明確繳費和待遇標(biāo)準(zhǔn)等配套政策

山東省人力資源和社會保障廳、財政廳昨天印發(fā)《關(guān)于印發(fā)山東省機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革實施辦法的通知》(魯人社發(fā)〔2015〕46號)，進(jìn)一步明確了改革相關(guān)配套政策，標(biāo)志著山東省機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革正式進(jìn)入實質(zhì)性啟動階段，具體繳費辦法為單位繳納比例20%，個人比例為8%，該辦法自10月1日起施行，我市正根據(jù)省有關(guān)規(guī)定制定本市實施辦法。

●改革范圍

事業(yè)單位改革分三類情況

我省規(guī)定，此次改革主要針對按照公務(wù)員法管理的單位、參照公務(wù)員法管理的機關(guān)(單位)、事業(yè)單位及其編制內(nèi)的工作人員;就事業(yè)單位來說，一是凡承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位和從事公益服務(wù)的事業(yè)單位(含公益一類、二類、三類事業(yè)單位)，都參加機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革;二是劃分為生產(chǎn)經(jīng)營類、但轉(zhuǎn)企改制尚未到位的事業(yè)單位，暫時參加機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險，待其轉(zhuǎn)企改制到位后，自轉(zhuǎn)企改制基準(zhǔn)日起，再按有關(guān)規(guī)定納入企業(yè)養(yǎng)老保險范圍;三是對目前尚未確定分類類型的事業(yè)單位，已參加當(dāng)?shù)仄髽I(yè)職工基本養(yǎng)老保險的仍繼續(xù)參加;尚未參加的，暫參加機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險，待其分類類型確定并改革到位后，再納入相應(yīng)的養(yǎng)老保險制度。

針對編制外人員，我省規(guī)定，編制外人員應(yīng)依法參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。同時，改革前(10月1日前，下同)已納入機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險統(tǒng)籌試點的編外人員，已經(jīng)退休的，可以保留在參保范圍內(nèi);未退休的，應(yīng)逐步劃轉(zhuǎn)至企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險繼續(xù)參保。機關(guān)事業(yè)單位離休人員不納入這次改革范圍，資金從原渠道列支，可以由原單位發(fā)放，也可以委托社保經(jīng)辦機構(gòu)代發(fā)。

●繳費比例和基數(shù)

單位和個人共同負(fù)擔(dān)60%托底

我省規(guī)定，在繳費政策上，事業(yè)單位參照企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，實行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的方式，基本養(yǎng)老保險費由單位和個人共同負(fù)擔(dān)。

具體規(guī)定是：單位按參加機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險工作人員的個人繳費工資之和作為繳費基數(shù)，按20%的比例繳費;個人按國家和省統(tǒng)一規(guī)定的工資和津貼補貼項目之和作為繳費基數(shù)，按8%的比例繳費，全部計入個人賬戶，按規(guī)定計息，余額可以依法繼承。機關(guān)事業(yè)單位個人繳費工資和企業(yè)一樣，實行“3倍封頂、60%托底”的政策：超過省或市上年度在崗職工平均工資3倍的部分，不計入個人繳費工資基數(shù);低于60%的，按60%計算繳費基數(shù)。

記者了解到，我省機關(guān)事業(yè)單位繳費基數(shù)是與企業(yè)略有差別的，主要因為機關(guān)事業(yè)單位工資總額中包含了現(xiàn)行規(guī)定不納入退休費計發(fā)基數(shù)的部分，例如一些獎勵性補貼、特殊崗位津貼等，還包含了編外人員的工資，這些部分需要在計算繳費工資基數(shù)中予以扣除。

●待遇確定和調(diào)整

“長繳多得”“多繳多得”

過去，機關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老待遇計發(fā)方式，采用退休時工資打折的辦法。例如，相同職務(wù)職級的退休人員，35年工齡和40年工齡均按照90%比例計發(fā)退休待遇，這種計發(fā)辦法不能完全體現(xiàn)工作年限變化。

改革后，我省規(guī)定基本養(yǎng)老金待遇由兩部分組成：一是基礎(chǔ)養(yǎng)老金，以省或市上年度在崗職工月平均工資和本人指數(shù)化月平均繳費工資的平均值為基數(shù)，繳費每滿1年發(fā)給1%。基礎(chǔ)養(yǎng)老金主要體現(xiàn)了“長繳多得”，繳費時間越長，待遇水平越高。二是個人賬戶養(yǎng)老金，以個人賬戶儲存額除以國務(wù)院統(tǒng)一規(guī)定的計發(fā)月數(shù)，個人賬戶儲存額包含歷年個人繳費的本金與利息。個人賬戶養(yǎng)老金主要體現(xiàn)了“多繳多得”，繳費越多，待遇水平越高。

機關(guān)事業(yè)單位工作人員領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的條件與企業(yè)辦法基本相同，需要同時達(dá)到以下三個條件：一是達(dá)到法定退休年齡，并已辦理退休手續(xù);二是所在單位和個人依法參加養(yǎng)老保險并履行了養(yǎng)老保險繳費義務(wù);三是繳費年限(含視同繳費年限)至少滿15年。

我省還規(guī)定，改革后，機關(guān)事業(yè)單位退休人員的待遇調(diào)整，不再與機關(guān)事業(yè)單位在職人員工資同步調(diào)整，而是與企業(yè)退休人員養(yǎng)老金調(diào)整統(tǒng)籌安排，逐步建立兼顧各類人員的養(yǎng)老保險待遇正常調(diào)整機制。

●待遇計發(fā)標(biāo)準(zhǔn)

