平頂山市人民政府關(guān)于印發(fā)《平頂山市城市房屋拆遷管理實(shí)施辦法》的通知

2005年12月7日

平政54號

各縣（市）、區(qū)人民政府，市人民政府各部門：

　　《平頂山市城市房屋拆遷管理實(shí)施辦法》已經(jīng)2005年11月23日市政府第46次常務(wù)會議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，望遵照執(zhí)行。

二00五年十二月七日

平頂山市城市房屋拆遷管理實(shí)施辦法

第一章　總則

　　第一條為加強(qiáng)對城市房屋拆遷的管理，維護(hù)拆遷當(dāng)事人的合法權(quán)益，保障建設(shè)項(xiàng)目的順利進(jìn)行，根據(jù)國務(wù)院《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》和《河南省城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條凡在我市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地上實(shí)施房屋拆遷并需要對被拆遷人補(bǔ)償、安置的，均應(yīng)遵守本辦法。

　　第三條城市房屋拆遷必須符合城市規(guī)劃，有利于城區(qū)改造和生態(tài)環(huán)境改善，保護(hù)文物古跡。

　　第四條拆遷人應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定，對被拆遷人給予補(bǔ)償、安置；被拆遷人、承租人應(yīng)當(dāng)在拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議約定或房屋拆遷管理部門裁決規(guī)定的搬遷期限內(nèi)完成搬遷。

　　本辦法所稱拆遷人，是指取得房屋拆遷許可證的單位；工程指揮部等臨時性機(jī)構(gòu)和房屋拆遷管理部門不得作為拆遷人或接受拆遷人委托。

　　本辦法所稱被拆遷人，是指被拆遷房屋的所有人。

　　第五條市建設(shè)委員會主管全市城市建設(shè)拆遷管理工作，負(fù)責(zé)平頂山市城區(qū)的城市建設(shè)拆遷管理工作，對本行政區(qū)域以內(nèi)的城市房屋拆遷工作實(shí)施監(jiān)督管理。

　　各縣（市）和石龍區(qū)人民政府建設(shè)行政主管部門或人民政府授權(quán)的部門（以下簡稱拆遷管理部門）負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)的城市房屋拆遷管理工作實(shí)施監(jiān)督管理。

　　第六條各縣（市）和石龍區(qū)人民政府應(yīng)加強(qiáng)對城市房屋拆遷工作的領(lǐng)導(dǎo)。

　　市人民政府有關(guān)部門和各縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及街道辦事處應(yīng)依照有關(guān)法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定在各自職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)與城市房屋拆遷有關(guān)的管理工作，積極協(xié)助拆遷管理部門。保證房屋拆遷工作的順利進(jìn)行。

第二章　拆遷管理

　　第七條房屋拆遷實(shí)行拆遷許可證制度。未取得房屋拆遷許可證的，不得實(shí)施拆遷。

　　第八條申請領(lǐng)取房屋拆遷許可證，應(yīng)當(dāng)向房屋所在地的房屋拆遷管理部門提交下列資料；

　�。ㄒ唬┙ㄔO(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件；

　�。ǘ�）建設(shè)用地規(guī)劃許可證；

　�。ㄈ�）國有土地使用權(quán)批準(zhǔn)文件；

　�。ㄋ模┎疬w計(jì)劃和拆遷方案；

　�。ㄎ澹┺k理存款業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)出具的拆遷補(bǔ)償安置資金落實(shí)證明。

　　第九條房屋拆遷管理部門應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起20日內(nèi)，對符合下列條件的申請人頒發(fā)房屋拆遷許可證；

　　（一）提交的資料齊全、合法、有效；

　　（二）申請的拆遷范圍與批準(zhǔn)的項(xiàng)目用地范圍一致；

　�。ㄈ�）拆遷補(bǔ)償安置資金足額落實(shí)到位；

　�。ㄋ模┎疬w計(jì)劃和拆遷方案符合本辦法規(guī)定。

　　第十條房屋拆遷管理部門應(yīng)當(dāng)自房屋拆遷許可證核發(fā)之日起5日內(nèi)，將房屋拆遷許可證中載明的拆遷人、拆遷范圍、拆遷期限等事項(xiàng)以房屋拆遷公告的形式予以公布。拆遷人應(yīng)當(dāng)及時將公告內(nèi)容告知被拆遷人。

