一、經(jīng)濟思想的主要內(nèi)容和重要意義

（一）主要內(nèi)容

1.新發(fā)展理念

在新發(fā)展理念中，協(xié)調(diào)發(fā)展強調(diào)整體發(fā)展觀，提高了發(fā)展的整體性，這與十九大提出的我國社會主要矛盾轉(zhuǎn)化是一致的。不平衡不充分的發(fā)展是最大的短板，要補齊短板，就要提高發(fā)展的整體性。新發(fā)展理念是經(jīng)濟思想的重要內(nèi)容，為發(fā)展指明了方向。

2.堅持加強黨對經(jīng)濟工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

5年來，我們堅持觀大勢、謀全局、干實事，成功駕馭了我國經(jīng)濟發(fā)展大局，在實踐中形成了以新發(fā)展理念為主要內(nèi)容的經(jīng)濟思想。這也體現(xiàn)了黨對經(jīng)濟工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

3.從經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的判斷到、新矛盾的判斷

新常態(tài)主要講的是經(jīng)濟，而則是就整個社會來講的。與新常態(tài)是有一定關(guān)聯(lián)的，沒有新常態(tài)的判斷，就不會有的判斷；沒有的判斷，也不會有新矛盾的提出。

4.以人民為中心的發(fā)展思想是的重要方面

以人民為中心的發(fā)展思想強調(diào)全體人民共同富裕。發(fā)展為了誰？就是為了人民。所以說，以人民為中心是發(fā)展的出發(fā)點和立足點。

5.實施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重大決策

2015年中央經(jīng)濟工作會議提出要更加注重供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，并提出在適度擴大總需求的同時，去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。2016年、2017年中央經(jīng)濟工作會議也提出了要繼續(xù)抓好“三去一降一補”。

6.堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)

2017年中央經(jīng)濟工作會議再次強調(diào)要堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)。穩(wěn)中求進，是工作方法和工作原則，也是發(fā)展的重大原則，必須長期堅持。發(fā)展要處理好“穩(wěn)”和“進”之間的關(guān)系，而“進”在很大程度上反映了改革的不斷前進和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的不斷升級。因此，“進”在很大程度上是更加重要的。

（二）重要意義

1.經(jīng)濟工作的指導(dǎo)思想和行動指南

以新發(fā)展理念為主要內(nèi)容的經(jīng)濟思想，不僅是經(jīng)濟工作的指導(dǎo)思想，還是行動指南。

2.體現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)的重大調(diào)整

十八屆五中全會提出了新發(fā)展理念，十九大報告指出，必須堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先。由此可見，發(fā)展目標(biāo)已經(jīng)發(fā)生了重大調(diào)整。追求高質(zhì)量發(fā)展也是2017年中央經(jīng)濟工作會議的重中之重。

3.經(jīng)濟思想具有世界意義和世界影響力

無論是新發(fā)展理念，還是以人民為中心的發(fā)展思想，都是世界各國特別是發(fā)展中國家可以借鑒的。創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享都體現(xiàn)了發(fā)展的熱點，也都是各國追求的共同目標(biāo)。

二、十九大后一段時間的發(fā)展主題和主線

（一）發(fā)展主題

此次會議確實有一個非常重大的時代主題，就是“追求和促進高質(zhì)量發(fā)展”。所謂“追求和促進高質(zhì)量發(fā)展”并不僅僅是針對2018年，而應(yīng)該是在“十三五”規(guī)劃的后三年加上未來很長一段時間都應(yīng)該做的事情。

1.十九大作出重大判斷

進入了，我國社會經(jīng)濟發(fā)展也進入了，其基本特征就是我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。

2.三個必然要求

追求和促進高質(zhì)量發(fā)展，有三個必然要求。

（1）是保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的必然要求

要保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，唯一的選擇就是必須要追求和促進高質(zhì)量發(fā)展。

（2）是適應(yīng)我國社會主要矛盾轉(zhuǎn)化和全面建成小康社會、全面建設(shè)強國的必然要求

解決不平衡不充分的矛盾，就是要提高質(zhì)量、提高協(xié)調(diào)性，這是適應(yīng)我國社會主要矛盾轉(zhuǎn)化的必然要求，同時也是全面建成小康社會、建成富強民主文明和諧美麗的強國的必然要求。

