廣州推新一輪戶(hù)籍改革取消戶(hù)口性質(zhì)的劃分

　　工作目標(biāo)

　　堅(jiān)定不移地推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人口有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，逐步完善來(lái)穗務(wù)工人員市民化成本分擔(dān)機(jī)制，積極推進(jìn)常住人口享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)人口管理一體化，基本公共服務(wù)均等化；

　　到2020年，全面建成與小康社會(huì)相適應(yīng)，以人為本、科學(xué)高效、規(guī)范有序的新型戶(hù)籍制度，實(shí)現(xiàn)人口規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、分布合理和素質(zhì)提升的人口發(fā)展格局。

　　六方面調(diào)整完善

　　一是全面取消戶(hù)口性質(zhì)的劃分，建立新型的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶(hù)口登記管理制度，促進(jìn)各項(xiàng)相關(guān)政策措施的改革；

　　二是按照國(guó)家、省有關(guān)嚴(yán)格控制超大城市人口規(guī)模的工作思路，加快廣州市城鎮(zhèn)化發(fā)展；

　　三是完善居住證制度，健全基本公共服務(wù)均等化，促進(jìn)來(lái)穗人員的進(jìn)一步融合；

　　四是加強(qiáng)全市人口基礎(chǔ)信息庫(kù)建設(shè)，促進(jìn)人口信息的社會(huì)化運(yùn)用，更好地為政府決策服務(wù)；

　　五是加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)、城鄉(xiāng)教育、社會(huì)保障、衛(wèi)生計(jì)生、住房以及財(cái)政保障等相關(guān)政策措施改革，促進(jìn)戶(hù)籍制度改革的落實(shí)；

　　六是有序解決來(lái)穗人員的落戶(hù)問(wèn)題。重點(diǎn)解決進(jìn)城時(shí)間長(zhǎng)、長(zhǎng)期從事特殊艱苦行業(yè)一線(xiàn)、為廣州作出特殊貢獻(xiàn)的人員落戶(hù)。

　　昨日，廣州市政府印發(fā)實(shí)施《廣州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》）。《實(shí)施意見(jiàn)》遵循《廣州市城市總體規(guī)劃》（2011-2020年）“規(guī)劃市域常住人口1800萬(wàn)人”要求，進(jìn)一步明確了廣州市戶(hù)籍制度改革的目標(biāo)：堅(jiān)定不移地推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人口有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，來(lái)穗務(wù)工人員市民化成本分擔(dān)機(jī)制更加完善，積極推進(jìn)常住人口享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)人口管理一體化，基本公共服務(wù)均等化；到2020年，全面建成與小康社會(huì)相適應(yīng)，以人為本、科學(xué)高效、規(guī)范有序的新型戶(hù)籍制度，實(shí)現(xiàn)人口規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、分布合理和素質(zhì)提升的人口發(fā)展格局。

　　城鄉(xiāng)戶(hù)籍“一元化”

　　《實(shí)施意見(jiàn)》明確在全市范圍內(nèi)取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)以及其他戶(hù)口性質(zhì)劃分，統(tǒng)一登記為廣州市居民戶(hù)口，實(shí)現(xiàn)戶(hù)籍“一元化”登記管理，真實(shí)反映戶(hù)籍制度的人口登記管理功能。

　　配套政策今年內(nèi)落實(shí)

　　《實(shí)施意見(jiàn)》中稱(chēng)完善與戶(hù)籍“一元化”相適應(yīng)的社會(huì)服務(wù)管理制度。加快建立與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶(hù)口登記制度相適應(yīng)的教育、衛(wèi)生計(jì)生、就業(yè)、住房、民政、社會(huì)保障、土地及人口統(tǒng)計(jì)規(guī)劃等制度。于底前落實(shí)教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等方面的配套政策，統(tǒng)籌規(guī)劃，扎實(shí)推進(jìn)，加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督。

　　據(jù)記者了解，廣州部分地區(qū)已經(jīng)實(shí)行城鄉(xiāng)戶(hù)籍“一元化”登記一段時(shí)間。該項(xiàng)登記將取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)及其他戶(hù)口性質(zhì)的劃分，但是該登記與農(nóng)村里的利益分配無(wú)必然關(guān)系。隨著近年城中村改造，如獵德等村的部分村民已經(jīng)登記為城鎮(zhèn)居民戶(hù)口，但是其是否能夠獲得村里利益分紅與該項(xiàng)登記無(wú)關(guān)，主要還是依據(jù)其在村里的登記及相關(guān)規(guī)定。

　　建居住證積分制

　　《實(shí)施意見(jiàn)》提出，將建立居住證積分管理制度。建立以居住證為載體、以積分制為辦法的基本公共服務(wù)提供機(jī)制。根據(jù)居住證持有人連續(xù)居住年限、合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定居所、文化程度、繳納社保、依法納稅、技術(shù)能力、社會(huì)服務(wù)等情況進(jìn)行積分，階梯式享有勞動(dòng)就業(yè)、基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、計(jì)劃生育服務(wù)、住房保障服務(wù)、社會(huì)救助及社會(huì)福利服務(wù)、公共文化服務(wù)等權(quán)利。

　　各區(qū)兜底解決集體戶(hù)結(jié)婚等問(wèn)題

　　《實(shí)施意見(jiàn)》規(guī)定在各區(qū)推進(jìn)設(shè)立公共集體戶(hù)并完善日常管理，解決廣州市戶(hù)籍管理工作中的落戶(hù)地址“兜底”問(wèn)題及人才類(lèi)集體戶(hù)口人員結(jié)婚難、子女入戶(hù)入學(xué)難等問(wèn)題。各區(qū)設(shè)立至少一個(gè)公共集體戶(hù)，并安排人員專(zhuān)職負(fù)責(zé)日常管理。

　　據(jù)記者了解，目前人才市場(chǎng)、街道、單位等集體戶(hù)口存在戶(hù)口遷移、信息銜接、手續(xù)繁瑣等諸多問(wèn)題，集體戶(hù)人員結(jié)婚難、子女入戶(hù)入學(xué)難屢見(jiàn)報(bào)端。《實(shí)施意見(jiàn)》明確在各區(qū)設(shè)置一個(gè)公共集體戶(hù)，可以“兜底”解決這些問(wèn)題。

　　《實(shí)施意見(jiàn)》提出，重點(diǎn)解決進(jìn)城時(shí)間長(zhǎng)、就業(yè)能力強(qiáng)、可以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、長(zhǎng)期從事特殊艱苦行業(yè)一線(xiàn)、為廣州作出特殊貢獻(xiàn)的人員落戶(hù)問(wèn)題。進(jìn)一步完善積分制入戶(hù)政策，按照總量控制、公開(kāi)透明、公平公正的原則，達(dá)到規(guī)定分值、符合相關(guān)條件的來(lái)穗務(wù)工人員，可以申請(qǐng)登記常住戶(hù)口。