　　房屋拆遷管理部門、拆遷人、拆遷實(shí)施單位和評估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時向被拆遷人做好宣傳、解釋工作。被拆遷人所在單位和街道：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及居（村）民委員會應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助，并如實(shí)提供有關(guān)房屋、土地權(quán)屬的資料。

　　拆遷人應(yīng)按國家及省、市的有關(guān)規(guī)定向拆遷管理部門繳納拆遷管理費(fèi)。拆遷管理部門收取的拆遷管理費(fèi)，數(shù)同級財(cái)政，專項(xiàng)用于拆遷管理。

　　第十一條拆遷人應(yīng)當(dāng)在房屋拆遷許可證確定的拆遷范圍和拆遷期限內(nèi)，實(shí)施房屋拆遷。

　　需要延長拆遷期限的，拆遷人應(yīng)當(dāng)在拆遷期限界滿15日前，向房屋拆遷管理部門提出延期拆遷申請；房屋拆遷管理部門應(yīng)當(dāng)自收到延期拆遷申請之日起10日內(nèi)予以答復(fù)。

　　第十二條拆遷人、受拆遷人委托實(shí)施拆遷業(yè)務(wù)的單位應(yīng)具備實(shí)施拆遷工作的相關(guān)資質(zhì)，采取必要措施確保施工安全。

　　第十三條拆遷人委托拆遷的，應(yīng)當(dāng)向被委托的拆遷單位出具委托書，并訂立拆遷委托合同。拆遷人應(yīng)當(dāng)自拆遷委托合同訂立之日起15日內(nèi)，將拆遷委托合同報(bào)房屋拆遷管理部門備案。

　　被委托的拆遷單位不得轉(zhuǎn)讓拆遷業(yè)務(wù)。

　　第十四條自拆遷公告公布之日起，拆遷范圍內(nèi)的單位和個人不得進(jìn)行下列活動二

　�。ㄒ唬┬陆ā�擴(kuò)建、改建房屋；

　�。ǘ�）改變房屋和土地用途；

　　（三）租賃房屋。

　　房屋拆遷管理部門應(yīng)當(dāng)就前款所列事項(xiàng)，書面通知有關(guān)部門暫停辦理相關(guān)手續(xù)。暫停辦理的書面通知應(yīng)當(dāng)載明暫停期限。暫停期限最長不得超過12個月；拆遷人需要延長暫停期限的，必須經(jīng)房屋拆遷管理部門批準(zhǔn)，延長期限不得超過12個月。

　　第十五條地拆遷人與被拆遷人應(yīng)當(dāng)依照本辦法規(guī)定，就補(bǔ)償方式和補(bǔ)償金額、安置用房面積和安置地點(diǎn)、搬遷期限、搬遷過渡方式和過渡期限、違約責(zé)任、解決爭議的方法以及當(dāng)事人認(rèn)為需要約定的其他事項(xiàng)，訂立拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議。

　　拆遷租賃房屋的，拆遷人應(yīng)當(dāng)與被拆遷人、房屋承租人訂立拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議。拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議應(yīng)當(dāng)采取房屋拆遷管理部門統(tǒng)一監(jiān)制的文本模式。

　　第十六條房屋拆遷管理部門代管的房屋需要拆遷的，拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議必須經(jīng)公證機(jī)關(guān)公證，并辦理證據(jù)保全。

　　第十七條拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議訂立后，被拆遷人或者房屋承租人在搬遷期限內(nèi)拒絕搬遷的，拆遷人可以依法向仲裁委員會申請仲裁，也可以依法向人民法院起訴。訴訟期間，拆遷人可以依法申請人民法院先予執(zhí)行。

