2016學(xué)習(xí)全面依法治國心得體會(1)

　　黨的十八屆四中全會對全面推進(jìn)依法治國作出全面部署，要求堅定不移走道路，法治體系。依法治國的要義是實現(xiàn)國家治理活動的規(guī)范化、程序化、法治化，也就是實體和程序的全面制度化。而古今中外的經(jīng)驗告訴我們，只有將優(yōu)良的制度文而化之，才能最終實現(xiàn)治理目標(biāo)。因此，制度現(xiàn)代化是全面推進(jìn)依法治國的核心要求。

　　一、制度現(xiàn)代化的可能性與必要性

　　1.當(dāng)今世界的競爭歸根到底是制度的競爭。制度建設(shè)是人類進(jìn)步的根本標(biāo)志。國際競爭表面上是技術(shù)和力量的競爭，實質(zhì)則是制度的競爭。通過制度現(xiàn)代化形成制度優(yōu)勢，是在競爭中取得有利地位的根本保證。制度優(yōu)勢是一個國家軟實力的集中體現(xiàn)。軟實力對內(nèi)表現(xiàn)為一個國家、一個民族的生命力、創(chuàng)造力和凝聚力，對外表現(xiàn)為一個國家在意識形態(tài)、發(fā)展模式、民族文化、外交方針等方面被國際社會認(rèn)可的程度。事實證明，一個國家被認(rèn)為具有軟實力，真正得到認(rèn)可，從根本上是因為其制度具有優(yōu)勢。

　　2.實現(xiàn)中國夢需要制度層面的文明振興。德國哲學(xué)家黑格爾有個近乎“詛咒”的論說，名曰“中國無歷史論”。其大意為，中國的歷史從本質(zhì)上看是沒有歷史的，它只是君主覆滅的一再重復(fù)而已，任何進(jìn)步都不可能從中產(chǎn)生。對此，已有不少批評和駁斥。但若反躬自省，封建中國綿延近兩千年，國家治理體系在根本上未有大的革新，國家制度模式實質(zhì)上沒有大的變化，所謂的進(jìn)步又從何而來呢?正所謂不進(jìn)則退，中國在過去的幾百年中漸從世界舞臺中心走到邊緣。中國夢的提出，正是讓中國重回世界舞臺中心的努力，沒有制度支撐，中國夢將難以實現(xiàn)。

　　3.有優(yōu)越性的制度也要與時俱進(jìn)。制度集中體現(xiàn)了的特點和優(yōu)勢，這是我們保持制度自信的源泉。制度模式的優(yōu)越性表現(xiàn)在鮮明的方向性、制度的獨(dú)創(chuàng)性和體系的全面性。但是，制度也需要發(fā)展與完善，需要不斷革除體制機(jī)制弊端以提高治理能力，需要不斷使制度模式更加完善，優(yōu)勢更加明顯。與時俱進(jìn)是使制度優(yōu)勢得以持久的根本保證。

　　4.不能將制度的現(xiàn)代化等同于西方化與資本主義化�，F(xiàn)代化是否注定只有“西方化”一條道路?這個問題已經(jīng)讓人類社會糾結(jié)了半個多世紀(jì)�？陀^來看，不少西方國家、資本主義國家都是現(xiàn)代化程度較高的國家，但也有不少實行資本主義制度的國家還是發(fā)展中國家;一些資本主義國家確實取得了讓人稱贊的成就，但這種模式的可持續(xù)性仍待觀察。中國的現(xiàn)代化是有方向、有立場、有原則的。正如指出的，我們的方向就是。如果偏離了完善和發(fā)展制度，偏離了堅持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，就南轅北轍了。中國是一個大國，決不能在根本性問題上出現(xiàn)顛覆性錯誤，有些不能改的，再過多長時間都不能改。

