退休人員養(yǎng)老金并軌制

社保體系的并軌改革

老有所養(yǎng)是大家的期盼，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革也被社會(huì)各界所關(guān)注。為什么要改革退休制度為社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，在這個(gè)過(guò)程中有哪些困惑，以及如何推進(jìn)改革，如何構(gòu)建公平可持續(xù)的社會(huì)養(yǎng)老保障體系，這些都是我們需要探討的問(wèn)題。

改退休制為社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制

改革退休制度為社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，首先是由單位保障到社會(huì)保障的需要，其次是實(shí)現(xiàn)制度公平的需要。什么是退休制度呢?工作期間不繳費(fèi)，達(dá)到退休年齡之后，由單位來(lái)發(fā)放退休待遇。如果說(shuō)你這個(gè)單位是財(cái)政撥款的，那么就是財(cái)政預(yù)算，如果是差額撥款，那么有一部分是財(cái)政撥款，有一部分是單位籌措。比如說(shuō)你這個(gè)單位退休的人比較多，那要發(fā)的退休金也會(huì)比較多，壓力也會(huì)比較大。單位的情況千差萬(wàn)別，有些單位未必有這么充足的經(jīng)費(fèi)和資金，那么養(yǎng)老金的發(fā)放就存在風(fēng)險(xiǎn)，也就是說(shuō)你這個(gè)單位要自保有時(shí)候就力不從心。我們改革退休制度為社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，也就是說(shuō)由單位保障走向社會(huì)保障，緩解經(jīng)費(fèi)不平衡的風(fēng)險(xiǎn)。

什么是社會(huì)保險(xiǎn)制度呢?這些單位都要繳費(fèi)，形成了養(yǎng)老基金，職工到了退休年齡，不再是從單位領(lǐng)錢(qián)了，而是通過(guò)社會(huì)保險(xiǎn)基金來(lái)發(fā)放養(yǎng)老金。這樣就實(shí)現(xiàn)了社會(huì)共濟(jì)，就實(shí)現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，使保障更加充分，更具有可持續(xù)性。

當(dāng)前我們對(duì)退休制度、養(yǎng)老制度存在各種垢病。退休制度不繳費(fèi)，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度要繳費(fèi)，兩者之間的待遇還有一定的差距。在這樣的情況下，確確實(shí)實(shí)我們應(yīng)該反思。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革，從人社部的文件來(lái)看1992年就開(kāi)始搞試點(diǎn)了，也一直在推進(jìn)。當(dāng)前來(lái)看，全國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工作人員大概是4000萬(wàn)，事業(yè)單位大概3000萬(wàn)，機(jī)關(guān)單位不到1000萬(wàn)。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)在大概有2/3已經(jīng)實(shí)行了繳費(fèi)，上海和廣東也有一些機(jī)關(guān)事業(yè)單位在繳費(fèi)。迄今我們?nèi)匀贿�有一部分實(shí)行退休制度。為了建立公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度，就需要逐步地統(tǒng)一制度。根據(jù)《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》，職工都應(yīng)當(dāng)參加社會(huì)保險(xiǎn)，職工就包括機(jī)關(guān)事業(yè)單位的職工。不論是政府的工作報(bào)告，還是黨的報(bào)告都講到要推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。實(shí)行制度公平，這已經(jīng)不是學(xué)術(shù)的探討，而是現(xiàn)行的政策。在這個(gè)過(guò)程中，確確實(shí)實(shí)也涉及到利益的調(diào)整。

養(yǎng)老制度改革中的困惑

我們知道退休制度是不繳費(fèi)的，社會(huì)保險(xiǎn)制度是要繳費(fèi)的，由不繳費(fèi)到繳費(fèi)，單位是不是會(huì)吃虧呢?退休制度是在職期間不繳費(fèi)，退休人員的退休金是由單位發(fā)放。也就是說(shuō)最后這些人的退休金是單位支付的，這個(gè)成本是單位負(fù)擔(dān)的。但是實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)制度之后，根據(jù)在職職工的工資總和按照地方比例進(jìn)行繳費(fèi)。改革養(yǎng)老保險(xiǎn)制度就是為了通過(guò)提高規(guī)模效應(yīng)，通過(guò)大家繳費(fèi)化解風(fēng)險(xiǎn)。