　　第十八條拆遷人與被拆遷人或者拆遷人、被拆遷人與房屋承租人達(dá)不成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議的，經(jīng)當(dāng)事人申請，由房屋拆遷管理部門依照建設(shè)部《城市房屋拆遷行政裁決工作規(guī)程》進(jìn)行裁決。房屋拆遷管理部門是被拆遷人的，由同級人民政府裁決。裁決應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起對日內(nèi)作出。

　　當(dāng)事人對裁決不眼的，可以自裁決書送達(dá)之日起60日內(nèi)向裁決機(jī)關(guān)的上一級行政機(jī)關(guān)申請復(fù)議或90日內(nèi)向人民法院起訴。拆遷人依照本辦法規(guī)定已對被拆遷人給予貨幣補(bǔ)償或者提供拆遷安置用房、周轉(zhuǎn)用房的，復(fù)議和訴訟期間不停止拆遷執(zhí)行。

　　第十九條被拆遷人或者房屋承租人在裁決規(guī)定的搬遷期限內(nèi)來搬遷的；由房屋所在地的市、縣人民政府責(zé)成有關(guān)部門強(qiáng)制拆遷，或者由房屋拆遷管理部門依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

　　實(shí)施強(qiáng)制拆遷前，拆遷人應(yīng)當(dāng)就被拆除房屋的有關(guān)事項(xiàng)向公證機(jī)關(guān)辦理證據(jù)保全。

　　申請行政強(qiáng)制拆遷前，房屋拆遷管理部門應(yīng)當(dāng)邀請有關(guān)管理部門、拆遷當(dāng)事人代表以及具有社會公信力的代表等，對行政強(qiáng)制拆遷的依據(jù)、程序、補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)的測算依據(jù)等內(nèi)容，進(jìn)行聽證。

　　第一十條拆遷中涉及軍事設(shè)施、教堂、寺廟、文物古跡的，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理。

　　第二十一條拆遷人在約定或者裁決的搬遷期限內(nèi)，不得對未搬遷的被拆遷人或者房屋承租人停止供水、供電、供氣、供暖，不得強(qiáng)行拆除被拆遷人未搬遷的房屋。

　　拆遷人不得向被拆遷人非法收取各種費(fèi)用，不得為其他單位向被拆遷人代收、代扣各種費(fèi)用。

　　第二十二條拆遷人實(shí)施房屋拆遷的補(bǔ)償安置資金應(yīng)當(dāng)全部用于房屋拆遷的補(bǔ)償安置，不得挪作他用。

　　拆遷人應(yīng)當(dāng)在辦理存款業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)開設(shè)拆遷補(bǔ)償安置資金專用賬戶，按照規(guī)定存人拆遷補(bǔ)償安置資金，并保證被拆遷人按時、足額領(lǐng)取。

　　房屋拆遷管理部門與拆遷人、開設(shè)拆遷補(bǔ)償安置資金專用賬戶的金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)共同簽訂拆遷補(bǔ)償安置資金使用監(jiān)管協(xié)議；金融機(jī)構(gòu)在接到房屋拆遷管理部門撥付資金通知后，方可撥付資金。

　　第二十三條拆遷人完成拆遷后，應(yīng)在5日內(nèi)及時提出驗(yàn)收申請，房屋拆遷管理部門應(yīng)當(dāng)按照房屋拆遷許可證確定的內(nèi)容組織驗(yàn)收。

　　第二十四條房屋拆遷管理部門應(yīng)當(dāng)建立健全拆遷檔案管理制度，加強(qiáng)對拆遷檔案資料的管理，拆遷人應(yīng)當(dāng)按照齊全、準(zhǔn)確、規(guī)范的要求，及時整理、妥善保管好拆遷資料，并在拆遷項(xiàng)目驗(yàn)收后1個月內(nèi)交房屋拆遷管理部門存檔，同時，應(yīng)到房產(chǎn)部門辦理房屋滅跡登記。

　　第二十五條公安、教育、房產(chǎn)、公用事業(yè)、電力等部門應(yīng)當(dāng)及時辦理和安排被拆遷人戶口轉(zhuǎn)移、子女轉(zhuǎn)學(xué)轉(zhuǎn)托、住房產(chǎn)權(quán)手續(xù)以及用水用電等事宜。