　　二、實現(xiàn)制度現(xiàn)代化的基本路徑

　　1.以成熟化定型化為目標(biāo)。在黨的十八屆三中全會上，中央審時度勢，在十八大提出的戰(zhàn)略目標(biāo)基礎(chǔ)上，適時提出推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是在試圖回答“怎樣治理社會這樣一個全新的社會形態(tài)”，是在試圖通過不斷改革和創(chuàng)新使制度更加成熟、更加定型，是在試圖通過的不斷完善，以充分彰顯的制度優(yōu)勢，使越走越寬闊、越走越自信，也是在試圖通過制度的升級，使更加符合人民的意志和愿望，更加符合國家治理的規(guī)律，更加契合時代發(fā)展的潮流，從而使立于不敗之地并永葆青春，永續(xù)發(fā)展。

　　2.以核心價值為靈魂。正如所指出的，人類社會發(fā)展的歷史表明，對一個民族、一個國家來說，最持久、最深層的力量是全社會共同認(rèn)可的核心價值觀。核心價值觀，承載著一個民族、一個國家的精神追求，體現(xiàn)著一個社會評判是非曲直的價值標(biāo)準(zhǔn)。不同民族、不同國家由于其自然條件和發(fā)展歷程不同，產(chǎn)生和形成的核心價值觀也各有特點。一個民族、一個國家的核心價值觀必須同這個民族、這個國家的歷史文化相契合，同這個民族、這個國家的人民正在進(jìn)行的奮斗相結(jié)合，同這個民族、這個國家需要解決的時代問題相適應(yīng)。因此，在中國推進(jìn)制度現(xiàn)代化，一定要以核心價值為靈魂，通過制度現(xiàn)代化倡導(dǎo)富強(qiáng)、民主、文明、和諧，倡導(dǎo)自由、平等、公正、法治，倡導(dǎo)愛國、敬業(yè)、誠信、友善，積極培育和踐行。富強(qiáng)、民主、文明、和諧主要是國家層面的價值要求，自由、平等、公正、法治主要是社會層面的價值要求，愛國、敬業(yè)、誠信、友善主要是公民層面的價值要求。

　　3.以基本制度為基礎(chǔ)。制度包括根本制度、基本制度和各項具體制度三個層面。經(jīng)過黨的幾代中央領(lǐng)導(dǎo)集體帶領(lǐng)全黨全國各族人民，不斷豐富完善發(fā)展，初步形成了制度。制度現(xiàn)代化必須以基本制度為基礎(chǔ)，以更大的政治勇氣和智慧，不失時機(jī)深化重要領(lǐng)域改革，堅決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制弊端，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。要把制度建設(shè)擺在突出位置，堅持用制度管權(quán)管事管人，促進(jìn)科學(xué)執(zhí)政、依法執(zhí)政。

　　4.以解決現(xiàn)存制度問題和弊端為導(dǎo)向。必須看到，相比我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求，相比當(dāng)今世界日趨激烈的國際競爭，相比實現(xiàn)長治久安，我國的制度建設(shè)還有許多缺點和不足，有些方面甚至成為制約發(fā)展和穩(wěn)定的重要因素。還必須看到，中國共產(chǎn)黨既要建設(shè)完全不同于舊中國的制度體系，又要治理一個人口眾多、基礎(chǔ)薄弱的大國，推進(jìn)國家治理體系建設(shè)、提高國家治理能力的任務(wù)必然是長期的、艱巨的、復(fù)雜的，需要進(jìn)行長時間的艱辛探索和艱苦努力。因此，我們要對制度本身的缺陷和問題有一個清醒的認(rèn)識。黨中央提出要推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，目的就在于通過改革和制度構(gòu)建克服這些缺陷和不足，為國家事業(yè)發(fā)展、人民幸福安康、社會和諧穩(wěn)定提供一套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系。

