

地震應(yīng)急救援方面：地震應(yīng)急指揮系統(tǒng)、震情監(jiān)視系統(tǒng)、災(zāi)情速報(bào)系統(tǒng)等應(yīng)急管理組織健全，地震應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急工作機(jī)制完善。地震事件發(fā)生后各級(jí)指揮和工作系統(tǒng)能科學(xué)、高效、有序地運(yùn)轉(zhuǎn)。震后 2 小時(shí)內(nèi)專業(yè)救援隊(duì)伍能組織實(shí)施應(yīng)急救援工作。建立分級(jí)分類管理、種類齊全的應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系。震后6小時(shí)內(nèi)地震區(qū)災(zāi)民得到基本的生活救助，24小時(shí)內(nèi)基本恢復(fù)正常秩序。

三、主要任務(wù)

（一）完善地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)體系建設(shè)，提升震情處置能力。

提升地震監(jiān)測(cè)能力。優(yōu)化地震監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，整合市（縣）、區(qū)和周邊城市地震監(jiān)測(cè)資源，提高轄區(qū)地震監(jiān)測(cè)能力，實(shí)現(xiàn)我市地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)技術(shù)支持系統(tǒng)自動(dòng)化、信息化和智能化，實(shí)現(xiàn)市、（縣）區(qū)和周邊城市地震監(jiān)測(cè)信息網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通。

優(yōu)化地震宏微觀觀測(cè)點(diǎn)。堅(jiān)持“專群結(jié)合”的群測(cè)群防工作體制，擴(kuò)充前兆觀測(cè)手段，充分發(fā)揮現(xiàn)有地震前兆觀測(cè)臺(tái)的作用，加強(qiáng)地震前兆數(shù)據(jù)分析。遴選宏觀觀測(cè)手段，優(yōu)化宏觀觀測(cè)布局，增加宏觀觀測(cè)點(diǎn)，豐富地震預(yù)測(cè)輔助支撐條件。依靠各級(jí)政府和社會(huì)力量，加強(qiáng)地震異常觀測(cè)。

完善地震信息發(fā)布系統(tǒng)。及時(shí)、高效、準(zhǔn)確地向社會(huì)發(fā)布震情、災(zāi)情信息。及時(shí)、有效地處置地震謠傳、誤傳事件，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

（二）完善震害防御體系，提升抗御地震災(zāi)害能力。

加強(qiáng)建設(shè)工程抗震設(shè)防要求管理。推進(jìn)《中國地震動(dòng)參數(shù)區(qū)劃圖》（GB18306-2015）與相關(guān)行業(yè)、相關(guān)部門的銜接。強(qiáng)化《建筑抗震設(shè)計(jì)規(guī)范》的執(zhí)行力，強(qiáng)化建設(shè)工程抗震設(shè)計(jì)審查與施工監(jiān)管，保障抗震設(shè)防要求在工程建設(shè)中得到全面落實(shí)，使新、擴(kuò)、改建建設(shè)工程全部達(dá)到抗震設(shè)防要求。

進(jìn)一步推進(jìn)全市危舊房改造。通過拆除重建或抗震加固的方式，逐步解決歷史遺留下來的部分建筑抗震性能差的問題。積極推擴(kuò)符合抗震設(shè)防要求、經(jīng)濟(jì)實(shí)用的新技術(shù)、新工藝、新材料，不斷提高建（構(gòu)）筑物和工程設(shè)施的抗震性能。

實(shí)施全民防震減災(zāi)素質(zhì)提升工程。加強(qiáng)防震減災(zāi)宣傳教育，實(shí)現(xiàn)防震減災(zāi)宣傳陣地全覆蓋，鼓勵(lì)支持社會(huì)力量參與防震減災(zāi)科普教育基地、示范企業(yè)（學(xué)校、社區(qū)）建設(shè)活動(dòng)，強(qiáng)化鎮(zhèn)、街道、園區(qū)、村、社區(qū)防震減災(zāi)科普宣傳力量，鼓勵(lì)支持學(xué)校、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體開展防震減災(zāi)知識(shí)普及教育。建立長效宣傳機(jī)制，使廣大民眾掌握地震應(yīng)急避險(xiǎn)知識(shí)。建設(shè)市（縣）防震減災(zāi)科普館或教育基地，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”推廣宣傳防震減災(zāi)知識(shí)，拓寬受眾面。