（3）是遵循經(jīng)濟規(guī)律發(fā)展的必然要求

之所以很多國家能夠?qū)崿F(xiàn)現(xiàn)代化，就是因為它到了中等收入水平以后，形成了新的發(fā)展模式??高質(zhì)量發(fā)展的模式，經(jīng)濟不斷升級，最后達到現(xiàn)代化的水平。

3.一個根本要求

追求和促進高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前和今后一段時間內(nèi)確定發(fā)展思路、制定發(fā)展政策、實施宏觀調(diào)控的根本要求。

（二）改革與發(fā)展的主線

我國改革的主線自改革開放初就一直不斷發(fā)展，現(xiàn)在進入全面深化改革的時期，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為重點、為主線、為主要抓手，就是要培育新動能，要解決體制機制的矛盾。

另一條主線是結(jié)構(gòu)調(diào)整�，F(xiàn)在，我們到了更高的階段，到了高質(zhì)量發(fā)展的階段，就必須明確結(jié)構(gòu)調(diào)整的發(fā)展主線：以促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育新動能為主線；以補短板、提高發(fā)展的整體性為主線。這是發(fā)展主線的兩個部分。十九大報告提出三大變革，其中動力變革就是培育新動能。新動能是發(fā)展的主線。同時，限制發(fā)展效率和發(fā)展質(zhì)量的一個重要問題，就是有很多短板沒有補上。我們的區(qū)域發(fā)展有短板、城鄉(xiāng)發(fā)展有短板、生態(tài)發(fā)展有短板、民生發(fā)展也有短板。只有補短板，才能提高發(fā)展整體性，提高發(fā)展的效益和質(zhì)量。這是發(fā)展的主線，包括兩個部分：一是培育新動能，二是補短板，提高發(fā)展的整體性。

三、高質(zhì)量發(fā)展的基本要求

推動高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前和今后一個時期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟政策、實施宏觀調(diào)控的根本要求。

第一，確立指標(biāo)體系、標(biāo)準(zhǔn)體系。

要堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，“進”是結(jié)構(gòu)優(yōu)化、體制創(chuàng)新，而結(jié)構(gòu)優(yōu)化的內(nèi)涵也很豐富。第三產(chǎn)業(yè)的比重不斷提高，高科技、新經(jīng)濟發(fā)展占比不斷上升，微觀企業(yè)、宏觀經(jīng)濟創(chuàng)造的效益明顯提高，這些都是質(zhì)量、效益提高的指標(biāo)。這個指標(biāo)要怎么設(shè)計、怎么評價？這是現(xiàn)在高質(zhì)量發(fā)展面臨的一個很現(xiàn)實的問題。用什么來衡量高質(zhì)量發(fā)展？就是從結(jié)構(gòu)指標(biāo)、全要素生產(chǎn)率的綜合效益指標(biāo)來設(shè)計。提高全要素生產(chǎn)率非常關(guān)鍵，而全要素生產(chǎn)率的核心是創(chuàng)新，所以創(chuàng)新能力就是衡量高質(zhì)量發(fā)展的一個重要指標(biāo)。評估各地方、企業(yè)、行業(yè)是否是高質(zhì)量發(fā)展，首先要有指標(biāo)體系、標(biāo)準(zhǔn)體系。

第二，建立統(tǒng)計體系。

在衡量是不是高質(zhì)量發(fā)展的過程中，有些是不能用指標(biāo)體系、標(biāo)準(zhǔn)體系來衡量的，比如就業(yè)質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)速度和水平等，所以就要建立統(tǒng)計體系和統(tǒng)計制度。在統(tǒng)計體系中，有些可以通過直接指標(biāo)看到質(zhì)量是否提高了，有些則需要通過估算、測算，比如企業(yè)的盈利能力、穩(wěn)定增長的情況、單位GDP的產(chǎn)出、單位GDP的耗能、教育投入、教育情況等。此外，在統(tǒng)計體系中還應(yīng)該重視就業(yè)，就業(yè)就是質(zhì)量指標(biāo)。完善統(tǒng)計體系、確立統(tǒng)計指標(biāo)，以此來衡量高質(zhì)量發(fā)展，這也是未來要做的事情。

第三，形成政策體系。

政策要根據(jù)高質(zhì)量發(fā)展的要求做評估。評估一個政策是不是好、是不是合理、是不是科學(xué)，就是根據(jù)高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)和目標(biāo)要求來看的。

第四，形成績效評價、政績考核。

推動高質(zhì)量發(fā)展還需要有績效評價和政績考核，就是看事情做完之后是不是產(chǎn)生了效益，各級政府做的這些事情是不是達到了高質(zhì)量發(fā)展的要求。、