　　5.以法治思維為指導(dǎo)。2012年11月，黨的十八大報告明確要求，提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力。黨的十八屆三中全會的《決定》，再次強(qiáng)調(diào)要堅持依法治理，加強(qiáng)法治保障，運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會矛盾。法治思維，概而言之，是指以法治理念和法治精神為導(dǎo)向，運(yùn)用法律原則、規(guī)則和方法思考和處理問題的路徑與過程�，F(xiàn)代國家治理必然要求規(guī)則治理、依法進(jìn)行。建設(shè)法治國家、法治政府、法治社會，治理方式必定是法治化的，那種僅憑主觀好惡權(quán)判、官吏便宜行事的人治方式不僅與近現(xiàn)代民主化浪潮背道而馳，而且也與日益復(fù)雜、變動頻繁的社會格格不入。以法治思維推進(jìn)制度現(xiàn)代化，就是在制度現(xiàn)代化過程中，高度重視運(yùn)用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動作用，加強(qiáng)對相關(guān)立法工作的協(xié)調(diào)，確保在法治軌道上推進(jìn)制度設(shè)計、創(chuàng)新和執(zhí)行。

　　三、實現(xiàn)制度現(xiàn)代化的若干建議

　　1.要全面準(zhǔn)確理性評價現(xiàn)有制度的利弊得失。所謂全面準(zhǔn)確理性評價現(xiàn)有制度的利弊得失，就是要對中國制度的過去、現(xiàn)在和未來在時空坐標(biāo)中給予精準(zhǔn)的定位，對現(xiàn)有制度的特質(zhì)、優(yōu)劣進(jìn)行理性的技術(shù)解構(gòu)，對現(xiàn)有制度的能力、效益以及在國際上的競爭力給予客觀評價，對現(xiàn)有制度的路徑依賴和路徑創(chuàng)新進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)。一方面，要看到現(xiàn)有制度的優(yōu)勢。制度是由我國的歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平?jīng)Q定的，是長期發(fā)展、漸進(jìn)改進(jìn)、內(nèi)生性演化的結(jié)果。制度，既不因循守舊，也不簡單照搬，更不是主觀臆測，而是源于實踐和歷史的教訓(xùn)，是黨和人民堅持馬克思主義與中國實際相結(jié)合，自主創(chuàng)造、自主創(chuàng)新的結(jié)果，它拓展了人類文明發(fā)展進(jìn)步的路徑選擇，是中國對世界的獨(dú)創(chuàng)性貢獻(xiàn)。它以舉世公認(rèn)的發(fā)展成就和世界影響力，證明了這個選擇的正確性、合理性、優(yōu)越性，為我們堅定自信奠定了豪壯的實踐底氣。另一方面，要看到現(xiàn)有制度的不足。我們之所以要推進(jìn)制度的現(xiàn)代化，就是因為現(xiàn)有制度在很多方面不夠現(xiàn)代化，因此我們一定不能諱疾忌醫(yī)，而要直面存在的問題，切實把握制度建設(shè)規(guī)律，把現(xiàn)有制度的弊端和不足消除掉，把其優(yōu)越性不斷發(fā)揚(yáng)光大。鄧小平對此曾要求，每年領(lǐng)導(dǎo)層都要總結(jié)經(jīng)驗，對的就堅持，不對的趕快改，新問題出來抓緊解決。這個規(guī)訓(xùn)對今日之中國仍然不過時。

　　2.要盡可能地凝聚改革共識。改革是中國的出路，也是推動黨和人民事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動力。我國過去30多年的快速發(fā)展靠的是改革，我國未來發(fā)展也必須堅定不移依靠改革。如今，改革已入“深水區(qū)”，正如所指出的，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭。對于硬骨頭怎么處理，最不容易形成共識，改革的阻力也最大。在這種情況下，要注意充分發(fā)揮制度在凝聚改革共識方面的作用，以制度力量最大限度地凝聚改革的思想共識、價值共識、制度共識和行為共識，為深化改革奠定良好的制度基礎(chǔ)和保障。雖然制度是人的行為而非思想的約束條件，但制度所蘊(yùn)含的核心價值在事實上具有引導(dǎo)和教化功能;雖然制度是剛性的和不可隨意變通的，但制度形成過程中的博弈、協(xié)商能夠盡可能吸收各方面意見、權(quán)衡不同群體利益從而消解分歧;雖然制度是靜默的和中性的，但制度本身所具有的激勵和懲戒功能會對人們關(guān)于公平正義、善惡是非、好壞對錯等價值理念和行為方式等產(chǎn)生積極影響和導(dǎo)向作用;雖然制度可能是滯后的、有漏洞的，但制度的可預(yù)期性、可重復(fù)性、可操作性、可救濟(jì)性、可持續(xù)性等優(yōu)勢可以凝聚轉(zhuǎn)型時期的社會共識，使不同利益主體求同存異，依法追求和實現(xiàn)自身利益最大化。因此，通過制度現(xiàn)代化過程凝聚改革共識也是可能的。

