人口計(jì)生法

據(jù)新華社電　十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議27日下午在京閉幕。會(huì)議表決通過(guò)了反恐怖主義法、反家庭暴力法、國(guó)家勛章和國(guó)家榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)法，表決通過(guò)了全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于修改教育法的決定、關(guān)于修改高等教育法的決定、關(guān)于修改人口與計(jì)劃生育法的決定，分別簽署第36號(hào)、37號(hào)、38號(hào)、39號(hào)、40號(hào)、41號(hào)主席令予以公布。

焦點(diǎn)

人口計(jì)生法修法5大變化

南都訊　27日下午，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議以157票贊成0票反對(duì)2票棄權(quán)，表決通過(guò)關(guān)于修改人口與計(jì)劃生育法的決定。將于1月1日起施行的修改決定明確：國(guó)家提倡一對(duì)夫妻生育兩個(gè)子女。獨(dú)生子女政策由此確定取消。

提倡一對(duì)夫妻生育兩個(gè)子女

現(xiàn)行人口與計(jì)劃生育法于2001年12月在全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議通過(guò)，2002年正式實(shí)施，規(guī)定“鼓勵(lì)公民晚婚晚育，提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女”。時(shí)隔14年，上述規(guī)定從法律中正式刪除，本次表決決定改為“國(guó)家提倡一對(duì)夫妻生育兩個(gè)子女”。

一孩二孩都可延長(zhǎng)生育假

決定還明確，符合法律、法規(guī)生育子女的夫妻，可以獲得延長(zhǎng)生育假的獎(jiǎng)勵(lì)或者其他福利待遇。這意味著，無(wú)論是生育第一個(gè)孩子，還是第二個(gè)孩子，均可以獲得延長(zhǎng)生育假。

此前，在提交審議的人口計(jì)生法修正案草案中規(guī)定“符合本法第十八條規(guī)定生育子女的夫妻，可以獲得延長(zhǎng)生育假的獎(jiǎng)勵(lì)或者其他福利待遇”。在審議過(guò)程中，有常委會(huì)委員提出，這一規(guī)定不夠清楚，容易理解為只有生育兩個(gè)子女的才可以獲得延長(zhǎng)生育假的獎(jiǎng)勵(lì)。因此，修改決定作出了進(jìn)一步的明確。

符合條件者可安排再生育子女

修改決定規(guī)定，符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的，可要求安排再生育子女，具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)規(guī)定。夫妻雙方戶(hù)籍所在地的省、自治區(qū)、直轄市之間關(guān)于再生育子女的規(guī)定不一致的，按照有利于當(dāng)事人的原則適用。

國(guó)家衛(wèi)計(jì)委法制司司長(zhǎng)張春生介紹，再生育情形主要針對(duì)再婚家庭、病殘兒家庭等，需要依據(jù)相關(guān)規(guī)定，經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)之后才能允許再生育。各地在修訂地方的人口與計(jì)生條例的過(guò)程中，將就再生育的情形作出明確規(guī)定。

新法實(shí)施后“失獨(dú)”仍有扶助

決定還提出，在國(guó)家提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女期間，自愿終身只生育一個(gè)子女的夫妻，國(guó)家發(fā)給《獨(dú)生子女父母光榮證》，按照國(guó)家和省、自治區(qū)、直轄市有關(guān)規(guī)定享受獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)。獲得《獨(dú)生子女父母光榮證》的夫妻，獨(dú)生子女發(fā)生意外傷殘、死亡的，按照規(guī)定獲得扶助。在國(guó)家提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女期間，按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)享受計(jì)劃生育家庭老年人獎(jiǎng)勵(lì)扶助的，繼續(xù)享受相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)扶助。

“禁止代孕”暫未寫(xiě)入計(jì)生法

值得關(guān)注的是，以上人口和計(jì)生法修正案草案增加了“禁止買(mǎi)賣(mài)精子、卵子、受精卵和胚胎，禁止以任何形式實(shí)施代孕”的規(guī)定，但審議中分歧較大，全國(guó)人大常委會(huì)委員普遍認(rèn)為還需深入研究論證，該條在表決稿中刪除，即“禁止代孕”暫未寫(xiě)入計(jì)生法。不過(guò)，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委有官員表示，會(huì)繼續(xù)按照國(guó)務(wù)院關(guān)于人類(lèi)輔助生殖技術(shù)和精子庫(kù)行政許可方面的規(guī)定，嚴(yán)禁醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員實(shí)施任何形式的代孕技術(shù)�！�

溫故

生育政策演進(jìn)

●上世紀(jì)70年代初以來(lái)，中國(guó)開(kāi)始推行計(jì)劃生育。

●1978年3月，“國(guó)家提倡和推行計(jì)劃生育”載入憲法。

●1980年開(kāi)始提倡“一對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子”。

●1984年開(kāi)始“開(kāi)小口、堵大口”，即經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)，可以生二胎，但嚴(yán)禁生育超計(jì)劃的二胎和多胎。

●2002年，中國(guó)施行人口與計(jì)劃生育法，“提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女”。

●2013年啟動(dòng)實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策，一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子。

●1月1日起實(shí)施“全面二孩”政策。

新華社

解讀

晚婚假取消婚假只剩3天了？

南都訊　國(guó)家衛(wèi)計(jì)委有關(guān)工作人員27日下午在全國(guó)人大常委會(huì)新聞發(fā)布會(huì)上回應(yīng)，人口計(jì)生法“鼓勵(lì)晚婚晚育”條款刪除后，就不存在晚婚晚育一說(shuō)了，而是自主安排家庭生育計(jì)劃，晚婚假和晚育假都將取消。不過(guò)，生育假的延長(zhǎng)政策今后將擴(kuò)大范圍，只要符合政策生育，都可享受延長(zhǎng)產(chǎn)假等福利。

