一、信訪成因分析

(一)庫區(qū)信訪問題成因分析。一是沒有做好項目建設(shè)所必須的相應(yīng)協(xié)調(diào)配合工作。近年來，我州水電開發(fā)力度加大，李家峽、直崗拉卡、康楊等電站相繼建起，加之公伯峽電站的建設(shè)，使我州部分地區(qū)沒有及時做好庫區(qū)移民安置、拆遷、搬遷、征地補償?shù)扰涮坠ぷ�，�?dǎo)致群眾不滿，引發(fā)了大量的上訪問題。二是安置對象不認可安置方式等問題。部分“庫區(qū)”拆遷、搬遷戶對建設(shè)電站的業(yè)主方核定的各種標的物的補償標準不予認可;對被評估財產(chǎn)的評估價格不予認可;三是補償形式不統(tǒng)一。如對俄家四社等村的耕地以貨幣形式進行了補償，而對同一地區(qū)的爛泥灘村卻以土地置換形式進行了安置，使爛泥灘村群眾不服。

(二)其他信訪問題成因分析。涉及到原黃南鋁業(yè)的信訪問題(分別是坎布拉鎮(zhèn)尕布村運輸戶和青海鋁型材廠反映的問題)，是原黃南鋁業(yè)破產(chǎn)后應(yīng)按破產(chǎn)程序依法妥善處置的問題;拖欠農(nóng)民工工資問題，應(yīng)由縣有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)小組加強督辦力度。復(fù)員軍人要求兌現(xiàn)優(yōu)待金問題，應(yīng)由同仁縣民政部門牽頭，配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，落實好相關(guān)政策，盡快兌現(xiàn)優(yōu)待金;還有個別土地糾紛問題的信訪成因問題，因涉及諸多敏感復(fù)雜的問題，目前尚不宜做出定論�！�

二、今后主要工作任務(wù)

我們將繼續(xù)以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認真實踐“三個代表”重要思想，深入貫徹十七大和中央5號文件精神，以全面落實《信訪條例》為主線，突出重點、整體推進，主要抓好以下五個方面的工作。

(一)深入落實《信訪條例》，推動信訪長效機制的形成。抓好“三個落實”：一是強化責(zé)任主體的責(zé)任。堅持“屬地管理、分級負責(zé)、”“誰主管、誰負責(zé)”和 “依法、及時、就地解決問題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合”的原則，強化三個責(zé)任主體的責(zé)任。首先，強化各級人民政府及其工作部門的責(zé)任。堅持依法行政，科學(xué)決策，盡量防止發(fā)生信訪問題;信訪問題發(fā)生后，承擔(dān)主體責(zé)任，及時妥善地予以解決。其次，強化信訪部門的責(zé)任。切實履行好《信訪條例》賦予的職責(zé)。再次，強化信訪責(zé)任人的責(zé)任。教育他們依法有序地提出訴求，不得影響他人權(quán)益和社會秩序。二是積極推動大信訪工作格局的形成。“抓好三個關(guān)鍵點”，首先抓好“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”：黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)負總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、其他領(lǐng)導(dǎo)“一崗雙責(zé)”，一級抓一級，一級對一級負責(zé)，層層落實。繼續(xù)堅持和完善黨政領(lǐng)導(dǎo)定期研究信訪工作、包案處理重大信訪事項等行之有效的制度;其次抓好“部門協(xié)調(diào)”;發(fā)揮各級信訪部門“參謀、協(xié)調(diào)、落實”的主體作用，督導(dǎo)各有關(guān)部門盡職盡責(zé);再次抓好 “齊抓共管”：各部門密切配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成合力。三是切實落實各項工作制度。建立和落實三級終結(jié)制度，充分明確信訪事項辦理、復(fù)查、復(fù)核的責(zé)任主體;明確信訪事項終結(jié)的實體標準;實現(xiàn)信訪程序的法定終結(jié)，體現(xiàn)行政公證效率的協(xié)調(diào)一致。探索在辦理、復(fù)查、復(fù)核程序中引入和完善聽政、公示、律師接待等制度，增加終結(jié)結(jié)果的權(quán)威性和社會認同度。嚴格按規(guī)定和程序辦理信訪事項，杜絕工作中的盲目性和隨意性。以健全的工作規(guī)則和制度規(guī)范信訪工作，防止不作為和亂作為現(xiàn)象的發(fā)生。

(二)認真辦理群眾來信來訪，確保信訪渠道暢通。把受理、交辦、轉(zhuǎn)送、催辦和辦結(jié)反饋環(huán)節(jié)，納入規(guī)范化、法制化軌道，建立起科學(xué)規(guī)范的接待、受理、答復(fù)信訪問題的工作程序，確保信訪事項得到及時有效的處理。確保對辦理時限、辦理質(zhì)量和辦理結(jié)果的負責(zé)。堅持方便信訪人的原則，下大力氣抓好信訪信息系統(tǒng)建設(shè)，向廣大群眾公布信訪機構(gòu)的通信地址、電子信箱、投訴電話、信訪接待時間和地點等，進一步增加工作透明度。