　　3.要正確處理現(xiàn)代與傳統(tǒng)的關(guān)系。制度現(xiàn)代化的過程要順應(yīng)歷史發(fā)展潮流，吸取古代、近代治理精華，摒棄古代和近代國家治理糟粕，尤其是克服近代國家治理局限，實現(xiàn)向現(xiàn)代國家治理的超越。要使國家治理更具有現(xiàn)代性特色，至少要具備以下特征：一是真實民主。古代實行專制，無民主可言;近代追求形式民主，有民主之名而無民主之實;現(xiàn)代民主之精意在于“真實”。二是實質(zhì)法治。古代君主權(quán)斷，“禮樂征伐自天子出”，無法治可言;近代法治為形式法治，重其行而不重其果，法與公平正義漸行漸遠(yuǎn);現(xiàn)代法治，要求法與公平正義高度契合，強(qiáng)調(diào)實質(zhì)法治。三是人本文明。古代的國家治理以鎮(zhèn)壓為能，專制而血腥;近代的國家治理，標(biāo)榜自由平等，實乃張揚(yáng)有產(chǎn)者與權(quán)貴之特權(quán);現(xiàn)代文明治理則要求真正以人為本，尊重主體的人性尊嚴(yán)，將所有人的自由而全面的發(fā)展作為治理目標(biāo)，并以人性化的方式進(jìn)行治理。四是治道科學(xué)。古代國家治理以強(qiáng)制服從為要;近代國家治理憑借民意和法律之名義行偏私之實;現(xiàn)代國家治理則以國民之根本利益和幸福美好生活為鵠的，以調(diào)動全體國民參與治理之積極性為基本力量源泉，以取得最大可能之合意、協(xié)調(diào)為基礎(chǔ)，充分運(yùn)用現(xiàn)代科技發(fā)展等一切可以利用的治理資源，以取得高效益、低成本且利益共享、皆大歡喜的治理效果。

　　4.要高度重視“制度群”的建構(gòu)。從制度學(xué)的角度看，核心制度要有“制度群”的支撐才能落地生根，否則就容易形成“半拉子”工程，改革成果也難以鞏固。因此，制度建設(shè)必須整體謀劃、系統(tǒng)思考、統(tǒng)籌推進(jìn)，做到“立治有體，施治有序”。過去所提出的制度建設(shè)目標(biāo)，大多是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的。制度現(xiàn)代化則包括整個國家的制度體系的現(xiàn)代化，改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍各方面的制度概莫能外。制度體系是一個位階型體系，組成體系的諸要素在結(jié)合方式等方面存在種種差異，這些要素性差異充斥著系統(tǒng)組織，在地位與作用、結(jié)構(gòu)與功能上呈現(xiàn)等級秩序性，進(jìn)而形成了系統(tǒng)等級的整體差異。這一體系由根本制度、基本制度、具體制度和實施機(jī)制構(gòu)成。因此，在制度建設(shè)過程中，要有系統(tǒng)思維，零敲碎打不行，東修西補(bǔ)也不行，必須進(jìn)行全面系統(tǒng)地改革和改進(jìn)，必須著眼于整體效應(yīng)和效果，必須貫穿于多個領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，必須形成整體的“制度群”。

