各區(qū)（市）教育局，市直有關學校：　
為貫徹落實《山東省關于推進基礎教育綜合改革的意見》（魯辦發(fā)〔2014〕55號）、《山東省教育廳關于義務教育學區(qū)制建設指導意見》（魯教基發(fā)〔2015〕3號）、《山東省教育廳關于普通中小學招生入學工作的指導意見》（魯教基發(fā)〔2015〕4號）等文件精神，現(xiàn)就做好全市義務教育學校招生工作提出如下意見，請認真貫徹執(zhí)行。
一、指導思想
全面貫徹黨的教育方針，實施素質教育，深化義務教育領域改革，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務教育資源均衡配置，提高義務教育質量和辦學水平，完善義務教育招生政策，落實義務教育免試就近入學制度，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，促進教育公平。
　　二、落實義務教育免試就近入學制度
1．明確招生范圍。各區(qū)（市）要充分考慮轄區(qū)內(nèi)適齡兒童少年數(shù)量與分布狀況、學校布局、規(guī)模、條件和交通狀況等因素，按照相對就近原則，合理劃定轄區(qū)內(nèi)每所小學的招生范圍。對已明確招生范圍的學校，要通過適當方式向社會公布。招生區(qū)域不明確或新建學校要在招生工作開始前，根據(jù)學校建設規(guī)模和招生能力劃定招生范圍。片區(qū)劃定后要保持相對穩(wěn)定，確需調整時，區(qū)（市）教育行政部門在充分調研的基礎上，要廣泛聽取群眾意見，進行審慎論證，適當對學校招生范圍作出調整，重新確定的招生范圍要及時向社會公布。
2．控制招生計劃。各區(qū)（市）要認真分析當前學校規(guī)模和班額實際，根據(jù)學校承載能力以及適齡人口分布和流動情況，科學合理地調整學校招生計劃，調整后要嚴格設定學校最大容量。義務教育學校招生范圍、條件、招生計劃等經(jīng)教育主管部門審核后，要在招生前向社會公布，接受社會監(jiān)督。
3．控制入學政策年齡。小學入學政策年齡為6周歲（截止到2009年8月31日前出生）。嚴禁招收學齡前兒童入學，嚴禁提供虛假信息入學，嚴禁招收既無戶口又不夠入學政策年齡的兒童，禁止在校在籍生重復報名。初中學校禁止招收非畢業(yè)年級學生。
4．規(guī)范招生秩序。按照“劃片招生、相對就近、免試入學”原則，學校要嚴格執(zhí)行招生計劃，在劃定的服務區(qū)域內(nèi)招生，不得以任何理由拒絕接收符合入學條件的學生。招收的新生提倡按性別隨機編班，不得舉行或變相舉行入學考試或測試，嚴禁設立“特色班、重點班、實驗班”。嚴禁跨范圍、超計劃招生，學校擅自招收的計劃外學生，不予注冊學籍。民辦學校跨區(qū)（市）招生須經(jīng)當?shù)亟逃�行政部門批準。
5．規(guī)范跨區(qū)域招生。各區(qū)（市）要加強對義務教育學校招收跨區(qū)域學生過程的監(jiān)管和調控，嚴格審核報名材料,嚴禁公辦中小學超范圍招生。嚴格控制非正�？鐓^(qū)、跨片、跨校招生行為和轉學行為。
6．控制大規(guī)模學校和大班額。各區(qū)(市)要認真落實義務教育學校布局規(guī)劃和分年度實施方案，抓好新建居民區(qū)配套學校建設和老城區(qū)學校改擴建工作，降低學校規(guī)模，控制招生班額，減輕城區(qū)學校招生壓力。市對區(qū)（市）、區(qū)（市）對學校規(guī)模和班額實行監(jiān)控機制，區(qū)（市）每學期要上報轄區(qū)內(nèi)最大規(guī)模的學校和最大班額的學校班級，市局將對報送的學校規(guī)模和班額信息進行核實，適時進行通報�？刂拼笠�(guī)模學校和大班額將作為衡量各區(qū)（市）教育發(fā)展水平的重要監(jiān)測點。
