數(shù)配備，造成“僧多粥少”。目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在超職數(shù)配備村級(jí)干部的情況。大多數(shù)村認(rèn)為上級(jí)核定的干部職數(shù)太少，工作任務(wù)繁重，壓力很大，忙不過(guò)來(lái)，村上愿意超職數(shù)配備干部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)此也采取了默認(rèn)的態(tài)度。按有關(guān)規(guī)定，1500人以下的村，配備村主要干部3人;1500人以上的村，配備村主要干部4-5人。全區(qū)推算村干部應(yīng)為630人左右，而目前實(shí)際為785人，嚴(yán)重超員。

　　4、集體經(jīng)濟(jì)脆弱，“自補(bǔ)能力”較差。區(qū)大部分集體收入來(lái)源少或近乎空殼的村，村干部工資沒(méi)有補(bǔ)充，成了“無(wú)源之水、無(wú)本之木”，除了個(gè)別村借助外力增強(qiáng)“造血功能”外，有些村則只能依靠村級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)，若如特殊情況，正常運(yùn)轉(zhuǎn)便難以保障。

　　四、對(duì)策建議

　　進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范村干部工資待遇的管理，逐步提高村干部報(bào)酬待遇，做到干有所酬，退有所養(yǎng)，不斷激發(fā)村干部的工作熱情，充分調(diào)動(dòng)村干部的工作積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，已成為加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)和村干部隊(duì)伍建設(shè)的客觀需要。

　　1、切實(shí)規(guī)范村級(jí)干部工資待遇標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)干部工資待遇標(biāo)準(zhǔn)不一的實(shí)際，建立統(tǒng)一規(guī)范、切合實(shí)情的工資執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。首先是定類別。根據(jù)各個(gè)村的區(qū)位、人口、面積和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等特點(diǎn)，將全區(qū)252個(gè)村劃分為一、二、三三種類型;其次是定標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)所定的類別，將村干部工資總額定為三個(gè)級(jí)別，每個(gè)級(jí)別相差不要太大。工資待遇可以由基礎(chǔ)工資、工齡工資和績(jī)效(或獎(jiǎng)金)工資三部分構(gòu)成�；�礎(chǔ)工資根據(jù)村的類別分別適當(dāng)拉開差距，一村內(nèi)正職與一般村干部的月工資也可適當(dāng)拉開差距。同時(shí)，可以按照任職時(shí)間長(zhǎng)短設(shè)置工齡工資，工齡工資可以設(shè)5年以下、5-10年、10年以上三個(gè)檔次，工齡工資全區(qū)行政村之間建議設(shè)置一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)�？�(jī)效工資與考核結(jié)果掛鉤，根據(jù)村委的經(jīng)濟(jì)狀況和工作完成情況，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定的村干部崗位責(zé)任制，年終組織考核后發(fā)放，無(wú)資金來(lái)源的村委不得赤字發(fā)放獎(jiǎng)金;再次是定職數(shù)。采取多種渠道精簡(jiǎn)現(xiàn)有村級(jí)干部職數(shù)，使村干部職數(shù)和村實(shí)際人口相符。

　　2、推行工資“保底”制度。區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級(jí)對(duì)特困村的狀況要適當(dāng)給予政策扶持，千方百計(jì)落實(shí)村干部的工資待遇，滿足村級(jí)干部的基本生活需要，確保村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)。建議實(shí)行村級(jí)干部工資“保底”制度，即在確定的村級(jí)干部工資待遇總額內(nèi)，由區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級(jí)共同負(fù)責(zé)調(diào)度資金，核算到人頭，建立專帳，設(shè)立村干部工資專戶，實(shí)現(xiàn)村干部基本工資由財(cái)政統(tǒng)一按月發(fā)放，根據(jù)資金調(diào)度情況及時(shí)向村級(jí)干部