按照國務(wù)院規(guī)定，從2006年1月1日起，我國將實行新的養(yǎng)老金政策。新政究竟“新”在哪里?簡而言之，新政更加明確了個人賬戶和統(tǒng)籌基金的來源，同時在使用上更加注重多繳多得。

從收的方面來說，實行新政后，單位和個人的繳費基數(shù)不變，但單位繳費將全部用于社會統(tǒng)籌。按我國現(xiàn)行的養(yǎng)老金政策，參

保人以本人上一年月平均工資為繳費基數(shù)，按8%的比例繳納基本養(yǎng)老保險費，全部打入個人賬戶;單位按全部參保人員繳費工資基數(shù)的20%繳納基本養(yǎng)老保險費，其中3%打入個人賬戶。新政策規(guī)定，這3%將不再納入個人賬戶。

此舉是為了逐步做實個人賬戶。按照原先的制度設(shè)計，允許社會統(tǒng)籌基金和個人賬戶基金相互調(diào)劑使用，個人賬戶因此成為“空賬”。據(jù)統(tǒng)計，我國個人“空賬”以每年1000多億元的規(guī)模增加，到今年底將達到8000億元。新政實施后，個人賬戶完全由個人繳費形成，至少在形式上歸屬更加明確。

從支的方面說，新的養(yǎng)老金政策鼓勵多繳多得�；�礎(chǔ)養(yǎng)老金不再根據(jù)當?shù)芈毠て骄�工資的20%計發(fā)，而是根據(jù)每個人的繳費年限和數(shù)額確定。個人賬戶養(yǎng)老金也不再以10年計算，而是綜合考慮平均期望壽命、本人退休年齡、利息等因素。

作為社會的“穩(wěn)定器”，養(yǎng)老金政策的調(diào)整并非“從左口袋到右口袋”那樣簡單，而是會影響到社會天平的指向。從最初為國企改革保駕護航，到如今促進和諧社會建設(shè)，包括養(yǎng)老在內(nèi)的社會保障體系所承擔的經(jīng)濟社會功能越來越重。養(yǎng)老金政策制定和使用管理的難度也隨之增加。此次養(yǎng)老金政策的調(diào)整，在某種程度上反映了以往我國養(yǎng)老保險制度存在的問題。

首先是社會保障覆蓋面太小。據(jù)統(tǒng)計，包括4000多萬已退休人員在內(nèi)，到20末，我國參保人數(shù)只有1.6億多人，僅占城鎮(zhèn)人口的30%左右，不及勞動力人口的15%，覆蓋率不到世界平均水平的一半。進城務(wù)工人員、農(nóng)民等大量人口被排斥于社保范圍之外。

同時，我國未來養(yǎng)老金收支缺口嚴重。根據(jù)世界銀行測算，在一定假設(shè)條件下，按照目前的制度模式，2001年到2075年間，我國基本養(yǎng)老保險的收支缺口將高達9.15萬億元。

要盡快建立一個覆蓋全社會且運作高效的養(yǎng)老保障體系，筆者認為，關(guān)鍵還在于加快以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)榍疤岬墓�共財政體系建設(shè)。近10年來，我國財政收入以每年兩位數(shù)的速度增長，但國家財政用于社保的支出并沒有相應(yīng)增長，而個人支付比例的增加，在某種程度上阻礙了職工和企業(yè)參與社保的積極性。

養(yǎng)老政策作為惠及長遠的基礎(chǔ)性制度改革，不能僅僅著眼于眼前的收支平衡，還應(yīng)放眼全局。從這個意義上說，此次養(yǎng)老新政只是邁出了第一步。(田泓)