10年時間保障“中人”平穩(wěn)過渡

為保證改革的平穩(wěn)過渡，避免改革前后退休人員待遇的大幅波動，我省這次改革基本養(yǎng)老金待遇的確定，實行“老人老辦法、新人新辦法、中人逐步過渡辦法”。改革前已經(jīng)退休的“老人”，繼續(xù)按照原待遇標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放基本養(yǎng)老金，同時執(zhí)行今后的待遇調(diào)整政策;改革后參加工作的“新人”，退休時按這次改革確定的基本養(yǎng)老金待遇計發(fā)辦法計發(fā)基本養(yǎng)老金;對于改革前參加工作、改革后退休的“中人”，改革前機關(guān)事業(yè)單位的工作年限認(rèn)定為“視同繳費年限”，在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金的同時，再依據(jù)視同繳費年限長短等因素發(fā)給過渡性養(yǎng)老金。

為更好地保障“中人”待遇平穩(wěn)過渡，自改革之日起設(shè)立10年過渡期。過渡期內(nèi)，按照“保低限高”的原則，實行新老辦法對比，新辦法計發(fā)待遇(含職業(yè)年金待遇)低于老辦法的，按老辦法補齊;新辦法計算待遇高于老辦法的，高出部分，分年度按比例予以封頂限制，第一年(10月1日至12月31日)退休的人員發(fā)放超出部分的10%，第二年(1月1日至12月31日)退休的人員發(fā)放20%，依此類推，到過渡期末年(2024年1月1日至2024年9月30日)退休的人員發(fā)放超出部分的100%。過渡期結(jié)束后退休的人員執(zhí)行新辦法。例如，若按老辦法計發(fā)4000元，按新辦法計發(fā)3900元，老辦法高于新辦法，則按4000元計發(fā)。若按老辦法計發(fā)3900元，按新辦法計發(fā)4000元，則過渡期內(nèi)第一年退休的人員按3910元計發(fā)，第二年退休的按3920元計發(fā)，以此類推，到第十年退休的按4000元計發(fā)。

需要說明的是，10月1日至機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險啟動實施期間，達(dá)到退休年齡的人員，可先按老辦法計發(fā)相應(yīng)的退休費待遇，待后續(xù)政策進(jìn)一步明確后，再重新核定養(yǎng)老金，多退少補。

●政策銜接

現(xiàn)行養(yǎng)老保險統(tǒng)籌與新制度并軌

這次改革中，國家明確規(guī)定，各地現(xiàn)行開展的機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險統(tǒng)籌，要與新制度實行并軌。

因此，我省規(guī)定改革后符合納入機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險條件的工作人員，改革前在機關(guān)事業(yè)單位的工作年限作為視同繳費年限，退休時按照有關(guān)規(guī)定計發(fā)待遇。改革前個人繳費本息，已退休的人員，原則上一次性返還;未退休的人員，可待退休之月一次性發(fā)放，也可劃至本人職業(yè)年金個人賬戶，在退休時一次性發(fā)放本人。需要強調(diào)的一點是，對于個人繳費已納入退休金發(fā)放的人員，個人繳費不再返還。

另外，這次改革對機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)問題進(jìn)行了明確：參保人員在同一統(tǒng)籌范圍(指設(shè)區(qū)的市，含省直)內(nèi)機關(guān)事業(yè)單位之間流動的，只轉(zhuǎn)接養(yǎng)老保險關(guān)系，不轉(zhuǎn)移基金;參保人員跨統(tǒng)籌范圍轉(zhuǎn)移或在機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間流動的，在轉(zhuǎn)接養(yǎng)老保險關(guān)系時，個人賬戶儲存額隨同轉(zhuǎn)移，并按規(guī)定轉(zhuǎn)移部分基金。

對于繳費年限的認(rèn)定問題，我省明確，改革前曾參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、改革后參加機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險的工作人員，其參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的實際繳費年限應(yīng)予確認(rèn)，不認(rèn)定為視同繳費年限，并與參加機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險的實際繳費年限合并計算。其他情形視同繳費年限的認(rèn)定，按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

●部分調(diào)整

給予勞模、高級專家一次性獎勵

我省此次還出臺了關(guān)于調(diào)整部分工作人員退休時加發(fā)退休費的政策。按照改革前有關(guān)規(guī)定，機關(guān)事業(yè)單位獲得勞動模范等榮譽稱號的人員退休時，基本退休費計發(fā)比例可以提高5%~15%。這次人社部發(fā)〔2015〕28號文件規(guī)定，改革后獲得省部級以上勞模、有重大貢獻(xiàn)的高級專家等榮譽稱號的工作人員，在職時給予一次性獎勵，退休時不再提高基本退休費計發(fā)比例，獎勵所需資金不得從養(yǎng)老保險基金中列支。對于改革前已獲得此類榮譽稱號的工作人員，本人退休時給予一次性退休補貼并支付給本人，資金從原渠道列支。

符合原加發(fā)退休費情況的其他人員，按照上述辦法處理。“其他人員”主要包括獨生子女父母等符合條件的人員。國家要求，退休補貼標(biāo)準(zhǔn)國家不作統(tǒng)一規(guī)定，由各省(區(qū)市)根據(jù)平衡銜接原則予以確定。經(jīng)認(rèn)真研究測算，我省確定：一次性退休補貼標(biāo)準(zhǔn)=本人退休時的月基本工資×提高的計發(fā)比例×180個月來確定。

從市人社局了解到，目前我市正根據(jù)國務(wù)院和省政府要求，結(jié)合本地實際，研究制定本市具體實施方案，對組織領(lǐng)導(dǎo)、具體任務(wù)、工作進(jìn)度、監(jiān)督檢查等做出統(tǒng)籌安排，同時制定工作方案，明確工作任務(wù)、分工和要求。待我市具體實施方案經(jīng)市政府同意后，將于8月底前報省人力資源和社會保障廳、省財政廳。