詳細(xì)解讀養(yǎng)老金并軌政策重點(diǎn) 養(yǎng)老金余額可繼承

來關(guān)注一個(gè)和我們每個(gè)人都相關(guān)的改革。國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，決定從10月1日起對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行改革;同時(shí)決定，統(tǒng)一提高全國城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)，再次提高全國企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。

這項(xiàng)改革也被通俗地稱為養(yǎng)老制并軌，并軌前，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員享受的退休金，要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于普通企業(yè)退休人員。這項(xiàng)改革不僅牽涉到3700萬機(jī)關(guān)事業(yè)單位公職人員，更因?yàn)榧耐衅胀�民眾關(guān)于社會(huì)公平的期待而廣受關(guān)注。

此次機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革方案被提煉為“一個(gè)統(tǒng)一、五個(gè)同步”，所謂一個(gè)統(tǒng)一，是指黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位建立與企業(yè)相同的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)行單位和個(gè)人繳費(fèi)。這也被視為對(duì)長期以來飽受詬病的養(yǎng)老金“雙軌制”的最根本突破。

亮點(diǎn)一：公職人員怎么繳費(fèi)?

此改革后機(jī)關(guān)事業(yè)單位按工資總額的20%繳費(fèi)，個(gè)人按本人繳費(fèi)工資的8%繳費(fèi)，個(gè)人繳費(fèi)全部計(jì)入個(gè)人賬戶，個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)執(zhí)行與企業(yè)相同的300%封頂，60%托底的政策，也就說本人工資高于當(dāng)?shù)厣鐣?huì)平均工資3倍的部分不納入本人的繳費(fèi)工資基數(shù)，而低于當(dāng)?shù)厣鐣?huì)平均工資60%的，按當(dāng)?shù)厣鐣?huì)平均工資的60%繳費(fèi)。

【解讀】

人力資源和社會(huì)保障部社會(huì)保障研究所所長 金維剛：我們目前在養(yǎng)老金方面還是存在著不同的保障的制度。那么這種不同的制度之間還是存在著待遇差，特別是作為機(jī)關(guān)事業(yè)單位來講，不繳費(fèi)但是他的待遇水平比較高，容易引起其他社會(huì)群體的攀比。

再一個(gè)我們過去機(jī)關(guān)事業(yè)單位的人員他的養(yǎng)老金是根據(jù)他退休前的工資來決定他的待遇水平的，不能夠充分體現(xiàn)他整個(gè)職業(yè)生涯中對(duì)于社會(huì)的貢獻(xiàn)。那么通過改革以后他個(gè)人要繳費(fèi)，那么長繳和多繳他的待遇水平也會(huì)相應(yīng)地提高。

亮點(diǎn)二：繳滿15年就可以領(lǐng)養(yǎng)老金了

本決定實(shí)施后參加工作、個(gè)人繳費(fèi)年限累計(jì)滿15年的人員，退休后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金。基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成。退休時(shí)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)以當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠ぴ缕骄�工資和本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資的平均值為基數(shù)，繳費(fèi)每滿1年發(fā)給1%。個(gè)人賬戶養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額除以計(jì)發(fā)月數(shù)，計(jì)發(fā)月數(shù)根據(jù)本人退休時(shí)城鎮(zhèn)人口平均預(yù)期壽命、本人退休年齡、利息等因素確定。

本決定實(shí)施前參加工作、實(shí)施后退休且繳費(fèi)年限(含視同繳費(fèi)年限，下同)累計(jì)滿15年的人員，按照合理銜接、平穩(wěn)過渡的原則，在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，再依據(jù)視同繳費(fèi)年限長短發(fā)給過渡性養(yǎng)老金。

本決定實(shí)施后達(dá)到退休年齡但個(gè)人繳費(fèi)年限累計(jì)不滿15年的人員，其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系處理和基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)比照《實(shí)施〈中華人民共和國社會(huì)保險(xiǎn)法〉若干規(guī)定》(人力資源社會(huì)保障部令第13號(hào))執(zhí)行。

亮點(diǎn)三：除了養(yǎng)老保險(xiǎn)，我們又有職業(yè)年金

機(jī)關(guān)事業(yè)單位在參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)為其工作人員建立職業(yè)年金。單位按本單位工資總額的8%繳費(fèi)，個(gè)人按本人繳費(fèi)工資的4%繳費(fèi)。工作人員退休后，按月領(lǐng)取職業(yè)年金待遇。職業(yè)年金的具體辦法由人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部制定。