　　5.要注意“反向制度預(yù)設(shè)”。通過制度來治理國家，需要考量大量的正式制度和非正式制度。對于創(chuàng)制新制度，要有一個理性的認(rèn)識。要考慮新制度可能帶來的弊端，并針對可能帶來的弊端和新問題建立相關(guān)制度，這樣既可以防止改革“翻燒餅”，又可以抑制改革可能出現(xiàn)的負(fù)能量和負(fù)效應(yīng)，使改革的效能最大化。因此，要注意“反向制度預(yù)設(shè)”，注重整體效應(yīng)，實現(xiàn)制度體系合規(guī)范性、合正義性與合目的性的統(tǒng)一，合法性、民主性與科學(xué)性的統(tǒng)一，制度文明性和執(zhí)行力、可實施性的統(tǒng)一，程序性、可操作性、可核查性和可追究性的統(tǒng)一，針對性、相對性、整體性、協(xié)調(diào)性和與時俱進(jìn)性的統(tǒng)一�？傮w來看，制度的創(chuàng)設(shè)難能可貴，制度的優(yōu)化任重道遠(yuǎn)。我們需要充分認(rèn)識我國目前的制度存在自我完善的空間，深刻認(rèn)識制度自我完善的規(guī)律，積極探索制度自我完善的機(jī)制。

　　6.要力求“帕累托最優(yōu)”。所謂“帕累托改進(jìn)”，就是一項政策能夠至少有利于一個人，而不會對任何其他人造成損害。所謂“帕累托最優(yōu)”就是上述一切帕累托改進(jìn)的機(jī)會都用盡了，再要對任何一個人有所改善，不得不損害另外一些人，達(dá)到這樣的狀態(tài)就是帕累托最優(yōu)。在制度現(xiàn)代化過程中力求帕累托最優(yōu)，就是通過資源的重新配置使得經(jīng)濟(jì)社會更加健康地高效發(fā)展，從而使一個經(jīng)濟(jì)體中的所有人都可以提高生活質(zhì)量、改善生活狀態(tài)。用這個標(biāo)準(zhǔn)衡量，我國在很多方面都遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到讓所有人都滿意的狀態(tài)，有些群體在改革中受益不多，甚至有的群體為改革做出了一定的犧牲，而這些不均衡的狀態(tài)在根源上是制度設(shè)計所造成的。在當(dāng)前和接下來的改革中，要堅持帕累托改進(jìn)原則，盡可能實現(xiàn)帕累托最優(yōu)狀態(tài)，讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

　　7.要處理好破與立的關(guān)系。要清醒地意識到，我們現(xiàn)在身處的是一個建設(shè)的時代而非革命的時代，萬不可只知“破”之道，不知“立”之道;萬不可毀道變法，導(dǎo)致最終無道可守。中國現(xiàn)代化的過程絕不是西方化，要守住這個“道”。不少人還固執(zhí)地認(rèn)為，資本主義道路在上個世紀(jì)的中國走不通，不代表在新世紀(jì)也走不通，進(jìn)而主張全盤西化。但是，客觀來看，冷戰(zhàn)結(jié)束后，全面照搬了西方政治制度模式的國家有幾個是繁榮穩(wěn)定的?受到“阿拉伯之春”影響的國家，有哪個政局穩(wěn)定下來了?我們承認(rèn)我們當(dāng)前的制度本身還有缺陷和不足，這正是我們努力改進(jìn)和完善這個制度模式的原因，但如果試圖另起爐灶，其中的代價是難以想象的，也是中國社會難以承受的。

　　8.要注意制度的連續(xù)性與穩(wěn)定性。缺乏定勢、翻云覆雨、飄忽不定是人治的特征。如果一個國家的基本制度朝令夕改，反復(fù)無常，不僅國民因缺乏可預(yù)見性而全無自由，官吏也會因治國無常而濫用權(quán)力，整個國家和社會也會因為治無常制而動搖不已。古今中外的開國之君或領(lǐng)袖都希望立萬世之法、定不易之制，然而，多則兩三百年，少則幾年、幾十年，要么人亡政息，要么國亡制崩，而恰恰是那些既相對穩(wěn)定，又不斷改革完善的制度體系反而具有可持續(xù)性，反而能夠存留久遠(yuǎn)。這是因為，時世變動不居、人性物境不斷變化，治國理政之制度如不與時俱進(jìn)，無異于守株待兔、刻舟求劍。在制度建設(shè)上同其他事物一樣，沒有最好，只有更好。制度體系只有在保持穩(wěn)定性的同時又具有開放性，才能具有持久而旺盛的生命力。