改革退休制度，不是為了要降低機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的退休金待遇。我們的政策導(dǎo)向是通過(guò)改革，使每一個(gè)參保人員、每一個(gè)工作人員有更加充分可持續(xù)的保障。我們反對(duì)隨意提高待遇，也反對(duì)隨意地降低待遇。就現(xiàn)行試點(diǎn)的政策來(lái)看，盡管機(jī)關(guān)的試點(diǎn)辦法還沒(méi)有出來(lái)，事業(yè)單位已經(jīng)開(kāi)始試點(diǎn)，廣東省就是試點(diǎn)之一。

改革不是要消除企業(yè)職工養(yǎng)老金與機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金待遇的差距。反對(duì)隨意擴(kuò)大差距，但不是說(shuō)沒(méi)有差距，差距是客觀存在的。機(jī)關(guān)事業(yè)單位參加社會(huì)保險(xiǎn)制度，待遇的高低取決于你的繳費(fèi)時(shí)間長(zhǎng)短和繳費(fèi)水平的高低。繳費(fèi)時(shí)間長(zhǎng)短、繳費(fèi)額度大小不一樣，待遇肯定不一樣。中國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距，各個(gè)方面的收入差距還很大，這樣的情況下繳費(fèi)水平肯定不能按照一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)要求。收入的二元結(jié)構(gòu)，決定了不同群體的待遇肯定有一定的差距。改革不是消滅差距，而是使這個(gè)差距較為合理。社會(huì)保險(xiǎn)有一定的社會(huì)再分配功能，應(yīng)當(dāng)向弱勢(shì)群體傾斜，二次分配、養(yǎng)老金的分配不能拉大差距。所謂拉大差距就是不能比初次分配的差距更大，如果比初次分配的差距還大，那么這個(gè)制度是失敗的。

還有人說(shuō)現(xiàn)行職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)存在基金缺口，加入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不安全，這是不符合實(shí)際的。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2013年底，全國(guó)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)存數(shù)額是2.5萬(wàn)億。這是一個(gè)很大的數(shù)啊，全國(guó)財(cái)政收入大概也就是十幾萬(wàn)億，2.5萬(wàn)億相當(dāng)于1/5的全國(guó)財(cái)政收入。我曾經(jīng)參加2012年全國(guó)審計(jì)署專題報(bào)告會(huì)，根據(jù)審計(jì)署的審計(jì)，這筆錢(qián)沒(méi)有挪用。從全國(guó)總體而言，我們是夠發(fā)養(yǎng)老金了。但職工養(yǎng)老保險(xiǎn)是地區(qū)性的統(tǒng)籌，養(yǎng)老金收支區(qū)域是一個(gè)小的范圍，所以局部有些地區(qū)就可能出現(xiàn)缺口。2009年，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)了省級(jí)統(tǒng)籌。盡管有些地區(qū)不是很到位，是調(diào)劑基金辦法，但也有一定的調(diào)劑功能。如果某個(gè)地方當(dāng)期收的不夠當(dāng)期發(fā)，可以通過(guò)省一級(jí)的調(diào)劑基金來(lái)彌補(bǔ)缺口資金。如果調(diào)劑基金不夠的話將由中央財(cái)政或者各級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，確保養(yǎng)老金的按時(shí)足額發(fā)放。也就是說(shuō)全國(guó)是有結(jié)余的，但是局部地區(qū)可能存在缺口。

因?yàn)槿丝诶淆g化加劇，我們確實(shí)也要未雨綢繆。截至2013年，65歲以上的人口大概是在10%以上，已經(jīng)進(jìn)入老齡化階段。那么我們?nèi)绾螒?yīng)對(duì)老齡化帶來(lái)的養(yǎng)老金支付壓力呢?首先就是全國(guó)社會(huì)保障基金會(huì)理事會(huì)有一萬(wàn)億左右的資金，作為戰(zhàn)略儲(chǔ)備資金，一旦養(yǎng)老金出現(xiàn)缺口可以由該基金進(jìn)行彌補(bǔ)。另外我們要逐步做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，這筆錢(qián)也要逐步形成積累，以便存錢(qián)養(yǎng)老。對(duì)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是否有缺口而言，應(yīng)當(dāng)這樣認(rèn)識(shí)，當(dāng)期來(lái)看我們是不存在缺口的，長(zhǎng)期來(lái)看我們可能有一定的支付壓力，但是也采取了一定的應(yīng)當(dāng)對(duì)措施，應(yīng)該說(shuō)這個(gè)制度還是有一定保障的。