7．實行招生情況上報制度。中小學招生實行校長負責制，招生計劃審批制，招生情況申報制。經(jīng)教育主管部門審核的學校招生方案要及時向社會公布，接受社會監(jiān)督。對未經(jīng)教育主管部門批準，學校擅自招收的超計劃、服務范圍以外的學生，不予注冊學籍。各區(qū)（市）中小學招生意見，5月20日前報市教育局備案；招生結束后，招生情況將逐級填表上報至省教育廳。義務教育學校招生工作于7月25日前結束。
三、推行義務教育學區(qū)制
1．落實義務教育“以縣為主”管理體制。各區(qū)（市）要統(tǒng)籌做好學區(qū)設立工作，將初中與小學結合成片進行統(tǒng)籌管理，合理配置學區(qū)內(nèi)各學校的教育資源，公辦學校嚴格按學區(qū)招生，推行九年一貫、多校協(xié)同、資源整合等學區(qū)管理模式。
2．設立學區(qū)。按照地理位置相對就近原則，以初中學校招生范圍為基礎設立學區(qū)。對于農(nóng)村學校，1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般設1個學區(qū)，規(guī)模較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以設2個學區(qū)。充分考慮學生就學方便，學區(qū)可跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建。對于城區(qū)學校，按照辦學水平大致均衡原則，可以由1所初中與幾所小學組建成1個學區(qū)，也可以由幾所初中與若干所小學組建成1個學區(qū)。學區(qū)設立具體辦法各區(qū)（市）可因地制宜確定。
3．統(tǒng)籌招生培養(yǎng)。義務教育學校以學區(qū)為單位，實行小學與初中九年一貫制對口劃片招生，確保適齡兒童少年就近入學。對口劃片包括單校劃片和多校劃片等方式。單校劃片采用對口直升方式招生，根據(jù)小學生源情況，可以一對一、多對一。多校劃片以城區(qū)學校為主，多校劃片的初中學校，根據(jù)學校的招生規(guī)模，可以一對多、多對多，優(yōu)質初中要納入多校劃片范圍。
四、保障特殊群體平等受教育權利
1．做好外出務工人員回原籍子女入學工作。適齡兒童少年入學以公辦學校接收為主，對于符合條件，學校仍有接收能力的，學校不得拒收；學校接收確有困難的，可由教育行政部門按照相對就近原則協(xié)調安排到其他公辦學校就讀。家長工作調動、外出務工人員回原籍，未在戶籍所在片區(qū)小學就讀的學生，如申請回戶籍所在地升入初中，須由原畢業(yè)小學及教育主管部門出具學籍證明，提供全國學籍號，到戶口所在地轄區(qū)學校申請入學。
2．做好外來務工隨遷子女入學工作。暢通進城務工人員隨遷子女入學通道，建立隨遷子女就學檔案。凡符合《棗莊市城區(qū)外來務工人員隨遷子女就學管理辦法（試行）》等文件規(guī)定的學生，到義務教育學校就讀，應按有關規(guī)定辦理，中小學不得拒收。
　　3．做好農(nóng)村“留守兒童”入學工作。區(qū)（市）教育部門和學校要加強與村（居）委會的聯(lián)系，全面掌握轄區(qū)內(nèi)留守兒童狀況，建立留守兒童管理檔案，將留守兒童信息納入學籍管理平臺，對其父母外出務工情況和監(jiān)護人變化情況逐一登記并及時更新，準確掌握留守兒童信息，建立與其監(jiān)護人或代理監(jiān)護人聯(lián)系制度，動員適齡兒童少年按時入學。制定關愛留守兒童幫扶措施，落實好國家和省、市各項資助政策，保證留守兒童平等接受教育的權利。確保每個學生不因貧困、學困而輟學。對失學在外要求回原籍就讀的適齡兒童少年，轄區(qū)學校不得拒收。
4．做好殘疾兒童少年入學工作。認真落實《棗莊市特殊教育提升計劃（2014—）》，普及殘疾兒童少年義務教育，視力、聽力、智力三類殘疾兒童少年義務教育入學率達到94%。建立以隨班就讀為主體、特殊教育學校為骨干、送教上門等其他教育形式為補充的特殊教育辦學格局，提高特殊教育學校招生能力,擴大特殊教育學校招生規(guī)模，增加招生類別。擴大普通學校隨班就讀規(guī)模，優(yōu)先安排具有接受普通教育能力的殘疾學生隨班就讀，學校不得歧視和拒收。特殊教育學生生均公用經(jīng)費標準提高到6000元。