　　2016學(xué)習(xí)全面依法治國心得體會(2)

　　黨的十八屆三中全會決定中提出，“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。這是第一次在黨的綱領(lǐng)性文件中明確提出國家治理現(xiàn)代化的目標(biāo)，為全面深化改革指明了方向。按論述，國家治理體系和治理能力是一個國家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)，二者是一個有機(jī)整體，相輔相成。實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化，一個核心要素是依法治國基本方略。依法治國具有全局性戰(zhàn)略意義，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求和根本路徑，要堅持運(yùn)用法治思維和法治方式實現(xiàn)國家長治久安。

　　第一、依法治國是國家治理體系現(xiàn)代化的基本內(nèi)涵和本質(zhì)特征。

　　人類社會發(fā)展史表明，從人治走向法治是人類文明演進(jìn)必然結(jié)果，依法治國是人類社會文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。推進(jìn)治理體系現(xiàn)代化，依法治國是一個本質(zhì)特征與核心要素，關(guān)鍵是“要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一。”

　　推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化有一個前提，是完善和發(fā)展制度，這規(guī)定了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本方向，這也是強(qiáng)調(diào)的。在這個前提下，實現(xiàn)國家治理體系現(xiàn)代化，包括多個領(lǐng)域治理體系現(xiàn)代化，要根據(jù)時代發(fā)展任務(wù)，改革和完善經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)、黨的建設(shè)等領(lǐng)域的體制機(jī)制和法律法規(guī)，使得各個領(lǐng)域的治理都實現(xiàn)法律化、制度化、程序化。例如，在理順中央與地方關(guān)系、理順政府與市場關(guān)系領(lǐng)域，需要進(jìn)一步修改完善相關(guān)法律。所以，依法治國必然成為這個國家治理體系現(xiàn)代化的基本性內(nèi)涵。

　　要根據(jù)我國憲法確立的根本制度、體制和原則，通過全面深化改革來實現(xiàn)國家治理體系現(xiàn)代化，“凡屬重大改革要于法有據(jù)”，“要按法律程序進(jìn)行”(講話)。在全面深化改革過程中，需要把一些領(lǐng)域的治理實踐進(jìn)一步法制化和規(guī)范化，例如，涉及到反腐敗和制約權(quán)力的新做法、涉及到財稅改革的做法，都要進(jìn)一步立法和形成制度體系。總之是堅持依法治國基本方略，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，以此不斷完善和發(fā)展現(xiàn)代化國家治理體系，完善和發(fā)展制度。

　　第二、依法治國是國家治理能力現(xiàn)代化的根本路徑和方式。

　　法治是治國理政的基本方式，依法治國包含的法治思維和法治方式與國家治理能力現(xiàn)代化具有內(nèi)在統(tǒng)一性。國家治理能力的一個基本點是對國家制度和法律的執(zhí)行能力。堅持依法治國是黨和國家機(jī)構(gòu)提升現(xiàn)代化國家治理能力的根本路徑。

　　一是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和提升黨的執(zhí)政能力，不能脫離依法治國根本路徑。現(xiàn)階段存在的發(fā)展問題表明，制度執(zhí)行能力成為充分發(fā)揮優(yōu)勢的重要影響因素�！皼]有有效的治理能力，再好的制度也難以發(fā)揮作用�！敝赋�，“我們黨要履行好執(zhí)政興國的重大職責(zé)，必須依據(jù)黨章從嚴(yán)治黨、依據(jù)憲法治國理政�！睘榇�，要善于運(yùn)用完善的制度和法律治理國家，把制度優(yōu)勢和法律優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理國家的效能，提高依法執(zhí)政能力和水平。