四、促進高質(zhì)量發(fā)展的政策、任務(wù)和工作重點

（一）宏觀經(jīng)濟政策取向

1.積極的財政政策取向不變

中央經(jīng)濟工作會議提出，積極的財政政策取向不變，調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，確保對重點領(lǐng)域和項目的支持力度，壓縮一般性支出，切實加強地方政府債務(wù)管理。

2.穩(wěn)健的貨幣政策要保持中性

現(xiàn)在，我國經(jīng)濟保持中高速增長，就應(yīng)該采取中性政策，尤其是2017年特別強調(diào)要保持中性。這是從我國的經(jīng)濟增長能力、防范金融風(fēng)險的角度考慮的。

3.結(jié)構(gòu)性政策要發(fā)揮更大作用

我國社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化，也反映的是結(jié)構(gòu)問題。要解決發(fā)展的不平衡不充分，必須靠結(jié)構(gòu)性政策。會議指出，強化實體經(jīng)濟吸引力和競爭力，優(yōu)化存量資源配置，強化創(chuàng)新驅(qū)動，發(fā)揮好消費的基礎(chǔ)性作用，促進有效投資特別是民間投資合理增長。

4.社會政策要注重解決突出民生問題

2017年中央經(jīng)濟工作會議提出，社會政策要注重解決突出民生問題，積極主動回應(yīng)群眾關(guān)切。就是要加強基本公共服務(wù)，加強基本民生保障，及時化解社會矛盾。這講的是社會政策。社會政策不只是托底的政策，也是補短板的政策。

5.改革開放要加大力度

這次中央經(jīng)濟工作會議對改革開放提出了新的要求，就是在經(jīng)濟體制改革上步子再快一些。首先，這反映了高質(zhì)量發(fā)展的要求，因為高質(zhì)量發(fā)展沒有改革創(chuàng)新是很難實現(xiàn)的，即使一時實現(xiàn)了，也很難保持下去。因此，要加快改革的步伐，才能積極有效地促進高質(zhì)量發(fā)展，這是內(nèi)在要求。再有，盡管我國經(jīng)濟增長速度不像過去那么高，但是我們能夠?qū)崿F(xiàn)充分就業(yè)，經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)性、穩(wěn)定性在進一步提高。

（二）2018-2020年的主要任務(wù)

2020年是全面建成小康社會的收官之年，也是“十三五”規(guī)劃實施的最后一年�！笆�三五”規(guī)劃的后三年，有許多緊迫的任務(wù)，最緊迫的任務(wù)是脫貧攻堅戰(zhàn)。這三年，特別是要堅決打好防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅戰(zhàn)，使全面建成小康社會得到人民認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗。

1.打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)

中國金融是跟國際連在一起的，中國金融市場、貨幣市場、商品市場都是與國際關(guān)聯(lián)的，所以金融的風(fēng)險具有世界性，我們要重點防范金融風(fēng)險。要服務(wù)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，促進形成金融和實體經(jīng)濟、金融和房地產(chǎn)、金融體系內(nèi)部的良性循環(huán)。做好重點領(lǐng)域風(fēng)險防范和處置，堅決打擊違法違規(guī)金融活動。特別要加強薄弱環(huán)節(jié)監(jiān)管制度建設(shè)。

2.打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)

主要是攻堅向深度貧困地區(qū)聚焦發(fā)力，激發(fā)貧困人口內(nèi)生動力，加強考核監(jiān)督。2016年、2017年這方面工作都做得有條不紊，成效顯著。我覺得現(xiàn)在主要是集中發(fā)力，特別是精準(zhǔn)脫貧，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

3.打好污染防治攻堅戰(zhàn)

就是要使主要污染物排放總量大幅減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，重點是打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰落后產(chǎn)能，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，加大節(jié)能力度和考核，調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)。