國(guó)家衛(wèi)計(jì)委法制司司長(zhǎng)張春生27日介紹，中國(guó)當(dāng)前男女初婚年齡已到了25歲左右，初育年齡到了26歲以上。針對(duì)這種新的生育行為情況，“國(guó)家不再專(zhuān)門(mén)鼓勵(lì)晚婚晚育”。

張春生表示，生育年齡太大，對(duì)于母嬰的安全、保健，對(duì)于高齡產(chǎn)婦的身體健康等等方面都不利。修訂后的人口計(jì)生法鼓勵(lì)大家按照政策生育，在晚婚晚育方面不再做限制，自主安排家庭生育計(jì)劃。

據(jù)南都記者了解到，不計(jì)算晚婚假，不少單位目前仍然執(zhí)行3天“婚假”標(biāo)準(zhǔn)，此前未按照國(guó)家響應(yīng)晚婚或者是再婚的人，其實(shí)都只能享受3天婚假。

結(jié)婚可以休假三天的說(shuō)法，可追溯至原勞動(dòng)部1959年的《關(guān)于試行企業(yè)單位工人職員在加班加點(diǎn)、事假、病假和停工期間工資待遇幾項(xiàng)規(guī)定的通知》�！锻ㄖ�》中規(guī)定：為了照顧我國(guó)舊有習(xí)慣，不論工人職員請(qǐng)婚喪假在三個(gè)工作日以?xún)?nèi)的，工資照發(fā)；超過(guò)三個(gè)工作日以上的，其超過(guò)天數(shù)，不發(fā)給工資。原國(guó)家勞動(dòng)總局、財(cái)政部1980年《關(guān)于國(guó)營(yíng)企業(yè)職工請(qǐng)婚喪假和路程假問(wèn)題的通知》中確認(rèn)了這一辦法。

眼前，不少網(wǎng)民對(duì)晚婚假取消后將只有3天婚假表示難以置信。地方是否會(huì)在下一輪計(jì)生條例修訂中做出更加明確的規(guī)定，公眾將拭目以待。

張春生表示，人口計(jì)生法修改后，實(shí)際上會(huì)擴(kuò)大生育假延長(zhǎng)的范圍，只要符合法律法規(guī)規(guī)定生育的，無(wú)論是一孩還是兩孩，甚至一些符合地方法規(guī)規(guī)定的再生育三孩以上的，都可以享有延長(zhǎng)生育假的相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)，及其他相關(guān)的社會(huì)福利。

各地再生育政策擬趨于統(tǒng)一

南都訊　27日，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委法制司司長(zhǎng)張春生透露，對(duì)于兩孩之外的再生育政策，各地將修訂計(jì)生條例來(lái)進(jìn)行調(diào)整�？傮w來(lái)看，希望在再婚家庭，在病殘兒家庭，特定人群、特殊地區(qū)的再生育規(guī)定方面，“省與省之間不要出現(xiàn)太大的差異”。

此次人口與計(jì)生法修正案規(guī)定中，新增規(guī)定：夫妻雙方戶(hù)籍所在地省、自治區(qū)、直轄市之間關(guān)于再生育子女的規(guī)定不一致的，按照有利于當(dāng)事人的原則適用。

張春生介紹，關(guān)于再生育情形，此前各地的條例都有規(guī)定，地區(qū)之間有一定的不同，有一定差異。概括起來(lái)大概有八至九種類(lèi)型，各地的情況比較復(fù)雜。

舉例說(shuō)，按照各地現(xiàn)行計(jì)生條例，北京在關(guān)于再婚家庭生育子女的問(wèn)題上規(guī)定較嚴(yán)格，只有當(dāng)再婚夫妻雙方只有一個(gè)子女時(shí)，才能獲準(zhǔn)再生育一個(gè)孩子；而廣東規(guī)定較為寬松，包括一方有兩個(gè)子女，另一方未生育；雙方各有一個(gè)子女，但都隨前配偶，新組合家庭無(wú)子女；或者是雙方各有一個(gè)子女，新組合家庭子女不能成長(zhǎng)為正常勞動(dòng)力的，這三種情況都可再生育一個(gè)孩子。

因此，若按有利于當(dāng)事人的原則適用，一個(gè)北京人和一個(gè)廣東人再婚組合家庭后，就應(yīng)該可以按照更寬松、更有利于這對(duì)夫妻的政策來(lái)選擇是否再生育。

事實(shí)上，再婚家庭再生育子女的問(wèn)題曾引起不少關(guān)注，一些再婚家庭認(rèn)為由于沒(méi)有屬于彼此共同的孩子，造成家庭關(guān)系的不穩(wěn)定。27日發(fā)布會(huì)上，有記者問(wèn)，為什么不在全國(guó)層面制定統(tǒng)一的相關(guān)規(guī)定？

張春生介紹，這次在修訂人口與計(jì)生法過(guò)程中，曾經(jīng)考慮把再生育情形統(tǒng)一起來(lái)，在這部法當(dāng)中一并予以表述。在征求地方意見(jiàn)后，大家認(rèn)為各地條例在先，各地再生育管理?xiàng)l例已實(shí)施多年，為了保證各地政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，各地方認(rèn)為國(guó)家很難做出非常詳盡的規(guī)定，特別是在人口與計(jì)生法中做出統(tǒng)一的規(guī)定。