我國(guó)自上世紀(jì)90年代建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度以來(lái)，逐步覆蓋了城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民，截至2013年底，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保數(shù)接近8.2億人。養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)象的不斷擴(kuò)大對(duì)制度統(tǒng)一的要求越來(lái)越迫切，建立統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度成為我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的關(guān)鍵問(wèn)題。

制度統(tǒng)一是更加公平可持續(xù)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度構(gòu)建的關(guān)鍵。統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有利于實(shí)現(xiàn)公民參保和待遇的公平，促進(jìn)人群之間收入的分配公平，代際之間養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益的交換公平，以及生命周期不同階段消費(fèi)需求的負(fù)擔(dān)公平。同時(shí)，統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有利于實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度、經(jīng)濟(jì)(財(cái)務(wù))、管理與服務(wù)可持續(xù)。在目前碎片化的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度背景下，如果不能有效整合各自獨(dú)立、多元多軌的制度和服務(wù)，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)性問(wèn)題將會(huì)日益凸顯。特別是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)和養(yǎng)老服務(wù)可持續(xù)成為目前我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展過(guò)程中的最大難題，這需要進(jìn)行科學(xué)合理地頂層制度設(shè)計(jì)和具體路徑探究。養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)一性表現(xiàn)在四個(gè)方面：

(一)制度結(jié)構(gòu)的統(tǒng)一。由于我國(guó)漸進(jìn)式的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展，養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)人群從上世紀(jì)90年代的國(guó)有企業(yè)職工不斷擴(kuò)大為全體勞動(dòng)者甚至全體國(guó)民，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也呈現(xiàn)出多元、多軌的態(tài)勢(shì)。因此，為實(shí)現(xiàn)更加公平可持續(xù)的養(yǎng)老保險(xiǎn)，當(dāng)務(wù)之急是整合目前的多元、多軌養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，尋求不同制度養(yǎng)老保險(xiǎn)的同構(gòu)性。

(二)項(xiàng)目類別的統(tǒng)一。制度結(jié)構(gòu)的統(tǒng)一的直接表現(xiàn)是項(xiàng)目類別的統(tǒng)一，在目前我國(guó)多元、多軌的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中，各制度中的養(yǎng)老保險(xiǎn)項(xiàng)目也不盡相同，這種養(yǎng)老保險(xiǎn)項(xiàng)目的差異進(jìn)而形成了養(yǎng)老保險(xiǎn)在不同人群中的“有與無(wú)”、“多與少”的不公平(如目前的企業(yè)年金)。因此，為構(gòu)建更加公平可持續(xù)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，目前的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革重點(diǎn)是在細(xì)分養(yǎng)老保險(xiǎn)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一養(yǎng)老保險(xiǎn)項(xiàng)目類別，尋求項(xiàng)目結(jié)構(gòu)的一致性。

(三)費(fèi)基費(fèi)率的統(tǒng)一與科學(xué)化�？茖W(xué)、統(tǒng)一的費(fèi)基費(fèi)率設(shè)計(jì)是更加公平可持續(xù)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的核心內(nèi)容，它不僅影響著同一代人在不同生命周期的養(yǎng)老保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)公平與可持續(xù)，而且影響著不同地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保者(繳費(fèi)者)的養(yǎng)老保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)公平與可持續(xù)。由于我國(guó)“碎片化”養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域?qū)��?guó)家養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)基、費(fèi)率的執(zhí)行往往有較大的差距，越是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，由于統(tǒng)籌基金結(jié)余越多，因而會(huì)自行調(diào)整養(yǎng)老保險(xiǎn)的費(fèi)基與費(fèi)率，進(jìn)而越有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展