在退休人員逐年遞增的情況下，養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶空賬以每年1000億元的規(guī)模增加。《勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要草案》(下稱《草案》)透露，到“十五”末期，這一數(shù)字將達(dá)到8000多億元。

已于近日下發(fā)到各省征求意見(jiàn)的《草案》還提出，到2010年，中國(guó)將初步形成基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)年金和個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)相結(jié)合的多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。8000億元的空賬規(guī)模、2.5萬(wàn)億元的養(yǎng)老金缺口，使這一目標(biāo)顯得任重而道遠(yuǎn)。

第三個(gè)《決定》

勞動(dòng)保障部新聞發(fā)言人胡曉義透露，已于10月19日在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上討論通過(guò)《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》(下稱《決定》)將于近日公布，該決定主要吸取了遼寧、吉林、黑龍江三省這幾年來(lái)社保改革試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)。

勞動(dòng)保障部社會(huì)保障研究所副研究員華迎放介紹，這是國(guó)務(wù)院20年來(lái)對(duì)中國(guó)城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革所發(fā)出的第三個(gè)《決定》。“這可以算作養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)上的一個(gè)里程碑式的文件�！�

1991年的“決定”改變養(yǎng)老保險(xiǎn)完全由國(guó)家、企業(yè)包下來(lái)的辦法，實(shí)行國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人三方共同負(fù)擔(dān)，確立了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)年金、個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)為三大支柱。

1995年，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知》，正式確立了社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本框架，1997年又進(jìn)一步統(tǒng)一了具體的實(shí)施方案。

現(xiàn)在除東北三省之外的全國(guó)省市執(zhí)行的是1997年的《決定》，由于制度設(shè)計(jì)的欠缺，各地在財(cái)務(wù)上實(shí)行混賬管理的辦法，允許統(tǒng)籌基金、個(gè)人賬戶基金相互調(diào)劑使用，個(gè)人賬戶從此成為“空賬”，以每年1000多億元的規(guī)模增加，到20末將達(dá)到8000多億元。

“政府發(fā)現(xiàn)這些問(wèn)題之后，于2000年開(kāi)始在東北進(jìn)行社保改革的試點(diǎn)，20《決定》的主要內(nèi)容就是把東三省試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)向全國(guó)推開(kāi)�！比A迎放說(shuō)。

這一《決定》將從2006年1月1日起開(kāi)始實(shí)施,主要內(nèi)容有三方面：一是逐步做實(shí)個(gè)人賬戶，二是統(tǒng)一對(duì)城鎮(zhèn)個(gè)體勞動(dòng)者和靈活就業(yè)人員的參保繳費(fèi)政策，三是改革計(jì)發(fā)辦法。

勞動(dòng)保障部部長(zhǎng)田成平表示，根據(jù)城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員收入不穩(wěn)定的特點(diǎn)，將他們的繳費(fèi)比例統(tǒng)一為當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠て骄�工資的20%，其中8%計(jì)入個(gè)人賬戶，低于企業(yè)職工的繳費(fèi)比例，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)他們的關(guān)懷。

他還表示，為與做實(shí)個(gè)人賬戶相銜接，從2006年1月1日起，個(gè)人賬戶的規(guī)模統(tǒng)一由本人繳費(fèi)工資的11%調(diào)整為8%，全部由個(gè)人繳費(fèi)形成，單位繳費(fèi)不再劃入個(gè)人賬戶。

華迎放認(rèn)為，這么做至少有兩方面的考慮�！斑@3個(gè)百分點(diǎn)劃入社會(huì)統(tǒng)籌，有利于減少養(yǎng)老金收支缺口，同時(shí)，個(gè)人賬戶完全由個(gè)人繳費(fèi)形成，也可以強(qiáng)化個(gè)人責(zé)任，通過(guò)對(duì)計(jì)發(fā)辦法的調(diào)整，調(diào)動(dòng)個(gè)人繳費(fèi)的積極性�！比A迎放說(shuō)，“改革之后，財(cái)政不需要對(duì)個(gè)人賬戶進(jìn)行兜底，這也可以減輕財(cái)政壓力�！�

未來(lái)五年

《草案》全面規(guī)劃了“十一五”期間中國(guó)社會(huì)保障的藍(lán)圖：未來(lái)五年內(nèi)，政府將對(duì)城鎮(zhèn)個(gè)體勞動(dòng)者和靈活就業(yè)人員、進(jìn)城務(wù)工人員、被征地農(nóng)民、農(nóng)村務(wù)農(nóng)農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題作出制度性安排;到2010年城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)將達(dá)到2.2億人，中國(guó)將初步形成基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)年金和個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)相結(jié)合的多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。

田成平表示，下一步加強(qiáng)省級(jí)基金預(yù)算管理，在完善市級(jí)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，盡快提高統(tǒng)籌層次，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)籌。

這也是《草案》的重要內(nèi)容——在“十一五”期間基本實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，個(gè)別有困難的地區(qū)，應(yīng)建立健全省級(jí)調(diào)劑金制度。

一位勞動(dòng)保障部官員在接受《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》采訪時(shí)表示，現(xiàn)在建立省級(jí)統(tǒng)籌比較大的困難是省級(jí)地方政府的阻力。因?yàn)樵谀囊患?jí)統(tǒng)籌就要哪一級(jí)財(cái)政負(fù)責(zé)，在中央還沒(méi)有下定決心的時(shí)候，省級(jí)財(cái)政不愿意主動(dòng)擔(dān)此責(zé)任。

《草案》最后提出，要在“十一五”期間逐步提高社會(huì)保障支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例，重點(diǎn)落實(shí)各級(jí)財(cái)政對(duì)養(yǎng)老金收支缺口以及做實(shí)個(gè)人賬戶的補(bǔ)助資金，探索建立參保農(nóng)民直接補(bǔ)貼制度和退休人員醫(yī)療保障資金的財(cái)政支持機(jī)制。

“到‘十一五’期末，使財(cái)政支出用于社會(huì)保障的比重達(dá)到20%左右�！薄恫莅浮分赋觥