日前，山東省人力資源和社會保障廳、山東省財政廳聯(lián)合印發(fā)《山東省機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革實施辦法》(以下簡稱“實施辦法”)，進一步明確了其改革相關配套政策�！吨袊�經營報》記者獲悉，其中包括機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的總體方案和主要政策，標志著其改革正式進入實質性啟動階段。

山東多名業(yè)內人士對此解讀稱，山東是國內第一個進行機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的省份，這意味著山東率先破題。山東省委組織部副部長、省人力資源社會保障廳廳長韓金峰對此介紹，山東此次改革涉及全省350萬人，其總體思路可概括為“一個統(tǒng)一、五個同步”，具體繳費辦法為單位繳納比例20%，個人比例為8%。

上述業(yè)內人士分析稱，多地上述舉動意味著全國5000多萬機關事業(yè)單位職工和退休人員，將逐步納入社會保障“大盤子”。

“動了”350萬人的養(yǎng)老金

據(jù)記者了解，山東此次改革首先明確了參保事業(yè)單位范圍、參保人員等。實施辦法介紹，參加機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險的事業(yè)單位是指，根據(jù)《中共山東省委、山東省人民政府關于貫徹中發(fā)〔2011〕5號文件精神分類推進事業(yè)單位改革的實施意見》(以下簡稱“實施意見”)等有關規(guī)定，目前劃分為承擔行政職能的事業(yè)單位和從事公益服務的事業(yè)單位，其中含公益一類、二類、三類事業(yè)單位。

實施辦法介紹，對于劃分為從事生產經營活動的事業(yè)單位，已參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的仍繼續(xù)參加;尚未參加的，暫參加機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險，待其轉企改制到位后，自轉企改制基準日起，按有關規(guī)定納入企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險范圍。對于目前尚未確定分類類型的事業(yè)單位，已參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的仍繼續(xù)參加;尚未參加的，暫參加機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險，待其分類類型確定并改革到位后，納入相應的養(yǎng)老保險制度。

而對于參保的工作人員范圍，實施辦法進一步明確，編制外人員應依法參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。對于編制和人事管理不規(guī)范的單位，要先按照有關規(guī)定進行清理規(guī)范，待明確工作人員身份后再納入相應的養(yǎng)老保險制度。不僅如此，實施辦法也對編外人員的處理作出說明。記者注意到，山東機關事業(yè)單位離休人員沒有納入到此次改革范圍。

山東省人力資源和社會保障廳提供的數(shù)據(jù)顯示，山東省養(yǎng)老保險制度已經覆蓋6570萬人，但全省350萬機關事業(yè)單位人員并不在列。韓金峰坦言，后者成為制度覆蓋的“短板”和“孤島”。

韓金峰向記者描述，機關事業(yè)單位個人繳費工資和企業(yè)一樣，實行“3倍封頂、60%托底”的政策：超過省或市上年度在崗職工平均工資3倍的部分，不計入個人繳費工資基數(shù);低于60%的，按60%計算繳費基數(shù)。

“山東機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險實現(xiàn)了單位養(yǎng)老向社會養(yǎng)老方式的改變�！鄙綎|省人力資源社會保障廳副廳長房波坦言，退休人員的養(yǎng)老保障不再單純依賴單位，實行“老人老辦法、新人新辦法、中人逐步過渡辦法”，納入社會保障的“大盤子”，多繳多得，長繳多得。

化解“雙軌制”矛盾

前述業(yè)內人士直言，多年來尤其是近幾年，機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革成為全國性的一道難題。改還是不改?如何改?均備受各界熱議。權威數(shù)據(jù)顯示，養(yǎng)老保險制度目前已覆蓋全國8.3億人，但全國5000多萬機關事業(yè)單位職工和退休人員排除在該制度之外。

按照中央的要求，今年多地都在制定各自的政策。2月15日，山東省制定出臺實施意見，5月15日，實施辦法在人力資源和社會保障部、財政部備案審核，7月14日，被正式批復同意。四川、上海、江蘇等地緊跟其后，陸續(xù)公布了具體的實施意見和辦法。

記者注意到，上述“地方版”的實施意見的主要內容與“國家版”相一致，即：從10月1日起，機關事業(yè)單位建立與企業(yè)職工相同的單位和個人養(yǎng)老保險繳費制度，所有機關事業(yè)單位都按照本單位工資總額的20%繳費，個人按照本人繳費工資的8%繳費。同時，為其工作人員建立職業(yè)年金，單位按本單位工資總額的8%繳費，個人按本人繳費工資的4%繳費。