5．做好軍人子女入學工作。按照魯政聯(lián)（2012）1號文件要求，認真落實軍人子女教育優(yōu)待政策。軍人子女入公辦中小學校，在同等條件下優(yōu)先接收。烈士子女、因公犧牲軍人子女在公辦學校接受義務教育期間免交書本費，對寄宿學生由學校給予適當生活補助；在校就讀期間，學校應提供必要的學習生活上的幫助，同等條件下，優(yōu)先享受獎（助）學金。
五、嚴格控制擇校
為規(guī)范學校招生行為，整治義務教育階段違規(guī)擇�，F(xiàn)象，解決群眾反映突出的熱點難點問題，促進教育公平，按照“區(qū)（市）為主，分級管理，誰主管、誰負責”原則，以整治城區(qū)義務教育學校違規(guī)擇�，F(xiàn)象重點，努力破解城區(qū)學校擇校和大班額難題，使違規(guī)擇�，F(xiàn)象得到有效緩解。
1．繼續(xù)實行電子化分送。按照學區(qū)劃分，初中學校實行對口劃片招生，學生由小學畢業(yè)學校直接升入對口初中學校，實行電子化分送，依據(jù)小學學籍建立初一新生學籍。未經(jīng)區(qū)（市）、市教育局批準，沒有到分送初中學校報到注冊，自行選擇其他學校就讀的學生為擇校生。
　　2．繼續(xù)實行擇校備案制度。對放棄原服務區(qū)學校就讀資格，自行選擇其他學校就讀的學生，在入學、轉學時需填寫擇校意向表。學校將擇校生名單上報區(qū)（市）、市教育局存檔備案，小學擇校生升初中不予優(yōu)先分送，初中擇校生在高中招生時不享受指標生待遇。
　　3．繼續(xù)實行高中招生指標生政策。完善將優(yōu)質高中招生指標分配到服務區(qū)域內(nèi)各初中學校辦法，高中招生實行指標生政策；擇校生不享受指標生政策；初中非擇校生在其畢業(yè)學校就讀不滿2學年的，不享受指標生政策。
　　4．提倡學生在戶籍所在地就學。農(nóng)村戶籍的城區(qū)學校學生回原戶籍所在地初中學校就讀，在畢業(yè)學校就讀滿兩年的可享受指標生政策。
5．嚴格治理招生亂收費。認真執(zhí)行《教育部等五部門關于規(guī)范教育收費治理教育亂收費工作的實施意見》（教辦〔2014〕6號），嚴禁區(qū)（市）、學校以任何名義收取與入學掛鉤的費用�！　�
六、加強學籍管理
1．學籍注冊。新生入學后，學校要及時采集學生信息，利用山東省基礎教育管理信息化平臺辦理學籍注冊手續(xù)。學校、區(qū)（市）教育行政部門要逐級審核，嚴格把關，確保學生信息真實、準確、完整。凡弄虛作假，不符合規(guī)定要求的，一律不予注冊學籍。新生建籍要落實到班級，做到學校實有班級和學籍班級相一致，嚴禁有籍無班、班籍不符現(xiàn)象。新生電子學籍的注冊工作必須于9月20日前上報市教育局。
2．及時處理問題學籍。新生學籍信息要經(jīng)過學生本人或監(jiān)護人核對并簽字確認。學校不得為未報到學生注冊學籍，嚴禁搶注學籍。對于未生成全國學籍號的問題學籍，學校要通知學生家長提供戶籍證明等相關材料，及時修改變更學生信息。
3．規(guī)范人籍不符現(xiàn)象。把好招生入口關、守好建籍審核關，嚴禁學校擅自接收不能辦理合法學籍的學生，嚴禁學�？缒昙壗�籍，嚴禁學生變相留級。對于足齡無戶申請入學的兒童，建籍時家長應提供兒童的出生證及父母的身份證信息，并錄入學籍系統(tǒng)。學籍管理員要認真履行職責，強化責任意識，對不能建籍的新生或轉學學生要及時匯報、通知學生家長，妥善處理，嚴禁出現(xiàn)新的問題學籍。
4．規(guī)范學籍變更時間。本市內(nèi)轉學原則上暑假辦理。轉往外市、外省的學生，以方便學生為前提，限時辦理。從外地市回原籍就讀的學生，經(jīng)學校、教育部門審核材料齊全符合規(guī)定的，定時辦理。除因學生父母工作調動、軍隊轉業(yè)外，畢業(yè)年級不轉學，初三下學期不休學。平臺關閉畢業(yè)年級學籍，初中學業(yè)考試期間關閉考試年級學籍，不再辦理任何變動手續(xù)。