第三章　拆遷補(bǔ)償與安置

　　第二十六條本市城市規(guī)劃區(qū)國有土地上的房屋及其附屬物和其它建筑物、構(gòu)筑物．因城市建設(shè)需要拆遷的，拆遷人應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)和本章規(guī)定，對被拆遷人給予補(bǔ)償安置。

　　拆遷范圍內(nèi)的違法、違章建筑，超過批準(zhǔn)期限的臨時建筑、占用道路作臨時性經(jīng)營點(diǎn)及攤位的，必須在拆遷公告規(guī)定的搬遷期限內(nèi)按規(guī)定拆除，對拆除的建筑、經(jīng)營點(diǎn)及攤位不予補(bǔ)償安置。

　　拆除未超過批準(zhǔn)期限的臨時建筑，按照其建筑面積的重置成新價(jià)結(jié)合剩余期限給予補(bǔ)償。但在臨時建筑規(guī)劃許可證中載明因城市建設(shè)需要應(yīng)無條件拆除的不予補(bǔ)償。

　　第二十六條拆遷補(bǔ)償?shù)姆绞娇梢詫?shí)行貨幣補(bǔ)償，也可以實(shí)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換，除國家另有規(guī)定外，拆遷人可以選擇補(bǔ)償方式。

　　第二十八條被拆遷房屋的貨幣補(bǔ)償金額，根據(jù)房地產(chǎn)市場評估價(jià)格確定。房地產(chǎn)市場評估價(jià)格由取得國家或省房地產(chǎn)估價(jià)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)，以當(dāng)?shù)厝嗣裾�府上一年度公布的貨幣補(bǔ)償基準(zhǔn)價(jià)為基本依據(jù)，結(jié)合該房屋具體區(qū)位、用途、建筑結(jié)構(gòu)、建筑面積、成新、樓層、裝修等因素評估確定。貨幣補(bǔ)償基準(zhǔn)價(jià)每年制定并公布一次，遇重大調(diào)整時應(yīng)當(dāng)召開聽證會。

　　對被拆遷房屋進(jìn)行價(jià)格評估時，拆遷人與被拆遷人選擇同一估價(jià)機(jī)構(gòu)的，共同簽定委托協(xié)議，評估費(fèi)用由拆遷人支付。拆遷人或被拆遷人對估價(jià)機(jī)構(gòu)的評估結(jié)果有爭議的，可以委托其他估價(jià)機(jī)構(gòu)重新進(jìn)行評估，評估費(fèi)用由委托方支付。兩個評估結(jié)果在省規(guī)定的誤差范圍之內(nèi)的，執(zhí)行原評估結(jié)果；評估結(jié)果超過省規(guī)定的誤差范圍的，拆遷當(dāng)事人可以協(xié)商解決；協(xié)商不成的，經(jīng)當(dāng)事人申請，由房屋拆遷管理部門組織評估專家對評估結(jié)果進(jìn)行裁定。

　　拆遷人和被拆遷人對被拆遷房屋補(bǔ)償金額協(xié)商一致的，可以不對被拆遷房屋進(jìn)行評估。

　　第一十九條被拆遷房屋分為住宅房屋和非住宅房屋，按房屋所有權(quán)證的記載為推；房屋所有權(quán)證未記載的，房屋用途以建設(shè)工程規(guī)劃批準(zhǔn)文件為準(zhǔn)；經(jīng)縣級以上人民政府的有關(guān)部門批準(zhǔn)改變房屋用途的，以實(shí)際用途為難。建筑面積以房產(chǎn)測量機(jī)構(gòu)實(shí)際測量結(jié)果為準(zhǔn)。

　　第三十條拆遷以標(biāo)準(zhǔn)租金租賃的直管公房和單位自有房屋、被拆遷人選擇貨幣補(bǔ)償，與房屋承租人解除租賃關(guān)系的，貨幣補(bǔ)償?shù)慕痤~（不含房屋裝修評估價(jià)）分配方案由房屋所有人與承租人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，補(bǔ)償額的20％給被拆遷人，80％給房屋承租人，房屋裝修補(bǔ)償金額給裝修山資人。被拆遷人選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，由被拆遷人安置房屋承租人、租賃關(guān)系繼續(xù)保持。

