記者近期調(diào)研了解到，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)近年來(lái)在各地順利推進(jìn)，一些地區(qū)擴(kuò)面覆蓋較快，養(yǎng)老金發(fā)放進(jìn)入常態(tài)化，但參保居民和基層干部普遍反映，城鄉(xiāng)居保養(yǎng)老金待遇偏低，不到各地低保金一半，難以有效發(fā)揮養(yǎng)老保障功能，亟須從提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金、夯實(shí)個(gè)人賬戶、推動(dòng)居民和職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接等方面調(diào)整完善。

養(yǎng)老待遇不及低保一半

城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，涵蓋了新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)(未參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的居民)，部分省市則“合二為一”，統(tǒng)一為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。人力資源和社會(huì)保障部統(tǒng)計(jì)顯示，自2009年和2011年分別啟動(dòng)新農(nóng)保和城居保試點(diǎn)以來(lái)，目前已基本實(shí)現(xiàn)制度上的全覆蓋，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)參保人數(shù)達(dá)到4.95億人。

作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革試驗(yàn)區(qū)的重慶，早在2011年就實(shí)現(xiàn)了新農(nóng)保和城居保的并軌“合一”。重慶市人力社保局副局長(zhǎng)周平介紹，截至2013年上半年，全市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)1126萬(wàn)人，其中中青年人員779萬(wàn)人，老齡人員347萬(wàn)人。周平表示，城鄉(xiāng)居保覆蓋較快，一是根據(jù)參保辦法，城鄉(xiāng)居民家庭里的中青年人員參保后，老齡人員即便不繳費(fèi)，也能領(lǐng)取一定額度養(yǎng)老金;二是繳費(fèi)檔次和額度較低，年均100至1000元，參保人員大多能夠承受。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，雖然城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面覆蓋很快，但待遇偏低正成為參保居民和基層干部普遍反映的突出問(wèn)題。

重慶市財(cái)政局統(tǒng)計(jì)表明，2013年1至6月，重慶347萬(wàn)城鄉(xiāng)居保老齡參保人員月人均養(yǎng)老金待遇僅為86元。巴南區(qū)魚(yú)洞街道新民街社區(qū)居委會(huì)主任楊柳介紹，目前社區(qū)60歲以上的參保人員每月領(lǐng)取養(yǎng)老金80元，年滿70歲的也只有90元，遠(yuǎn)不及每月330元的低保金。而在四川、湖北等省份一些財(cái)力相對(duì)較差的地區(qū)，老齡參保人員每月養(yǎng)老金最低只有55元;即便像浙江等發(fā)達(dá)省份，城鄉(xiāng)居民保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)也僅為100元。根據(jù)人力資源和社會(huì)保障部最新統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金月人均為81元，而民政部的數(shù)據(jù)顯示，截至2013年8月，我國(guó)城市、農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)平均分別為每人每月352元和189元，城鄉(xiāng)居保養(yǎng)老金待遇還不到農(nóng)村低保的二分之一。

個(gè)人賬戶薄弱　養(yǎng)老功能難顯現(xiàn)

記者了解到，造成當(dāng)前城鄉(xiāng)居保養(yǎng)老金待遇偏低主要有以下幾方面的原因：

一是城鄉(xiāng)居保養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶資金構(gòu)成，但目前領(lǐng)取養(yǎng)老金的人員，大多數(shù)屬于不繳費(fèi)參保的老年人，沒(méi)有個(gè)人賬戶資金，只能領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金;二是基礎(chǔ)養(yǎng)老金初始標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)后，多年未做調(diào)整。重慶云陽(yáng)縣人力社保局局長(zhǎng)趙明華介紹，目前的標(biāo)準(zhǔn)于2009年實(shí)行，中央確定為55元，地方政府可根據(jù)情況提高，但實(shí)際上多數(shù)地方尤其是中西部省市的基礎(chǔ)養(yǎng)老金多年未提升;三是參保繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低，個(gè)人賬戶積累非常有限。目前，各省市城鄉(xiāng)居保繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)大多在每年100至1000元之間，在基礎(chǔ)養(yǎng)老金不變的情況下，即便按最高標(biāo)準(zhǔn)繳滿15年，每月養(yǎng)老金也不足200元。

