隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的逐步深入，社保的作用日益凸顯，并已被提到“成敗關(guān)鍵”的高度。

“長(zhǎng)期以來，我們對(duì)城鎮(zhèn)化問題的討論，并沒有真正觸及問題的要害，真正的問題是社會(huì)保障相對(duì)滯后。”近日，全國人大常委會(huì)原副委員長(zhǎng)成思危在第五屆中國經(jīng)濟(jì)前瞻論壇上表示。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，最近10年，我國每天消失80個(gè)村落，城鎮(zhèn)化率每年都在以1.36個(gè)百分點(diǎn)的速度穩(wěn)步增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)化率已相當(dāng)于世界平均水平。但是，其中的社會(huì)保障體系建設(shè)明顯滯后于人口遷移流動(dòng)的步伐、滯后于城鎮(zhèn)化的步伐，而這也最終成為斷保問題大面積出現(xiàn)的根本原因。

中國社科院近期發(fā)布的《社會(huì)藍(lán)皮書》中顯示：2012年，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和新農(nóng)保的參保率分別呈上升趨勢(shì)，其中，城鎮(zhèn)職工人均養(yǎng)老金水平已達(dá)2.09萬元，新農(nóng)保為859.15元，兩者養(yǎng)老金水平相差24倍之多，而這也成為阻礙城鎮(zhèn)化進(jìn)展的關(guān)鍵因素。

城鄉(xiāng)社會(huì)保障差異巨大

隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，城鎮(zhèn)就業(yè)人員不斷增加，但大量從農(nóng)村流向城市的人口的保障水平卻非常低。

近些年來，農(nóng)村雖然已逐步建立起新型農(nóng)村合作醫(yī)療、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)村低保等社會(huì)保障項(xiàng)目，但是相對(duì)城市而言農(nóng)村社會(huì)保障依然存在著項(xiàng)目不全、覆蓋面狹窄、保障水平低、社會(huì)化程度低等一系列問題。

以養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，目前我國新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的養(yǎng)老金中位數(shù)為每年720元，而城鎮(zhèn)及其他居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的養(yǎng)老金中位數(shù)為每年1200元，前者僅及后者的60%。同時(shí)，城市靠離退休金的占2/3，而農(nóng)村只有4.6%。

很明顯，從保障水平看，城鄉(xiāng)社會(huì)保障的差異巨大。

“城鎮(zhèn)化不是簡(jiǎn)單的戶籍關(guān)系轉(zhuǎn)移，而是要讓城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村人口有吸引力。這種吸引力不只體現(xiàn)在城鎮(zhèn)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)文化生活上，還要更多地體現(xiàn)在養(yǎng)老、就業(yè)、醫(yī)療、教育等社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平上。”1月16日，中國社會(huì)科學(xué)院社會(huì)政策研究中心秘書長(zhǎng)唐鈞接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，新型城鎮(zhèn)化過程中應(yīng)加速推進(jìn)社會(huì)保障制度的銜接與整合。

而這種銜接和整合不光是涉及待遇核定計(jì)發(fā)水平方面，同樣包括制度模式、籌資機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制等多方面。據(jù)記者了解，隨著改革的深入和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，人口流動(dòng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，相關(guān)制度銜接不夠、分散和交叉等缺陷已逐漸顯露出來。

社保資金壓力驟增

其實(shí)，新型城鎮(zhèn)化的步伐大不是問題，社保制度存在城鄉(xiāng)差別也沒有太大關(guān)系，關(guān)鍵是相關(guān)的社保資金如何跟上。

“城鄉(xiāng)二元的社會(huì)保障制度是一種不平等的制度，這個(gè)問題在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中已經(jīng)凸顯，保持這種形式也可以，只要城鄉(xiāng)的保障水平一樣就成，但是，在城鄉(xiāng)保障水平差距大的情況下資金來源就成了關(guān)注的焦點(diǎn)問題。”1月16日，國家發(fā)改委宏觀院社會(huì)發(fā)展研究所所長(zhǎng)楊宜勇接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)強(qiáng)調(diào)。

據(jù)記者了解，由于當(dāng)前并沒有針對(duì)失地農(nóng)民行之有效的社會(huì)保障制度，以土地?fù)Q保障的形式在現(xiàn)實(shí)操作中還存在很多難題。

同時(shí)，在楊宜勇看來，流動(dòng)人口所擁有的養(yǎng)老和醫(yī)療水平很低，如果一味地將這部分人員的待遇提高到城鎮(zhèn)戶籍人口的水平，勢(shì)必會(huì)給社保資金帶來壓力，加重養(yǎng)老金缺口的程度。

國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，2012年中國城鎮(zhèn)化率達(dá)到52.57%，但只實(shí)現(xiàn)了35%的戶籍人口城鎮(zhèn)化率。這意味著，還有2.5億左右的農(nóng)民工難以享受到城鎮(zhèn)基本社會(huì)公共服務(wù)，如果實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障并軌，僅以這部分?jǐn)?shù)據(jù)估算的話，那么僅城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌過程中總的資金缺口就會(huì)高達(dá)30.69萬億元，其中企業(yè)需要承擔(dān)23.22萬億元。

據(jù)悉，城鎮(zhèn)化社保資金的融資渠道將采取多元化，其中重點(diǎn)就是鼓勵(lì)社會(huì)資本參與城市公用設(shè)施投資運(yùn)營。而在過去，城鎮(zhèn)化資金來源主要靠政府，但地方政府財(cái)力有限，只能借錢，導(dǎo)致一些地方債務(wù)問題不斷，其中應(yīng)向農(nóng)民給付的社保資金更是無法得到保障，從而影響了城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。