養(yǎng)老金并軌后的差距

中保協(xié)將成立反欺詐委員會(huì) 嚴(yán)打保險(xiǎn)欺詐 癌癥疾病威脅日益嚴(yán)重 防癌保險(xiǎn)受到熱捧 8成銀保新單保費(fèi)負(fù)收益 險(xiǎn)企上架拼個(gè)險(xiǎn) 保險(xiǎn)協(xié)會(huì)發(fā)布十起反保險(xiǎn)欺詐典型案例 國(guó)內(nèi)首個(gè)高溫險(xiǎn) 賭成都今夏37℃不超兩天 保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)疏遠(yuǎn)同業(yè)業(yè)務(wù) 斬?cái)嗬�益輸送渠�?　　現(xiàn)在企業(yè)的養(yǎng)老繳費(fèi)是按職工的月工資額來(lái)劃定，基本養(yǎng)老金部分，企業(yè)占20%，個(gè)人占8%;補(bǔ)充養(yǎng)老金部分，也即企業(yè)年金，企業(yè)、個(gè)人各占8%。根據(jù)人社部今年發(fā)布的《2013年度全國(guó)企業(yè)年金基金業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)摘要》，截至去年底，全國(guó)共有6.6萬(wàn)戶企業(yè)建立了企業(yè)年金，參加職工人數(shù)剛超過(guò)2000萬(wàn)，為職工設(shè)立年金的企業(yè)比例不足0.5%。

一些專家分析認(rèn)為，現(xiàn)在國(guó)內(nèi)的企業(yè)年金是“富人俱樂(lè)部”，大部分國(guó)企管理者、普通職工都有機(jī)會(huì)沾光，而對(duì)于更多的中小企業(yè)來(lái)說(shuō)，僅僅是負(fù)擔(dān)基本養(yǎng)老金繳費(fèi)，承受的壓力就很大，更別說(shuō)企業(yè)年金。

養(yǎng)老金并軌正式實(shí)施后，差額事業(yè)單位需要為單位人員上繳28%的養(yǎng)老金。這筆費(fèi)用從何而來(lái)?唐鈞、楊燕綏等專家認(rèn)為，一些公立醫(yī)院、大中院校，可能會(huì)大幅推高服務(wù)價(jià)格、收費(fèi)價(jià)格，原本應(yīng)由政府承擔(dān)的部分公共服務(wù)費(fèi)用或會(huì)被轉(zhuǎn)嫁，還會(huì)因此影響到公益事業(yè)單位的服務(wù)質(zhì)量。

中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)薪酬專業(yè)委員會(huì)常務(wù)理事呂井海也有同樣的擔(dān)憂。他說(shuō)，現(xiàn)在整體來(lái)看，事業(yè)單位人員比公務(wù)員、效益好的企業(yè)職工的平均工資都低，退休后享受的養(yǎng)老金待遇，也比公務(wù)員、壟斷國(guó)企職工的待遇要差。

呂井海表示，在3100多萬(wàn)事業(yè)單位人員中，有67%是專業(yè)技術(shù)人員，因?yàn)楣べY等待遇偏低問(wèn)題，近年來(lái)像高校、醫(yī)院、科研等類的事業(yè)單位，已經(jīng)有嚴(yán)重的優(yōu)秀人才流失問(wèn)題;就連一些新招聘到的應(yīng)屆高校畢業(yè)生，也往往會(huì)在落實(shí)戶口后，轉(zhuǎn)而跳槽至薪酬更高的企業(yè)。

據(jù)北京某高校的一名中級(jí)職稱教師介紹，2011年中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化事業(yè)單位人事制度改革的意見(jiàn)》，其中規(guī)定，對(duì)于公益二類事業(yè)單位，也就是差額事業(yè)單位，賦予用人單位靈活的人事管理權(quán);近期出臺(tái)的《條例》中也明確，事業(yè)單位人員將依法參加養(yǎng)老金繳費(fèi)。下一步，養(yǎng)老金一旦真的并軌，他或許就會(huì)選擇辭職。