改革開放以來，由于發(fā)展不均衡，中國依然存在著三大差距：城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距和階層差距。

其中城鄉(xiāng)差距更宛如橫亙在全民共富道路上的第一鴻溝。

長期以來，社會主流觀念認為收入分配是城鄉(xiāng)差距的主要推手。

國家統(tǒng)計局2013年1月18日公布的數據顯示，2012年我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入24565元，農村居民純收入7917元，城鄉(xiāng)居民收入比為3.10:1，城鎮(zhèn)和農村居民的收入水平仍保持“3”倍以上的差距。然而，這已是10年來的最低值。

縮小的主要原因有二：一是近些年中央政府一系列惠農政策發(fā)揮了關鍵作用，二是越來越多的農村剩余勞動力從土地上解放出來，進入城市，在現代制造業(yè)、信息業(yè)和服務業(yè)中分享發(fā)展紅利。

從1990年到2008年，農民的工資性收入比重從20.2%上升到40.9%，農業(yè)收入比重從66.4%下降到38.9%，工資性收入已成為推動農民增收的最重要力量。

不過，需要指出的是，即使2.5億農民工相對于從事傳統(tǒng)農業(yè)種植的人口勞動附加值有所提升，但由于當前重資本、輕勞動的思維根深蒂固，甚至已經滲透至政府部門的日常管理執(zhí)法中，雖然這些年保護勞動者合法權益的制度法規(guī)在完善，但在收入分配環(huán)節(jié)博弈能力嚴重不足，加上自身技能越來越難以適應產業(yè)升級和結構調整的要求，因此收入增長的幅度并不理想，反而每到年關，各類神奇的討薪大片會在外來務工人員集中的城市頻頻上演。

數據顯示，最近10年，我國每天消失80個村落，城鎮(zhèn)化率每年都在以1.36個百分點的速度穩(wěn)步增長，城鎮(zhèn)化率已相當于世界平均水平。未來這樣的場景會在相當一段時期成為常態(tài)。

隨著新一屆中央領導集體將推動新型城鎮(zhèn)化作為未來經濟增長的主要動力源(600405,股吧)之一，加上三中全會明確城鄉(xiāng)土地同地同權，無疑會加速農村土地自由流轉，助推大批農村剩余勞動力進一步從土地解放出來，成為城市新市民。

這為徹底縮小城鄉(xiāng)收入差距提供了可能：一是傳統(tǒng)農業(yè)升級成為現代農業(yè)有了可能，從而從根本上提高農民的收入水平;二是將傳統(tǒng)產業(yè)中大量剩余勞動力轉移到城市的現代產業(yè)中去，從而提高他們的收入水平。

于是，長期潛伏在城鄉(xiāng)之間最可怕的鴻溝將日益顯現。

中國社科院近期發(fā)布的《社會藍皮書》中顯示：2012年，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險和新農保的參保率分別呈上升趨勢，其中，城鎮(zhèn)職工人均養(yǎng)老金水平已達2.09萬元，新農保為859.15元，兩者養(yǎng)老金水平相差24倍之多。

必須承認，近些年來各級政府在完善農村社保方面付出了持續(xù)而有效的努力，建立健全了新型農村合作醫(yī)療、新型農村養(yǎng)老保險(放心保)和農村低保等，但依然存在著項目不全、覆蓋面狹窄、保障水平低、社會化程度低等難題。

過去，農民對社保問題遠沒有收入問題敏感，主要是因為手里有土地，但隨著城市化的進程，他們逐步失去了土地，涌入城市，卻無法在那里享受到公平的社保。

專家尖銳地指出，國家統(tǒng)計局公布的數據顯示，2012年中國城鎮(zhèn)化率達到52.57%，但只實現了35%的戶籍人口城鎮(zhèn)化率。

但如果將2.5億左右的農民工納入城鎮(zhèn)基本社會公共服務，實現城鄉(xiāng)社會保障并軌，那么僅城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險并軌過程中總的資金缺口就會高達30.69 萬億元，其中企業(yè)需要承擔23.22萬億元。對于處在經濟下行周期、升級轉型壓力巨大的企業(yè)來說，這是不可能承受的支出。如果依賴財政吃緊、債臺高筑的地方政府，更是紙上談兵。

城鄉(xiāng)收入差距除了有歷史欠賬的原因，更多的是在城市化、市場化過程中形成的。

好在中央政府執(zhí)政的核心是民生，構建公平公正、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社保已經提上議事日程。比如到今年為止城鎮(zhèn)退休職工已經實現十連漲，社會各界關于養(yǎng)老并軌、公平醫(yī)療的呼聲也在獲得決策層更加積極的呼應。

至于巨大的資金缺口，一方面有賴于各級政府承擔更多責任，加大投入，并從央企國企征收更多稅收充實社保賬戶，更關鍵的是未來通過深化改革，完善制度設計，廣開融資渠道，其中重點就是鼓勵社會資本參與城市公用設施投資運營，用市場化手段來盡可能調動一切可以完善社保的力量。

當下，健全統(tǒng)一的城鄉(xiāng)社保才是城鎮(zhèn)化順利推進的保障，也是彌合困擾中國社會多年城鄉(xiāng)差距的基石。一句話：彌合城鄉(xiāng)收入差距需要法治健全的勞動力要素市場，而消除社保鴻溝卻有賴于高效積極的政府意識和措施。