兩會(huì)：養(yǎng)老金并軌引代表委員關(guān)注

{“養(yǎng)老金并軌”問題，多年來始終是全國兩會(huì)期間最關(guān)注的話題之一。今年1月，隨著國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，“養(yǎng)老金并軌”成為現(xiàn)實(shí)。不過，圍繞“并軌”，民眾還有疑問不解。

養(yǎng)老金并軌了，待遇何時(shí)能夠也并軌?并軌后，公務(wù)員薪酬到底怎么漲?職業(yè)年金到底能給公務(wù)員多少保障?……對(duì)并軌，多位全國人大代表、政協(xié)委員和網(wǎng)友，通過多種渠道紛紛表達(dá)想法與期望。

“并軌”之后待遇如何平穩(wěn)銜接?

雙軌制造成的養(yǎng)老金差異，在廣東陽春余佩霞身上體現(xiàn)的太明顯了：她工作36年，有28年是“國家干部”。1991年為了孩子讀書，她申請(qǐng)從陽江市總工會(huì)副主席崗位離開，調(diào)回陽春市老家，被安排到陽春市鋼鐵集團(tuán)公司工作，仍是副處職位。1999年，余佩霞退休。此時(shí)，國家已在企業(yè)推行社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，雖然在企業(yè)也是一名副處級(jí)干部，但她的退休金只有469元，而原來在陽江市總工會(huì)工作的老同事，退休金有1000多元。

近年來，經(jīng)過多次調(diào)整、提高，余佩霞退休金上升到近2000元，而此時(shí)同級(jí)別機(jī)關(guān)退休干部已領(lǐng)取3000多元的退休金。

余佩霞的遭遇經(jīng)本報(bào)報(bào)道，引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注。但由于養(yǎng)老金并軌，雖然在機(jī)關(guān)工作了28年，但退休時(shí)在企業(yè)，余佩霞被認(rèn)定為企業(yè)退休人員，她的養(yǎng)老金個(gè)人賬戶里，在國家機(jī)關(guān)工作的28年都沒有交一分錢養(yǎng)老金;一些企業(yè)甚至到本世紀(jì)初才開始給員工買社保，而機(jī)關(guān)退休人員全額由財(cái)政奉養(yǎng)，“雙軌制”造成的差異，顯而易見。

余佩霞與很多早期退休人員，通過多種渠道呼吁，要消除養(yǎng)老金雙軌制，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金待遇的徹底公平。今年1月，養(yǎng)老金并軌方案出臺(tái)了，這讓余佩霞等人倍感欣慰，認(rèn)為多年呼吁終于有了好的結(jié)果。不過很多退休人員認(rèn)真比較后發(fā)現(xiàn)，要拉平企業(yè)退休人員與機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的退休金差異，仍有難度。

來自廣東中山的全國人大代表賀優(yōu)琳說，現(xiàn)在公務(wù)員以退休前工資的9成領(lǐng)取退休金，按照目前披露的信息，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休金將實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡，“這種改革涉及面廣，平穩(wěn)過渡是必要的，但何時(shí)能拉平兩種退休模式的待遇差異?”

國家行政學(xué)院竹立家教授認(rèn)為，發(fā)達(dá)國家公務(wù)員退休金也比普通企業(yè)退休人員要高，這主要有“高薪養(yǎng)廉”因素，“退休金完全拉平不現(xiàn)實(shí)，應(yīng)該有差別，但差別不能太大，現(xiàn)在的問題就是差別有點(diǎn)大。”

余佩霞認(rèn)為，這種待遇差別應(yīng)該盡管縮小，讓他們養(yǎng)老待遇提高，以提高晚年生活質(zhì)量。

職業(yè)年金到底能提供多少保障?

企業(yè)退休人員抱怨退休金比機(jī)關(guān)事業(yè)單位低，而機(jī)關(guān)事業(yè)單位在職人員也覺得心里不踏實(shí)：以前都是按在職工資9成左右發(fā)放退休金，以后養(yǎng)老金要在社�；�金里領(lǐng)了，退休金估計(jì)不高，職業(yè)年金到底能帶來多大幫助?

在廣東一家省直單位工作的劉莉密切關(guān)注養(yǎng)老金并軌多時(shí)。工作已有3年的她，對(duì)今后退休待遇至今沒底，“之前說，10月1日之前沒退休的公務(wù)員，退休金可能照舊。前不久，又有媒體報(bào)道說，養(yǎng)老金并軌的過渡期可能只有10年，也就是說估計(jì)2024年后，公務(wù)員養(yǎng)老金完全從社�；�金里出，不再按在職工資9成比例發(fā)放。雖然離退休還遠(yuǎn)，但辦公室里個(gè)個(gè)人都很關(guān)心!”

