實(shí)行社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是我國(guó)社會(huì)保障體制改革的重要組成部分，養(yǎng)老保險(xiǎn)金也被職工們信任地稱為實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)”的“保命錢”。然而，隨著養(yǎng)老保險(xiǎn)體制改革的逐步深入，一些不容忽視的問(wèn)題日漸明顯。

審計(jì)部門在對(duì)山東省煙臺(tái)市某區(qū)的企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金進(jìn)行調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，擴(kuò)面存在難度、清欠壓力較大和基數(shù)瞞報(bào)嚴(yán)重三大難題比較突出。由于參加養(yǎng)老保險(xiǎn)直接涉及到私營(yíng)業(yè)主和外資老板的切身利益，大多數(shù)企業(yè)的老板百般拖延甚至拒絕參保，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋難度重重。從審計(jì)調(diào)查情況看，煙臺(tái)這個(gè)區(qū)應(yīng)當(dāng)有 230家私營(yíng)企業(yè)參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，實(shí)際參保的僅有20家，參保率不到9%。外資企業(yè)參保率盡管遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于私營(yíng)企業(yè)，也與國(guó)有集體企業(yè)有較為明顯的差距。依照《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》的規(guī)定，城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)在實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)的范圍之內(nèi)。但是，由于有關(guān)部門在私營(yíng)企業(yè)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的配套政策和立法上缺乏強(qiáng)制措施和手段，導(dǎo)致參保對(duì)象互相等待、觀望和攀比。相當(dāng)一部分個(gè)體私營(yíng)業(yè)主更是拼命追求利潤(rùn)最大化，把給員工參保視為“掏自己的錢，辦別人的事”，產(chǎn)生比較強(qiáng)烈的抵觸情緒，千方百計(jì)阻礙和拖延。

與此同時(shí)，養(yǎng)老保險(xiǎn)清欠壓力相當(dāng)沉重。僅以接受審計(jì)調(diào)查的煙臺(tái)這個(gè)區(qū)為例，便有234家企業(yè)累計(jì)欠繳養(yǎng)老金5800多萬(wàn)元。個(gè)別企業(yè)停產(chǎn)癱瘓或?yàn)l于破產(chǎn)，根本無(wú)力交納養(yǎng)老保險(xiǎn)金，成為清欠的老大難。即便是一些有能力支付的企業(yè)，也常常把催繳養(yǎng)老保險(xiǎn)視為向企業(yè)要小錢、要攤派，能頂則頂，能推則推。更為嚴(yán)重的是，有的企業(yè)改制時(shí)沒(méi)有及時(shí)清繳拖欠的保險(xiǎn)金，隨后又以已經(jīng)改制為由百般推拖，誘發(fā)了社會(huì)不安定因素.

此外，一些繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的企業(yè)在上報(bào)基數(shù)時(shí)，玩弄“上有政策，下有對(duì)策”的招數(shù)。由于企業(yè)工資總額是繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金的計(jì)算基數(shù)，有的企業(yè)便故意少報(bào)實(shí)際工資總額，從而實(shí)現(xiàn)少繳保險(xiǎn)金的目的。其中，有一家企業(yè)實(shí)際工資總額為 800萬(wàn)元，上報(bào)繳費(fèi)基數(shù)僅為592萬(wàn)元，一下子隱瞞了35%的繳費(fèi)潛力。由于缺乏有效的監(jiān)督與審核，養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)只能被動(dòng)地接受企業(yè)上報(bào)的繳費(fèi)基數(shù)。

顯然，企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)面臨的三大難題，已經(jīng)嚴(yán)重影響到養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立和完善，迫切需要盡快予以解決，從而確保養(yǎng)老金的及時(shí)足額發(fā)放，維護(hù)廣大退休職工的切身利益，促進(jìn)社會(huì)和諧與穩(wěn)定。

審計(jì)部門有關(guān)人士建議說(shuō)，要進(jìn)一步加大宣傳力度，真正提高全民社會(huì)保障意識(shí)，加快推進(jìn)保險(xiǎn)基金收繳、清欠和擴(kuò)面工作。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要將保險(xiǎn)意識(shí)較差的私企、外企作為重點(diǎn)，盡快消滅“盲區(qū)”，營(yíng)造全民參保的良好環(huán)境。同時(shí)，有關(guān)部門要加強(qiáng)與工商稅務(wù)方面的配合，盡快摸清外資、個(gè)體私營(yíng)企業(yè)參保底數(shù)，探索實(shí)行養(yǎng)老金登記與工商登記、企業(yè)年檢聯(lián)合運(yùn)作新方式。

這些人士同時(shí)提醒說(shuō)，盡管《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》設(shè)置了嚴(yán)懲拒繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)行為的條款，實(shí)際工作中卻很少有企業(yè)因欠繳、拒繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)而被處罰。因此，要盡快建立規(guī)范的、統(tǒng)一的勞動(dòng)保障執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一辦理社會(huì)保障資金的征繳和清欠工作，加大依法征繳和銀行扣繳的力度。