過(guò)低的養(yǎng)老金待遇，不僅使城鄉(xiāng)居�！梆B(yǎng)老”功能難以顯現(xiàn)，也影響到中青年人員參保積極性。今年72歲的柴成章是重慶巫山縣培石社區(qū)居民，無(wú)地?zé)o業(yè)的他告訴記者，2011年參保后自己每月能領(lǐng)90元，老伴68歲每月只有80元，現(xiàn)在生活物價(jià)漲得快，別的不說(shuō)，光是柴米油鹽，老兩口省吃儉用一個(gè)月也要開(kāi)銷四五百元，“這點(diǎn)兒錢根本養(yǎng)不了老，主要還是靠子女接濟(jì)”。四川省南充市順慶區(qū)常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)代俊說(shuō)，很多居民參加城鄉(xiāng)居保主要是為了老年父母能夠拿到養(yǎng)老金，但按照目前的物價(jià)水平也無(wú)法保障生活，這極大影響了參保者的積極性。重慶云陽(yáng)縣人社局長(zhǎng)趙明華也表示，每月80元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，對(duì)很多適齡參保人員尤其是青年人員沒(méi)有什么吸引力，有的在政策實(shí)施頭兩年參保繳費(fèi)，但很快就自動(dòng)“斷�！�，不再繳費(fèi)。

提高基礎(chǔ)　完善繳費(fèi)　推動(dòng)銜接

受訪群眾、基層干部和社保專家普遍呼吁，應(yīng)從提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)、完善參保繳費(fèi)方式夯實(shí)個(gè)人賬戶、推動(dòng)城鄉(xiāng)居民和職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接等方面入手，破解養(yǎng)老金難養(yǎng)老的尷尬局面。

首先，應(yīng)盡快建立城鄉(xiāng)居�；�礎(chǔ)養(yǎng)老金動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。趙明華等表示，我國(guó)企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金已經(jīng)連續(xù)多年上調(diào)，每次調(diào)整的幅度約為10%，目前人均接近1900元，但城鄉(xiāng)居保一直未調(diào)，按物價(jià)測(cè)算，55元基礎(chǔ)養(yǎng)老金在2009年能夠買50斤大米或是5斤豬肉，到了2013年只能買二十幾斤大米或是4斤豬肉，“建議盡快上調(diào)，并與職工養(yǎng)老保險(xiǎn)一樣建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制�？砂凑杖�中全會(huì)精神，用國(guó)有資本上繳的收益來(lái)支付上述成本”。

其次，推動(dòng)參保繳費(fèi)額度與上年城鄉(xiāng)居民平均收入關(guān)聯(lián)，完善繳費(fèi)補(bǔ)貼激勵(lì)方式，夯實(shí)個(gè)人賬戶。重慶大學(xué)保險(xiǎn)與社會(huì)保障研究中心主任黃英君等認(rèn)為，城鄉(xiāng)居保最初設(shè)定的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較低，主要為滿足“�；�本、廣覆蓋”的目標(biāo)，但隨著覆蓋面不斷擴(kuò)展，夯實(shí)個(gè)人賬戶提高保障水平就成為當(dāng)務(wù)之急。為此，一方面可以調(diào)整繳費(fèi)檔次決定機(jī)制，與前一年度城鄉(xiāng)居民收入相掛鉤，使個(gè)人繳費(fèi)動(dòng)態(tài)增長(zhǎng);另一方面，參保人員選擇高檔次繳費(fèi)的，要加大對(duì)其個(gè)人賬戶補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)的力度，鼓勵(lì)和吸引參保人員多繳費(fèi)、多收益。

此外，要盡快推進(jìn)城鎮(zhèn)職工與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接，方便農(nóng)民工等群體在城鄉(xiāng)間接續(xù)、轉(zhuǎn)移保險(xiǎn)關(guān)系。黃英君說(shuō)：“更進(jìn)一步，就是要打通城鄉(xiāng)居民尤其是農(nóng)村居民，以個(gè)體戶或靈活就業(yè)人員的方式自愿參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的通道，最終形成‘大并軌’�！