多年來(lái)，財(cái)政資源向城市傾斜，使農(nóng)村與城市形成了兩個(gè)不同的系統(tǒng)。而在改革開(kāi)放、國(guó)家財(cái)政大大充盈的情況下，在分配上卻不僅沒(méi)有拆除城市與農(nóng)村兩大系統(tǒng)的隔離，卻反而在城市中又衍生出“吃財(cái)政飯”和“吃企業(yè)飯”兩大系統(tǒng)，進(jìn)一步強(qiáng)化差別。而在養(yǎng)老保障上，目前事實(shí)上是吃財(cái)政飯的城市人、吃企業(yè)飯的城市人、沒(méi)有單位的自由人和農(nóng)村人的“四軌并行”政策，政策的最直接效果，就是把市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)層層放大地推向后三種人，因而與“吃財(cái)政飯”人群的差距越拉越大。

而今年人力資源和社會(huì)保障部社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理中心黨委書記皮德海表示，對(duì)于養(yǎng)老金雙軌制改革，社會(huì)反應(yīng)很強(qiáng)烈，今年要拿出方案，繼續(xù)進(jìn)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金改革。

中國(guó)養(yǎng)老現(xiàn)狀已經(jīng)令人堪憂：養(yǎng)老金呈現(xiàn)“雙軌制”，即在現(xiàn)行制度下，機(jī)關(guān)或事業(yè)單位的職工養(yǎng)老金由國(guó)家全額撥款，而企業(yè)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)是采用社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的方式，由企業(yè)、職工共同負(fù)擔(dān)。機(jī)關(guān)、事業(yè)單位職工，國(guó)家為其劃撥的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，不僅以員工的實(shí)際收入為基數(shù)，而且還隨著其工資和工齡的增長(zhǎng)而增加，據(jù)2010年3月5日《工人日?qǐng)?bào)》消息，從2000年到20，機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的退休金年均增長(zhǎng)13.07%和11.48%，同期企退職工的收入年均增長(zhǎng)僅6.92%。

回想近幾年關(guān)于養(yǎng)老金雙軌制的問(wèn)題得到了很多人的反對(duì)，2011年的時(shí)候，在20623人次參與的由人民日?qǐng)?bào)政治文化部和人民網(wǎng)發(fā)起的大型網(wǎng)絡(luò)調(diào)查中，在“社會(huì)保障”類，25%的網(wǎng)民最關(guān)心養(yǎng)老保險(xiǎn);94%的網(wǎng)民認(rèn)為，企業(yè)職工和公務(wù)員養(yǎng)老制度實(shí)行雙軌制非常不合理。有網(wǎng)友指出，企業(yè)退休人員比政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位同等資職退休人員的待遇低兩至三倍。退休待遇雙軌制是最大的分配不公，改變這一制度，是消除貧富差距的重要措施之一。

為了從根本上解決我國(guó)公民的養(yǎng)老問(wèn)題，因此建議：廢除國(guó)內(nèi)養(yǎng)老雙軌制的不公平體系，建立透明、公開(kāi)、公正的養(yǎng)老制度，穩(wěn)定民心，消除社會(huì)隱患。

“廢除養(yǎng)老雙軌制”的民意不應(yīng)再回避了

站在不同角度，對(duì)此事的評(píng)價(jià)會(huì)截然不同。但是如果跳出自身利益、站在全社會(huì)的角度上來(lái)看，目前養(yǎng)老金雙軌制的不公平現(xiàn)象，卻是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。而只要存在這種現(xiàn)象，也有就了解決這一問(wèn)題的正當(dāng)性與緊迫性。

在我們這個(gè)社會(huì)，為什么會(huì)存在“養(yǎng)老金公平”問(wèn)題?關(guān)鍵在于制度設(shè)計(jì)上存在缺陷。

在現(xiàn)行制度下，機(jī)關(guān)或事業(yè)單位的職工養(yǎng)老金由國(guó)家全額撥款，而企業(yè)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)是采用社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的方式，由企業(yè)、職工共同負(fù)擔(dān)。但是，企業(yè)為了追求利益最大化，往往盡可能壓低職工的繳費(fèi)基數(shù)。如此一來(lái)，企業(yè)的負(fù)擔(dān)減小了，職工的社會(huì)保障水平自然非常低。而機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的職工，國(guó)家為其劃撥的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，不僅以員工的實(shí)際收入為基數(shù)，而且還隨著其工資和工齡的增長(zhǎng)而增加。這樣，如果同樣拿著每月3000元的月薪，企業(yè)員工的納保基數(shù)可能只有一兩千元，而機(jī)關(guān)事業(yè)單位卻是按照足額的3000元來(lái)計(jì)算，退休時(shí)的待遇差別又怎么能不大?

多年來(lái)，財(cái)政資源向城市傾斜，使農(nóng)村與城市形成了兩個(gè)不同的系統(tǒng)。而在改革開(kāi)放、國(guó)家財(cái)政大大充盈的情況下，在分配上卻不僅沒(méi)有拆除城市與農(nóng)村兩大系統(tǒng)的隔離，卻反而在城市中又衍生出“吃財(cái)政飯”和“吃企業(yè)飯”兩大系統(tǒng)，進(jìn)一步強(qiáng)化差別。而在養(yǎng)老保障上，目前事實(shí)上是吃財(cái)政飯的城市人、吃企業(yè)飯的城市人、沒(méi)有單位的自由職業(yè)者、農(nóng)村人的“4軌”政策，政策的最直接效果，就是把市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)層層放大地推向后三種人，因而與“吃財(cái)政飯”人群的差距越拉越大。

目前，一方面是政府對(duì)企業(yè)繳費(fèi)監(jiān)管不力，企業(yè)員工退休金更多被推向市場(chǎng)，個(gè)人賬戶余額任由其低;另一方面是對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的繳費(fèi)基數(shù)不加控制，導(dǎo)致國(guó)家財(cái)政為員工退休慷慨買單，個(gè)人賬戶余額任由其高。如何解決這一問(wèn)題，關(guān)鍵不在于搞什么“誰(shuí)向誰(shuí)靠攏”式的人為拉平，而在于宏觀上如何打破多軌制，建立一種市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的全民共擔(dān)、動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。

具體來(lái)說(shuō)，就是要按當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、個(gè)人的平均繳費(fèi)基數(shù)，作為機(jī)關(guān)事業(yè)單位的繳費(fèi)基數(shù)。這樣一來(lái)，其員工個(gè)人賬戶也就不會(huì)高出太多，將來(lái)退休金上也就不會(huì)差距過(guò)大了。這樣做，操作上并不困難，情理上也無(wú)懈可擊