七年并軌終成真。昨日，我國(guó)正式發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)，公務(wù)員和機(jī)關(guān)事業(yè)單位將與城鎮(zhèn)職工一樣按比例繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)。前不久，“五險(xiǎn)一金”在工資中比重過(guò)高的聲音沸沸揚(yáng)揚(yáng)，人社部曾明確表態(tài)要下調(diào)繳費(fèi)費(fèi)率。此次養(yǎng)老制度改革方案公布，機(jī)關(guān)事業(yè)單位繳納比例會(huì)否下調(diào)也成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)之一。雖然并軌為下調(diào)繳費(fèi)費(fèi)率提供了更廣泛的實(shí)施基礎(chǔ)，但有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，今年內(nèi)下調(diào)費(fèi)率的可能性極低。

全方位并軌

《決定》明確，今后機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)。單位繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)(以下簡(jiǎn)稱“單位繳費(fèi)”)的比例為本單位工資總額的20%，個(gè)人繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)(以下簡(jiǎn)稱“個(gè)人繳費(fèi)”)的比例為本人繳費(fèi)工資的8%，由單位代扣。

去年底，國(guó)務(wù)院副總理馬凱向全國(guó)人大常委會(huì)作了關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)工作情況的報(bào)告，明確表示，我國(guó)將推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，建立與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，改革方案已由國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議和中央政治局常委會(huì)審議通過(guò)。而不到一個(gè)月后，《決定》也隨之落地。

“這一改變是人們預(yù)期內(nèi)的改變，或者說(shuō)是人們期待的改革結(jié)果�！敝袊�(guó)社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副研究員單菁菁坦言，所謂“并軌”就是機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員和城鎮(zhèn)職工按照一樣的比例繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，這代表公務(wù)員和職工所承擔(dān)的義務(wù)是一樣的，是并軌最重要的一步。

此外，在單菁菁看來(lái)，《決定》中另一大亮點(diǎn)就是明確了參保人員死亡的，個(gè)人賬戶余額可以依法繼承。與職工養(yǎng)老待遇中的“可繼承性”也實(shí)現(xiàn)了并軌。單菁菁認(rèn)為，這是為了保證機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員未來(lái)能享受公平的養(yǎng)老待遇而設(shè)置的合理的政策。

漫漫雙軌制

1991年，國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，明確規(guī)定企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)由國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人三方統(tǒng)籌，但機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的養(yǎng)老金一直由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)，養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”由此產(chǎn)生并一直延續(xù)至今。

統(tǒng)計(jì)顯示，我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老金替代率(即勞動(dòng)者退休時(shí)的養(yǎng)老金領(lǐng)取水平與退休前工資收入水平之間的比率)超過(guò)80%，個(gè)別甚至達(dá)到100%;相較之下，目前企業(yè)職工養(yǎng)老金替代率則在50%以下。在我國(guó)現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中，養(yǎng)老金由企業(yè)和個(gè)人共同繳納，而機(jī)關(guān)和事業(yè)單位人員無(wú)需繳納任何費(fèi)用;但在退休之后，企業(yè)職工拿到的養(yǎng)老金通常是退休前工資的60%，公務(wù)員的養(yǎng)老金卻是退休前工資的將近90%。數(shù)據(jù)顯示，75.4%的企業(yè)職工養(yǎng)老金不超過(guò)2000元，92.3%的機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金卻都高于4000元。在此情況下，改革呼聲愈發(fā)強(qiáng)烈了起來(lái)。

然而，由于這項(xiàng)改革更多地觸動(dòng)的是政府人員自身的利益，改革過(guò)程的“坎坷”可想而知。約七年前，我國(guó)公布了《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案》，確定山西、上海、浙江、廣東、重慶五省市先期開(kāi)展試點(diǎn)，但直至去年，山西、浙江等城市多數(shù)事業(yè)單位仍然沿用舊的養(yǎng)老金制度，或者沒(méi)有取得任何實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

費(fèi)率下調(diào)短期不現(xiàn)實(shí)

日前，人社部相關(guān)負(fù)責(zé)人明確表示，有關(guān)我國(guó)五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率中，主要是養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率偏高，今后將隨著社保制度的進(jìn)一步完善，適度下調(diào)社保費(fèi)率。

有專家坦言，養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌后，保險(xiǎn)費(fèi)率的下調(diào)就有了更廣泛的實(shí)施基礎(chǔ)。但也有接近政府的內(nèi)部人士告訴北京商報(bào)記者，今年內(nèi)單位20%、個(gè)人8%的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率下調(diào)可能性極低。該人士告訴記者，由于目前養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位涉及繳納保險(xiǎn)費(fèi)用的大量基礎(chǔ)工作要立即開(kāi)展，僅按照現(xiàn)行費(fèi)率繳納運(yùn)行上軌道就需要花費(fèi)一定的時(shí)間，如果剛剛?cè)�面�?shí)現(xiàn)并軌后不久馬上又調(diào)整費(fèi)率，那么機(jī)關(guān)事業(yè)單位又要面臨新一輪的大變動(dòng)，很多工作又要馬上重新開(kāi)展，造成資源的較大浪費(fèi)。

此外，該人士也表示，養(yǎng)老保險(xiǎn)是維持人們退休后生存需要的保障性制度，而其他四險(xiǎn)都是解決部分人甚至小比例人需要而設(shè)立的，比如生育保險(xiǎn)現(xiàn)在部分地區(qū)存在結(jié)余較高的情況，而失業(yè)保險(xiǎn)金總收入也是收大于支的，即使下調(diào)費(fèi)率也應(yīng)該會(huì)從這兩項(xiàng)著手。