（三）八大重點工作

1.深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

2017年中央經(jīng)濟工作會議針對發(fā)展的問題，按照十九大提出的強國要求，提出深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進“三個轉(zhuǎn)變”。推進中國制造向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)變、中國速度向中國質(zhì)量轉(zhuǎn)變、制造大國向制造強國轉(zhuǎn)變。對于具體做法，2017年提出了新的要求。就是繼續(xù)深化“三去一降一補”，但是重點放在深化要素市場化配置改革，提出重點在“破”、“立”、“降”上下功夫。“破”??大力破除無效供給，把處置“僵尸企業(yè)”作為重要抓手，推動化解過剩產(chǎn)能。“立”??大力培育新動能，強化科技創(chuàng)新，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，培育一批具有創(chuàng)新能力的排頭兵企業(yè)，積極推進軍民融合深度發(fā)展。關(guān)于“降”，這次會議也提出了新要求、新舉措：一是大力降低實體經(jīng)濟成本。二是降低制度性交易成本，繼續(xù)清理涉企收費，加大對亂收費的查處和整治力度。消除市場一體化的體制機制性障礙，制度性交易成本在下降。三是深化電力、石油天然氣、鐵路等行業(yè)改革，降低用能、物流成本。

2.激發(fā)各類市場主體活力

調(diào)動微觀經(jīng)濟積極性，通過國企改革激發(fā)市場活力，全面實施并不斷完善市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，破除歧視性限制和各種隱性障礙，加快構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。

3.實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，農(nóng)業(yè)政策從增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向。深化糧食收儲制度改革，讓收儲價格更好反映市場供求，擴大輪作休耕制度試點。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的規(guī)劃中，規(guī)劃、機制、質(zhì)量、收儲、休耕是關(guān)鍵詞，也是幾項重點工作。收儲制度改革、休耕制度改革，都是穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、提高農(nóng)民收入的長效舉措。

4.實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略

中央經(jīng)濟工作會議提出的要求里最突出的特點就是關(guān)于基本公共服務(wù)均等化。要想解決區(qū)域發(fā)展的不平衡不充分問題，首要任務(wù)就是基本公共服務(wù)均等化。這個要求很高，區(qū)域協(xié)調(diào)并不是你發(fā)展、我發(fā)展就可以，而是要實現(xiàn)基本區(qū)域之間的平衡和公平。最后有兩點比較重要，一是加快戶籍制度改革落地步伐，二是引導(dǎo)特色小鎮(zhèn)健康發(fā)展。特色小鎮(zhèn)發(fā)展是未來鄉(xiāng)村區(qū)域振興、區(qū)域發(fā)展的亮點。

5.推動形成全面開放新格局

十九大報告提出要探索建設(shè)自由貿(mào)易港，但中央經(jīng)濟工作會議并沒有特別講到自由貿(mào)易港，這個政策制定要更長一點，不是那么緊迫。自由貿(mào)易試驗區(qū)改革試點還在擴大完善，在成熟基礎(chǔ)上再推進自由貿(mào)易港。這一部分大家比較關(guān)注的是下調(diào)部分產(chǎn)品進口關(guān)稅。這是推進形成全面開放新格局新提出的內(nèi)容。推進全面開放新格局的工作，確實在加緊推進，而且成效顯著，尤其是“一帶一路”建設(shè)。

6.提高保障和改善民生水平

針對人民群眾關(guān)心的問題精準(zhǔn)施策，著力解決中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)重、“擇校熱”、“大班額”等突出問題，解決好嬰幼兒照護和兒童早期教育服務(wù)問題。這是教育方面的。還有一些短板問題，比如：解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，解決好性別歧視、身份歧視問題，解決好“看病難、看病貴”問題。特別提出，著力解決網(wǎng)上虛假信息詐騙、倒賣個人信息等突出問題。這是非常務(wù)實、接地氣的問題。

7.加快建立多主體供應(yīng)、多渠道保障、租購并舉的住房制度

完善促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的長效機制，保持房地產(chǎn)市場調(diào)控政策連續(xù)性和穩(wěn)定性。大家應(yīng)該關(guān)注這兩句話：一是長效機制，長效機制有很多，我認(rèn)為主要是稅收制度，肯定會有辦法、肯定有步驟使征稅政策不對房地產(chǎn)產(chǎn)生過強沖擊；二是2018年的房地產(chǎn)調(diào)控政策要保持連續(xù)性、穩(wěn)定性，不會輕易變的。

8.加快推進生態(tài)文明建設(shè)

有一個新的口號、新的方案、新的行動，那就是啟動大規(guī)模國土綠化行動。國土綠化，不要理解為栽樹種草，我認(rèn)為是國土整治，應(yīng)該是國土規(guī)劃整治長遠(yuǎn)行動方案。這是一個大事。同時要解決農(nóng)村兩大問題或者整個生態(tài)環(huán)境兩大問題，一是水的問題，二是土壤問題，提出深入實施“水十條”，全面實施“土十條”。改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系。