一位副處級(jí)公務(wù)員認(rèn)真研究了退休金并軌方案和后面的系列配套文件。他說，退休金并軌后，國家肯定要提高工資，以抵消公務(wù)員交社保帶來的工資“縮水”影響。不過，假如按照單位繳納20%、個(gè)人繳納8%形成的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)基金專用賬戶，保障水平不會(huì)很高。現(xiàn)在最關(guān)鍵的是看職業(yè)年金的保障水平到底多高，“由于公務(wù)員是財(cái)政供養(yǎng)，職業(yè)年金普及面廣，能對(duì)養(yǎng)老金有很好的補(bǔ)充�！�??

“提高養(yǎng)老金替代率，就得靠職業(yè)年金的支撐。”武漢大學(xué)社會(huì)保障研究中心教授向運(yùn)華說，社會(huì)養(yǎng)老金和職業(yè)年金被稱為養(yǎng)老體系的“兩大支柱”，作為財(cái)政支撐的職業(yè)年金的建立，能夠?yàn)轲B(yǎng)老并軌后公務(wù)員退休收入不出現(xiàn)大幅下降提供保證，這也是“養(yǎng)老雙軌制改革的前提條件”。

據(jù)介紹，按照職業(yè)年金個(gè)人繳納4%、單位繳納8%的水平，曾任江門市社�；�金管理局局長(zhǎng)的廣東省人大代表俞雪花認(rèn)為，即使10年之后，公務(wù)員退休金完全從社保基金里出，同等條件下，公務(wù)員退休金也會(huì)比企業(yè)高不少，因?yàn)楝F(xiàn)在很多企業(yè)繳納的養(yǎng)老金基數(shù)，是按照社會(huì)平均工資來繳納，一般企業(yè)繳費(fèi)比例為15%左右，個(gè)人為8%，而機(jī)關(guān)事業(yè)單位中養(yǎng)老金、職業(yè)年金繳費(fèi)額度為單位28%、個(gè)人12%，退休金高低一目了然。

不過，到底職業(yè)年金能對(duì)公務(wù)員退休金起多大保障?職業(yè)年金如何運(yùn)作?目前并不知道。

財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)劉尚希介紹，按照個(gè)人所得稅法，目前工薪收入減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)是3500元，工薪階層繳納個(gè)稅，先要扣除納稅人繳納的“三險(xiǎn)一金”費(fèi)用，然后再按減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)扣除3500元，超過的部分才繳稅，職工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)和職業(yè)年金后，個(gè)人所得稅也會(huì)相應(yīng)減少。從這個(gè)角度，將再次讓公務(wù)員受益。

參保后公務(wù)員到手工資能否漲?

參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，個(gè)人需要交納8%;參加職業(yè)年金，個(gè)人需要交納4%。這一下子就要扣除12%!假如一個(gè)公務(wù)員月薪5000元，每月就要扣除600元，而之前很多地方幾乎不用扣除這筆養(yǎng)老金費(fèi)用!

養(yǎng)老金并軌政策出臺(tái)后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位很多人擔(dān)心，拿到手的工資會(huì)降低。隨后，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了三個(gè)養(yǎng)老金并軌的實(shí)施方案，一是公務(wù)員基本工資的調(diào)整，二是事業(yè)單位工作人員基本工資的調(diào)整，三是機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員待遇的調(diào)整。有人測(cè)算，按照這個(gè)規(guī)定，養(yǎng)老金并軌后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本工資將有30%左右的上漲!

不過，問題來了，上漲的是基本工資，而隨著一些津貼并入基本工資，可能拿到手的工資總額并不見增長(zhǎng)!羊城晚報(bào)記者在廣州采訪就得知，由于廣州生活水平高，公務(wù)員薪酬比全國平均水平要高，而機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本工資的調(diào)整是全國范圍內(nèi)統(tǒng)一進(jìn)行的，這會(huì)導(dǎo)致實(shí)行養(yǎng)老金并軌后，雖然漲了工資，但扣除養(yǎng)老金后，可能到手的工資比以前少。

對(duì)此，來自惠州的全國人大代表黃細(xì)花說，這也應(yīng)該能理解，因?yàn)楣べY可能減一點(diǎn)，但實(shí)實(shí)在在地繳納了社保，實(shí)際上薪酬是漲了。

不過，一些公務(wù)員仍希望能盡快出臺(tái)具體并軌、調(diào)薪政策，同時(shí)希望這種調(diào)薪政策考慮地區(qū)差異，“有些地方10年不提工資了，想想就心酸�！庇泄珓�(wù)員說，所謂并軌平穩(wěn)過渡，首先不應(yīng)該讓支持并軌的人員收入減少，這有利于改革措施的穩(wěn)步推進(jìn)。