韓金峰稱，山東改革的總體思路是，改革現(xiàn)行的機關事業(yè)單位退休養(yǎng)老制度，建立與企業(yè)職工等城鎮(zhèn)從業(yè)人員統(tǒng)一的社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合的基本養(yǎng)老保險制度，實行統(tǒng)一的繳費標準、待遇計發(fā)辦法和調整機制，從制度上化解“雙軌制”矛盾。

各地個人繳費標準不一

房波公開解釋，山東今后機關事業(yè)單位退休人員的待遇調整，不再與在職職工工資增長掛鉤，而是與企業(yè)退休人員統(tǒng)籌安排。他稱：“結合山東省經濟發(fā)展、物價水平、工資增長等因素，由省政府統(tǒng)籌調整機關事業(yè)單位和企業(yè)退休人員的基本養(yǎng)老金，逐步建立兼顧各類人員的正常調整機制�！�

在全國多地改革中，個人繳費多少與繳費工資基數(shù)相關，但對于個人繳費工資基數(shù)的確定，各地規(guī)定不盡相同。山東省規(guī)定，機關單位(含參公單位)工作人員的個人繳費工資基數(shù)包括：本人上年度工資收入中的基本工資、國家統(tǒng)一的津貼補貼、規(guī)范后的津貼補貼(地區(qū)附加津貼)以及年終一次性獎金;事業(yè)單位工作人員的個人繳費工資基數(shù)包括：本人上年度工資收入中的基本工資、國家統(tǒng)一的津貼補貼和績效工資。江蘇的個人繳費工資規(guī)定與山東類似，上海在其實施辦法中明確，個人繳費基數(shù)按本人上年度月平均收入確定。四川則是個人繳費工資口徑按國家統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行。

山東、江蘇多地明確，自改革之日起設立10年過渡期。過渡期內，按照“保低限高”的原則，實行新老辦法對比。改革后基本養(yǎng)老金待遇由兩部分組成：一、是基礎養(yǎng)老金，以省或市上年度在崗職工月平均工資和本人指數(shù)化月平均繳費工資的平均值為基數(shù)，繳費每滿1年發(fā)給1%基礎養(yǎng)老金主要體現(xiàn)了“長繳多得”,繳費時間越長，待遇水平越高。二、是個人賬戶養(yǎng)老金，以個人賬戶儲存額除以國務院統(tǒng)一規(guī)定的計發(fā)月數(shù)，個人賬戶儲存額包含歷年個人繳費的本金與利息。個人賬戶養(yǎng)老金主要體現(xiàn)了“多繳多得”,繳費越多，待遇水平越高。

山東方面明確，改革前已經退休的“老人”，繼續(xù)按照原待遇標準發(fā)放基本養(yǎng)老金，同時執(zhí)行今后的待遇調整政策;改革后參加工作的“新人”，退休時按這次改革確定的基本養(yǎng)老金待遇計發(fā)辦法計發(fā)基本養(yǎng)老金;對于改革前參加工作、改革后退休的“中人”，改革前機關事業(yè)單位的工作年限認定為“視同繳費年限”，在發(fā)給基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金的同時，再依據(jù)視同繳費年限長短等因素發(fā)給過渡性養(yǎng)老金。

在多地公布的改革實施意見、實施辦法中，山東做出了更為相近的內容。山東省實施辦法介紹，自改革之日起設立10年過渡期。過渡期內，按照“保低限高”的原則，實行新老辦法對比，新辦法計發(fā)待遇(含職業(yè)年金待遇)低于老辦法的，按老辦法補齊;新辦法計算待遇高于老辦法的，高出部分，分年度按比例予以封頂限制。機關事業(yè)單位工作人員領取基本養(yǎng)老金的條件與企業(yè)辦法基本相同，需要同時達到以下三個條件：一是達到法定退休年齡，并已辦理退休手續(xù);二是所在單位和個人依法參加養(yǎng)老保險并履行了養(yǎng)老保險繳費義務;三是繳費年限(含視同繳費年限)至少滿15年。

房波介紹，自10月1日至機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險啟動實施期間，達到退休年齡的人員，可先按老辦法計發(fā)相應的退休費待遇。

而對于全國其他地區(qū)陸續(xù)展開的上述改革，韓金峰坦言，從全國層面而言，國家后續(xù)政策需補充完善，同時面臨政策銜接平衡難度高及機關事業(yè)單位職務職稱、崗位級別設置復雜等難題。