(三)加大督查力度，提高督查質(zhì)量，抓好“事要解決”。要突出抓好對黨委、政府關(guān)于信訪工作決策部署的督促檢查，推進信訪工作目標任務(wù)落實，尤其要加強對近期排查出的19件信訪案件的督辦力度;抓好對領(lǐng)導(dǎo)批示交辦信訪事項的督促檢查，推進“事要解決”;抓好對赴省進京上訪事項處置情況的督促檢查，進行針對性的督導(dǎo)，實現(xiàn)“零進京”目標，切實將《信訪條例》賦予信訪部門的“三項建議”權(quán)應(yīng)用到督促檢查工作中，用好、用活、用到位，大膽開展工作，樹立信訪部門的權(quán)威。

群眾上訪反映的問題80%以上發(fā)生在基層，80%以上是改革發(fā)展中出現(xiàn)的新問題和新矛盾，80%以上是有道理或有實際困難應(yīng)該解決的，80%以上應(yīng)該在基層得到解決。在處置上訪事項的過程中把握“四個一批”的原則，即：對有政策規(guī)定或應(yīng)該解決的實際問題要解決一批;對無政策規(guī)定但反映問題合理的要變通解決一批;對沒有政策規(guī)定也不能解決的問題，做深入的思想政治工作，穩(wěn)定一批;對確屬無理取鬧，嚴重影響社會秩序的，要依法處理一批。

(四)認真解決群眾的合理訴求，維護群眾的合法權(quán)益。一是強化責(zé)任意識。按《信訪條例》規(guī)定的程序，在第一時間解決群眾提出的合理訴求，使問題解決在基層，解決在萌芽階段。二是認真負責(zé)解決問題。對黨委、政府承諾的問題和符合政策的問題，協(xié)調(diào)督促，一步解決到位;對符合政策，但一時解決有困難的，積極創(chuàng)造條件盡快解決;對需要調(diào)整政策、明確規(guī)定才能解決的，協(xié)調(diào)有關(guān)方面完善政策，做出規(guī)定，抓緊解決;對不能解決的要明確告知，不能傳遞不清晰甚至是誤導(dǎo)的信號。三是采取積極有效的措施， 堅持常規(guī)工作與集中處理相結(jié)合，及時摸排疏理各種上訪事項，按“屬地管理、分級負責(zé)”和“誰主管誰負責(zé)”的原則，一一進行交辦，并要求受交部門按《信訪條例》規(guī)定的法定時限辦結(jié)、回復(fù);堅持領(lǐng)導(dǎo)包案制度。對排查交辦件要一一登記掛號，指定具體交辦件的第一責(zé)任人和具體分管部門的責(zé)任人，進行跟蹤督辦;堅持專項工作組協(xié)調(diào)辦理制度。對重大的群體性上訪事項要在領(lǐng)導(dǎo)包案的基礎(chǔ)上組成專門工作組，進行協(xié)調(diào)辦理;堅持聯(lián)席會議制度，對涉及多個部門、多個地區(qū)的案件，以聯(lián)席會議形式進行研究和處置。根據(jù)省有關(guān)部門的統(tǒng)一安排和要求，適時組織工作組到有關(guān)地區(qū)和部門進行指導(dǎo)、檢查和督辦。

(五)、進一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)、加強信訪部門自身建設(shè)。為進一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)、加強信訪部門建設(shè)，我們要把人民滿意不滿意作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，緊緊圍繞 “創(chuàng)學(xué)習(xí)型機關(guān)，建高素質(zhì)隊伍”這一要求，堅持一手抓業(yè)務(wù)和知識培訓(xùn)，一手抓思想教育工作，要把信訪干部建設(shè)成一支政治堅定、業(yè)務(wù)精湛、清正廉潔，作風(fēng)優(yōu)良的隊伍。在辦理來信來訪方面，始終牢記“群眾利益無小事”這一宗旨，按照“公平、公正、公開”的原則，公證辦理上訪訴求，堅決做到不濫用權(quán)力，讓權(quán)力運行處于“陽光之下”。同時，切實采取有力措施，進一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，徹底改變 “門難進、臉難看、活難聽、事難辦”的衙門作風(fēng)。引導(dǎo)干部職工樹立正確的價值觀，求真務(wù)實、嚴謹細致，扎實工作，以昂揚向上的精神狀態(tài)投入到實際工作中。在接待來信來訪工作中，要堅持一熱情，二認真、三負責(zé)的工作原則，始終為群眾著想，為黃南的和諧社會建設(shè)做出更加積極的貢獻。

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