5．規(guī)范學生轉學程序。學生轉學由轉出學校出具轉學證，接收學校蓋章，轉出、轉入學校需在平臺上提交申請，持相關材料到轉入、轉出學校學籍主管部門審核蓋章，到市教育局做異動處理，轉出、轉入學校要將轉學證及回執(zhí)分年度歸檔保存。
6．控制大班額學校轉學。大班額學校學籍實行動態(tài)管理，對在校生規(guī)模和班額達到規(guī)定上限的學校，無學生轉出的，原則上不再接收學生轉入。
7．完善學籍管理制度。中小學學籍實行專人管理，責任到人。一人一籍，籍隨人走，籍在人在，嚴禁人籍分離。學校學籍實行校長負責制，學生學籍信息變動持相關材料按程序報批，學校不得接收無學籍學生，學生轉學要先審批后入校。學校、區(qū)（市）要明確責任，嚴禁推諉扯皮，責任上移。
七、嚴格控制輟學
1．及時掌握學生變動情況。義務教育學校學生超過一周不在校，學校要主動與家長聯(lián)系，了解學生情況，督促其返校。已轉學的，學校要告知家長辦理學生轉學手續(xù)，并及時上報學籍主管部門。
2．關注重點群體。將保障農(nóng)村留守兒童、外來務工隨遷子女、殘疾兒童少年按時入學，順利完成義務教育作為控輟保學工作的重要內(nèi)容。為保證學生完成九年義務教育，防止學生流失，控制學生輟學，初中學校應尊重初中畢業(yè)生的選擇意愿，不得強制學生分流，不得提前勸退學生離校，高中段學校不得招收未完成義務教育的學生。
3．嚴格監(jiān)督考核。為有效控制學生輟學，將控輟列入初中升高中指標生分配的一個控制性因素。以在籍學生人數(shù)為基數(shù)，以參加初中學業(yè)考試和升入職業(yè)學校人數(shù)檢測區(qū)（市）輟學情況，并將結果納入?yún)^(qū)（市）對學校教育綜合考核。
八、加大監(jiān)管力度，規(guī)范招生行為
1．加強組織領導。招生工作政策性強、工作量大，關系到人民群眾的切身利益，各區(qū)（市）要實行一把手負責制，主要領導親自抓，分管領導靠上抓，學校成立招生工作領導小組，及時研究和解決招生過程中遇到的問題，及時制止違規(guī)招生行為的發(fā)生。
2．加強宣傳引導。各區(qū)（市）、各有關學校要通過多種形式，宣傳《義務教育法》、《山東省義務教育條例》，宣傳中小學招生政策，宣傳科學的教育理念，讓社會支持，讓家長理解。引導家長樹立“適合的教育就是最好的教育”的觀念，引導家長理性對待子女入學，營造良好社會氛圍。
3．加大監(jiān)管力度。一是加強對學校招生過程監(jiān)管，嚴格督查政策執(zhí)行情況。二是嚴肅招生紀律，對違規(guī)招生、違規(guī)收費行為，嚴肅查處、及時糾正，并依法依規(guī)追究責任。三是暢通監(jiān)督渠道，設立舉報電話、信箱，接受群眾監(jiān)督，做到有訴必查、有錯必糾。四是把規(guī)范招生、整治違規(guī)擇校、違規(guī)收費作為督查辦學行為的重要內(nèi)容。五是將招生情況、學籍管理情況納入教育綜合督導，作為教育行政部門、學校實績考核的重要指標。
4．實行陽光招生。建立和完善招生入學工作公示制度、告知制度、誠信制度和社會監(jiān)督制度，學校要將招生具體政策和就讀條件、招生時間、招生計劃、招生領導小組、工作安排、咨詢方式、監(jiān)督舉報平臺等招生信息向社會公開，要通過多種途徑為家長、學生和社會提供咨詢、指導和服務，工作中要熱情接待來電、來訪，認真接受群眾監(jiān)督。
5．實行責任追究。中小學招生和新生建籍是保障適齡兒童少年順利入學的兩個關鍵環(huán)節(jié)，實行問責制。對招生過程中存在違規(guī)招生、違規(guī)收費行為的，學籍管理中出現(xiàn)問題學籍多，審查把關不嚴的，一經(jīng)查實，將嚴肅處理；問題嚴重的，將追究招生人員、學籍管理員、分管校長、校長的責任，在全市通報批評，學校當年不能被評為先進學校，取消相關人員評優(yōu)評先、職稱評定和職務晉升資格；對于頂風違紀的，要給予校長和相關責任人黨紀政紀處分