【解讀】

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)社會(huì)保障研究中心主任 褚福靈：我們基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是�；�本，它主要體現(xiàn)公平，那么這樣一個(gè)我們的這個(gè)職業(yè)年金就要體現(xiàn)效率，體現(xiàn)人的貢獻(xiàn)。同時(shí)我們養(yǎng)老保險(xiǎn)主要由政府來舉辦，政府來主導(dǎo)，那么我們職業(yè)年金這個(gè)應(yīng)當(dāng)是主要是這個(gè)市場(chǎng)主導(dǎo)來選擇。

所以通過建立職業(yè)年金制度有利于實(shí)現(xiàn)我們這個(gè)政府與市場(chǎng)分責(zé)，實(shí)現(xiàn)公平與效率的并用。職業(yè)年金的建立也有利于對(duì)這個(gè)機(jī)關(guān)事業(yè)單位這個(gè)待遇，它是一個(gè)重要一個(gè)補(bǔ)充。因?yàn)槲覀冊(cè)谡麄�(gè)過程當(dāng)中還要做的銜接，做到平穩(wěn)過度。

通過我們建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和職業(yè)年金制度，有利于待遇銜接和平穩(wěn)過度，有利于減少改革的阻力，有利于推進(jìn)我們改革的進(jìn)程。

亮點(diǎn)四：養(yǎng)老保險(xiǎn)可以轉(zhuǎn)移接續(xù)了

參保人員在同一統(tǒng)籌范圍內(nèi)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位之間流動(dòng)，只轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，不轉(zhuǎn)移基金。參保人員跨統(tǒng)籌范圍流動(dòng)或在機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間流動(dòng)，在轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的同時(shí)，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額隨同轉(zhuǎn)移，并以本人改革后各年度實(shí)際繳費(fèi)工資為基數(shù)，按12%的總和轉(zhuǎn)移基金，參保繳費(fèi)不足1年的，按實(shí)際繳費(fèi)月數(shù)計(jì)算轉(zhuǎn)移基金。轉(zhuǎn)移后基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限(含視同繳費(fèi)年限)、個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額累計(jì)計(jì)算。

亮點(diǎn)五：養(yǎng)老金余額可繼承了

我國養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶的計(jì)發(fā)月數(shù)是139個(gè)月，也就是個(gè)人帳戶中的錢分139個(gè)月發(fā)完。按照60歲退休計(jì)算，職工領(lǐng)自己的錢要到71.5歲才能領(lǐng)完，在此之前死亡的，個(gè)人帳戶里的余額都可以繼承。

亮點(diǎn)六：養(yǎng)老金多繳多得、長繳多得

改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，堅(jiān)持公平與效率相結(jié)合。既體現(xiàn)國民收入再分配更加注重公平的要求，又體現(xiàn)工作人員之間貢獻(xiàn)大小差別，建立待遇與繳費(fèi)掛鉤機(jī)制，多繳多得、長繳多得，提高單位和職工參保繳費(fèi)的積極性。

亮點(diǎn)七：“視同繳費(fèi)”背后的錢誰出?

在此次改革中，還有一個(gè)新詞匯備受關(guān)注，那就是視同繳費(fèi)年限，通俗的說就是：職工全部工作年限中，其實(shí)際繳費(fèi)年限之前的按國家規(guī)定計(jì)算的連續(xù)工作時(shí)間。也就是說，在這次改革中，10月1日是一個(gè)節(jié)點(diǎn)，在此日期之后到方案生效之日期間，機(jī)關(guān)事業(yè)單位在職人員要按照城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳納標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)齊個(gè)人賬戶，在此日期之前的則按照已經(jīng)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)待。

【解讀】

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)社會(huì)保障研究中心主任 褚福靈：我們總的要求就說省級(jí)統(tǒng)籌單獨(dú)建賬，自求平衡。就是不和職工在一起相對(duì)獨(dú)立，相對(duì)獨(dú)立有什么好處。就是有利于空賬，有利于分清責(zé)任，有利于空賬自我平衡，而不至于占?jí)汉蛿D壓現(xiàn)有職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。

數(shù)據(jù)顯示，2013年職工養(yǎng)老保險(xiǎn)總支出18400多億，總收入22500多億，當(dāng)期收入大于支出，節(jié)余4000多億。但伴隨人口結(jié)構(gòu)的變化，養(yǎng)老金支付存在壓力也是不爭(zhēng)的事實(shí)。專家表示，社會(huì)對(duì)于現(xiàn)有職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的擔(dān)憂可以理解，這也有待于國家就公職人員賬戶兌現(xiàn)，出臺(tái)更加清晰的資金保障及支付政策。