3月8日消息，人力資源和社會保障部政策研究司副司長李忠做客中國政府網(wǎng)，就《政府工作報告》中所轄領(lǐng)域內(nèi)容進行解讀。其中，對養(yǎng)老保險改革作出了詳細的解讀。

1月14日，國務(wù)院發(fā)布機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革決定，基本養(yǎng)老保險費由單位個人共同負擔(dān)，個人繳納比例為本人繳費工資8%，單位繳納比例為單位工資總額20%。參保人員未領(lǐng)足139個月即死亡，家屬可繼承余額。

養(yǎng)老金并軌引發(fā)社會關(guān)注，中央也下定決心推動機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，力圖破除養(yǎng)老保險雙軌制。改革后的退休制度與原來的退休制度的區(qū)別在哪里呢?

對此，李忠表示，區(qū)別之一是改變了養(yǎng)老待遇的籌資機制。改革前機關(guān)事業(yè)單位退休人員的退休費主要是由財政或單位來承擔(dān)的，它的經(jīng)費來源根據(jù)財政撥款方式分為財政全額撥款、財政差額撥款和單位自收自支。即除部分自收自支事業(yè)單位以外，絕大多數(shù)機關(guān)事業(yè)單位對退休費都是由財政資金來承擔(dān)的，籌資渠道比較單一。

改革后實行單位和職工個人共同繳納養(yǎng)老保險費，單位繳費部分由用人單位承擔(dān)，個人繳費部分從本人工資收入中扣繳，退休人員基本養(yǎng)老金從養(yǎng)老保險基金中支付，財政對養(yǎng)老保險基金承擔(dān)兜底的責(zé)任。這樣，就改變了過去單一的籌資機制，形成國家、單位、個人三方共同承擔(dān)的新的籌資機制，每一個在職工作人員都要為自己將來養(yǎng)老履行繳費義務(wù)。

二是改變了養(yǎng)老待遇的計發(fā)辦法。改革前機關(guān)事業(yè)單位退休人員退休費標(biāo)準(zhǔn)是按照本人退休前的最終工資的一定比例來分檔計發(fā)的。分檔比較粗，不能準(zhǔn)確充分體現(xiàn)全部職業(yè)生涯所作出的貢獻。改革后，機關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，是按照本人歷年繳納基本養(yǎng)老保險費的多少、長短來計算，工作人員職務(wù)、工資變動可以精細計算到每年、甚至每個月，能夠體現(xiàn)個人全部職業(yè)生涯所作出的貢獻，因而更加公平，也更富有激勵性。

三是改變了養(yǎng)老待遇的調(diào)整辦法。改革前，機關(guān)事業(yè)單位退休人員退休費的調(diào)整是和在職人員工資調(diào)整一并布置，沒有建立正常調(diào)整機制，調(diào)整時間、標(biāo)準(zhǔn)都不固定。

改革后，機關(guān)事業(yè)單位退休人員與企業(yè)退休人員養(yǎng)老金調(diào)整統(tǒng)籌考慮，一并實施，逐步建立起兼顧各類人員的養(yǎng)老保障待遇調(diào)整機制，避免因待遇調(diào)整機制不同導(dǎo)致攀比。李克強總理在《政府工作報告》里談到，企業(yè)退休養(yǎng)老金已著手第11次調(diào)整，以后機關(guān)事業(yè)退休金也會跟著企業(yè)同步通盤來考慮。

四是改變了養(yǎng)老待遇的發(fā)放方式。改革前，機關(guān)事業(yè)單位退休人員退休費由所在單位負責(zé)發(fā)放，部分財政差額撥款和自收自支事業(yè)單位，受單位經(jīng)濟效益影響，可能會出現(xiàn)拖欠退休費情況，從而影響退休人員的基本生活水平。改革后，機關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)實行社會化發(fā)放，通過金融機構(gòu)按時足額直接發(fā)放到每個退休人員的銀行賬戶里。

五是改變了人員流動難現(xiàn)狀。改革前，機關(guān)事業(yè)單位工作人員與企業(yè)之間相互流動時，因為制度不同，養(yǎng)老保險關(guān)系難以正常接續(xù)。改革后，機關(guān)事業(yè)單位工作人員建立起基本養(yǎng)老保險制度，能夠與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度正常轉(zhuǎn)移銜接，將有利于促進人員的正常合理流動。

機關(guān)事業(yè)單位現(xiàn)行退休制度實行60年，但是隨著的建立逐漸出現(xiàn)一些矛盾，因此出現(xiàn)了所謂的"雙軌制"。確實，在改革中也遇到了一些困難。

"改革機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險度破解‘雙軌制’最主要的困難就是來自于怎么樣在設(shè)計制度過程中既尊重歷史，同時又要兼顧制度的可持續(xù)發(fā)展"李忠表示，具體體現(xiàn)在機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)的制度，特別是養(yǎng)老待遇的平穩(wěn)銜接，一個是政策怎么平穩(wěn)銜接過渡，二個是待遇怎么平穩(wěn)銜接過渡，為了穩(wěn)妥推進這項改革，人社部也確定了"一個統(tǒng)一、五個同步"的思路。

實行機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險制度改革之后，公眾普遍關(guān)心的問題是退休金是否會減少。對此，李忠表示，對改革前已退休的"老人"，維持原待遇不變，并參加今后的待遇調(diào)整;對改革后參加工作的"新人"，將來退休時的基本養(yǎng)老金為基礎(chǔ)養(yǎng)老金與個人賬戶養(yǎng)老金兩部分之和;對改革前參加工作、改革后退休的"中人"，由于改革前的工作年限里沒有實行個人繳費，其退休時的個人賬戶儲存額中沒有體現(xiàn)這段時間的勞動貢獻，因此將這段時間確定為"視同繳費年限"，在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金的同時，再依據(jù)視同繳費年限長短等因素發(fā)給過渡性養(yǎng)老金。