　　二是提高國家機(jī)構(gòu)的履職能力，也不能脫離依法治理基本方式。堅持依法治國是確保科學(xué)民主立法、依法行政、公正司法等整體協(xié)同實現(xiàn)的主動脈。當(dāng)前，更嚴(yán)重的是在經(jīng)濟(jì)社會等領(lǐng)域仍存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究等各類行為。而依法治國基本方略要求一切國家機(jī)關(guān)都要在憲法和法律范圍內(nèi)活動，恰好成為約束公共權(quán)力的根本方式。立法機(jī)關(guān)要科學(xué)民主立法修法和提高立法質(zhì)量，行政機(jī)關(guān)要嚴(yán)格執(zhí)法和建設(shè)法治政府，司法機(jī)關(guān)要提升公正司法能力，違法行為要得到責(zé)任追究，所有這些都必須在憲法和法治軌道上運(yùn)行。脫離了這一基本軌道，就與實現(xiàn)國家治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)背道而馳。

　　第三、依法治國是實現(xiàn)人民群眾參與公共事務(wù)治理的必然要求。

　　提升國家治理能力，實現(xiàn)有效治理國家的目標(biāo)，不僅僅是黨和國家機(jī)關(guān)主體具備現(xiàn)代化的治理能力，而且還要適應(yīng)國家現(xiàn)代化總體進(jìn)程，“提高人民群眾依法管理國家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)社會文化事務(wù)、自身事務(wù)的能力。”

　　換句話說，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，提高人民群眾依法參與公共事務(wù)和自身事務(wù)治理的能力，必然要求堅持依法治國，實現(xiàn)民主參與的法治化。這是提出的，“發(fā)展人民民主必須堅持依法治國、維護(hù)憲法法律權(quán)威，使民主制度化、法律化”，保證人民依法平等參與。

　　要實現(xiàn)全民守法，任何組織或者個人都必須依照憲法和法律行使權(quán)利或權(quán)力、履行義務(wù)或職責(zé)。只有黨和國家機(jī)關(guān)在堅持依法治國路徑上提高了執(zhí)政能力和施政能力，人民群眾、社會團(tuán)體運(yùn)用法治化方式提高了參與公共事務(wù)管理和自身事務(wù)管理的能力，整體的國家治理能力才能得到有效提升。

　　第四、依法治國還是實現(xiàn)有效政府治理的根本前提和保障。

　　黨的十八屆三中全會決定提出了“有效的政府治理”要求。政府是國家行政機(jī)關(guān)和全面深化改革的執(zhí)行機(jī)關(guān)，要實現(xiàn)有效政府治理，關(guān)鍵是堅持依法行政，提高依法治理水平。在法治軌道上，在憲法和法律體系框架內(nèi)施政，才能保障實現(xiàn)法治政府目標(biāo)。法治是的內(nèi)容之一，政府要通過依法行政這種實實在在的法治，對社會起到引領(lǐng)和示范作用。

　　要依法制約政府的經(jīng)濟(jì)財政社會等一系列履職行為。例如，政府實現(xiàn)對社會的有效治理，必須依靠法律和制度、堅持依法治理基本方式。特別是當(dāng)前社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整時期，要協(xié)調(diào)好各種錯綜復(fù)雜利益關(guān)系，如李克強(qiáng)總理所說，“觸動利益往往比觸及靈魂還難”，這就更迫切要求在法治框架內(nèi)，運(yùn)用法治思維和方式來突破利益固化藩籬。

　　堅持依法治國，運(yùn)用法治方式與公開透明性有著內(nèi)在聯(lián)系。通過信息公開建設(shè)透明政府，與當(dāng)今大數(shù)據(jù)時代發(fā)展要求基本相容。也只有公開行政權(quán)力運(yùn)行流程和結(jié)果，讓權(quán)力機(jī)關(guān)和社會公眾公開監(jiān)督，依法治理才能真正落實。

　　總之，與實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的宏偉目標(biāo)相適應(yīng)，要堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。為了完善發(fā)展國家治理的制度法律體系和現(xiàn)代化國家治理能力，必須堅持依法治國這一核心要素和根本路徑，堅持依法治國基本方略來提供根本保障。