交、督”的舊框框，積極主動(dòng)地“辦”，參與到人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的過(guò)程中去，初步成為一種獨(dú)具特色的調(diào)解形式——信訪調(diào)解，形成“四調(diào)聯(lián)動(dòng)”的格局。四是創(chuàng)造了“四網(wǎng)并行”的信訪信息收集系統(tǒng)：即加強(qiáng)橫向聯(lián)系，充分發(fā)揮信訪、維穩(wěn)、公安、國(guó)安四種網(wǎng)絡(luò)各自的優(yōu)勢(shì)，做到“信息共享、工作互補(bǔ)、聯(lián)合行動(dòng)、各有側(cè)重”。一年里，我市有近1/3的信訪信息來(lái)自其它非信訪部門(mén)，市縣兩級(jí)信訪部門(mén)向維穩(wěn)、公安、國(guó)安提供的有效信息近400條，由兩個(gè)以上的部門(mén)聯(lián)合處置信訪事項(xiàng)1200余起。

　　二是抓信訪積案化解，創(chuàng)新老戶(hù)積案化解方式，營(yíng)造了關(guān)注民生的和諧信訪氛圍。信訪積案的處理涉及信訪、紀(jì)檢、維穩(wěn)、司法等部門(mén)，在信訪投訴的同時(shí)還可以通過(guò)依法訴訟、紀(jì)檢監(jiān)察、勞動(dòng)仲裁、人民調(diào)解等非信訪途徑解決，如果處理不當(dāng)大多數(shù)“積案”難以“案結(jié)事了”，甚至還會(huì)導(dǎo)致矛盾升級(jí)，引發(fā)群體事件，留下后遺癥。鑒于這類(lèi)復(fù)雜的信訪事項(xiàng)涉及多個(gè)部門(mén)、多個(gè)行業(yè)，且類(lèi)似事項(xiàng)在懷化市全年上訪總量中所占比重接近10%，僅僅是簡(jiǎn)單地交、轉(zhuǎn)，可能會(huì)出現(xiàn)部門(mén)之間推諉、扯皮，大量信訪事項(xiàng)“積壓”的現(xiàn)象。懷化市采取了“五虎牧羊陣”的方式聯(lián)合督辦處理，即：在《聯(lián)席會(huì)議辦工作程序》中明確規(guī)定遇到這類(lèi)復(fù)雜案件，應(yīng)由聯(lián)席辦(或信訪部門(mén))牽頭，將《信訪事項(xiàng)交辦(轉(zhuǎn)辦)函》、《信訪事由摘要》和《市直相關(guān)部門(mén)責(zé)任分?jǐn)偙怼烦�送給業(yè)務(wù)主管部門(mén)、綜治維穩(wěn)部門(mén)、司法檢察部門(mén)、紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)，明確信訪部門(mén)跟蹤督辦、業(yè)務(wù)主管部門(mén)調(diào)解裁決、綜治維穩(wěn)部門(mén)適時(shí)穩(wěn)控、司法檢察部門(mén)法律援助、紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)審計(jì)查處的責(zé)任，形成五個(gè)部門(mén)共同領(lǐng)導(dǎo)、調(diào)度、協(xié)調(diào)、督促相關(guān)的下屬機(jī)關(guān)同步辦理同一信訪事項(xiàng)的格局�！拔寤⒛裂蜿嚒钡臄[布，解決了信訪人多頭上訪、辦理部門(mén)各自為陣或互相推諉、責(zé)任追究主體不明的現(xiàn)象，使歸口上述五個(gè)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)的下級(jí)機(jī)關(guān)不能推拖，不敢推拖，能夠積極主動(dòng)，毫不懈怠地參與協(xié)調(diào)處理信訪事項(xiàng)�！拔寤⒛裂蜿嚒睒O大地促進(jìn)了老戶(hù)息訪和積案化解，懷化市年初登記的89起積案現(xiàn)已化解81起，余下的8起也在多個(gè)部門(mén)的督辦下實(shí)現(xiàn)了“包案穩(wěn)控”。

　　三是抓信訪績(jī)效考核，創(chuàng)新區(qū)域政績(jī)考評(píng)內(nèi)容，開(kāi)創(chuàng)了多部門(mén)敞開(kāi)大門(mén)接訪的局面。在把信訪績(jī)效納入縣市區(qū)“綜合目標(biāo)考核”、“綜治目標(biāo)考核”和“行政績(jī)效考核”的同時(shí)，市委組織部把“領(lǐng)導(dǎo)干部信訪工作業(yè)績(jī)效”納入干部提拔、任免的考核范圍。我市據(jù)此強(qiáng)勁推行了副處級(jí)以上領(lǐng)