養(yǎng)老金不能再放任“縮水”

人社部28日發(fā)布的《2013年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，2013年末基本養(yǎng)老保險基金累計結存31275億元，比上年末增長30.63%。在養(yǎng)老金累計結存規(guī)模高速增長的同時，由于受運營機制和投資渠道限制，目前養(yǎng)老金收益情況十分不理想。

據中國社科院測算，在2011年以后的30年里，我國人口老齡化將呈加速發(fā)展態(tài)勢。到2030年，我國65歲以上人口占比將超過日本。我國將成為全球人口老齡化程度最高的國家。

中國老齡事業(yè)發(fā)展基金會報告顯示，我國正快速步入老齡化社會，預計2050年我國60歲以上老年人將占3成，達31%�？梢灶A計，未來30-50年，養(yǎng)老問題將成為制約我國經濟社會發(fā)展的“瓶頸”。

從全球范圍看，養(yǎng)老金投資運營均采用市場化投資運營模式。我國主要將巨額養(yǎng)老金存在銀行“吃利息”。投資體制低效導致我國養(yǎng)老金貶值風險在加大，在以銀行存款為主的投資體制下，養(yǎng)老金每年都處于“縮水”之中。

有權威專家測算，從推出社會保險制度至今的20來年中，按最保守的估計(即以CPI的漲幅為參考進行計算)，養(yǎng)老金潛在損失金額已超過1000億元。按照更高標準測算(即以社會平均工資漲幅為參照計算)，養(yǎng)老金潛在損失金額甚至可能超過1萬億元。養(yǎng)老金缺口在加速到來，面對未來的人口老齡化高峰，有關部門管理的公共養(yǎng)老金收支會有較大缺口，將對社保制度帶來極大的財務不可持續(xù)風險。因此，盡快推出養(yǎng)老金整體投資運營方案顯得尤為迫切。

盡管監(jiān)管部門人士多次表示，養(yǎng)老金投資運營問題研究在不斷推進，但養(yǎng)老金整體投資運營方案卻遲遲沒有出臺。隨著人口老齡化加劇、人們生活消費需求提高，不能再放任養(yǎng)老金“縮水”，其市場化投資運營步伐必須加快。

首先，應盡快出臺養(yǎng)老金投資運營管理辦法，明確規(guī)定養(yǎng)老金的可投資資產類別、投資比例、投資限制等。此舉可使社會公眾明白，養(yǎng)老金市場化投資運營絕非全部投資于股市。多位監(jiān)管層人士此前表示，養(yǎng)老金投資將選擇多元化投資渠道，以組合方式投資保值。

多元化投資渠道可以是投資于國家發(fā)行的高于銀行存款利率的特定國債，可以是基礎設施、綠色環(huán)保、實業(yè)投資等，也可以是在繼續(xù)堅持一定比例的養(yǎng)老金存銀行和買國債的基礎上，允許其投資于有良好流動性的金融工具，甚至可以在國有重點企業(yè)改制上市中，允許養(yǎng)老金以戰(zhàn)略投資者身份參股。

其次，未來的養(yǎng)老金投資運營應加強監(jiān)督管理，制定安全的投資框架，明確相關責任義務，及時公布養(yǎng)老金投資具體情況，保障社會公眾知情權。

在整體投資運營方案尚未出臺前，監(jiān)管部門可考慮在風險可控的條件下，借鑒此前廣東省委托全國社�；�金理事會投資運營的模式。廣東省養(yǎng)老金“試水”委托投資運營結果令相關各方均感到滿意。截至去年底，浙江、江蘇、山東等地養(yǎng)老金結余規(guī)模相當可觀，保值增值需求迫切，借鑒廣東模式進行“先行先試”未嘗不可。