　　直管公房、單位自有房屋承租人不選擇本辦法第二十七條規(guī)定的拆遷補(bǔ)償方式，又無力購房的雙困戶，可以向拆遷人提出申請，由拆遷人安排不小于原住房面積的房屋以標(biāo)準(zhǔn)租金租住。

　　用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換的安置房屋交付使用時，拆遷人必須向被拆遷人提供辦理房屋所有權(quán)證和國有土地使用權(quán)證所需的有關(guān)文件資料。

　　第三十一條拆遷公益事業(yè)用房的，拆遷人應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和城市規(guī)劃的要求予以重建。特殊情況下，經(jīng)所在地人民政府批準(zhǔn)可以給予貨幣補(bǔ)償。

　　拆遷人在拆遷范圍內(nèi)或相同區(qū)位修建與被拆除房屋使用性質(zhì)相同的房屋，被拆遷人要求在拆遷范圍內(nèi)或相同區(qū)位實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，應(yīng)予優(yōu)先。

　　拆遷補(bǔ)償安置決議簽訂后，建筑項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)改變性質(zhì)的，拆遷人應(yīng)通知被拆遷人。被拆遷人有權(quán)要求變更協(xié)議。

　　第三十二條下列需拆遷的住宅房、非住宅房，應(yīng)實(shí)行貨幣補(bǔ)償或異地產(chǎn)權(quán)調(diào)換：

　　（一）拆除房屋后采用招標(biāo)準(zhǔn)牌、拍賣方式出讓土地使用權(quán)的；

　�。ǘ�）按城市規(guī)劃批準(zhǔn)建設(shè)道路、橋梁、涵洞、排污、防洪等市政工程設(shè)施的；

　　按規(guī)劃需保留的中、小學(xué)校、街道辦事處、派出所、居委會，應(yīng)在原服務(wù)轄區(qū)范圍內(nèi)實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換或按不低于原用地而積配套修建。

　　第三十三條拆遷產(chǎn)權(quán)不明確的房屋，拆遷人應(yīng)當(dāng)提出補(bǔ)償安置方案，報(bào)房屋拆遷管理部門審核同意后實(shí)施拆遷。拆遷前，拆遷人應(yīng)當(dāng)就被拆遷房屋的有關(guān)事項(xiàng)向公證機(jī)關(guān)辦理證據(jù)保全。

　　拆遷設(shè)有抵押的房屋，依照國家有關(guān)擔(dān)保的法律執(zhí)行。

　　第三十四條拆遷住宅房屋實(shí)行貨幣補(bǔ)償?shù)摹⒉疬w人應(yīng)當(dāng)一次性支付被拆遷人或者房屋承租人6個月的臨時安置補(bǔ)助費(fèi)，拆遷人應(yīng)按規(guī)定發(fā)給被拆遷人一次搬遷補(bǔ)助費(fèi)。

　　被拆遷人選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換周轉(zhuǎn)過渡安置的，拆遷過渡期限自被拆遷人或房屋承租人按雙方協(xié)議規(guī)定的陪空房屋之日起計(jì)算．按實(shí)際過渡期限支付臨時安置補(bǔ)助費(fèi)，過渡期限一般不超過18個月，新建高層建筑的可適當(dāng)延長，但最長不超過24個月。

　　拆遷人提供周轉(zhuǎn)用房過渡的，不再支付臨時安置補(bǔ)助費(fèi)，但未能按約定期限回遷的應(yīng)發(fā)給被拆遷人或房屋承租人超期臨時安置補(bǔ)助地被拆遷人或房屋承租人自行過渡的；從逾期之日起，加倍發(fā)給臨時安置補(bǔ)助費(fèi)。拆遷人還應(yīng)按規(guī)定發(fā)給被拆遷人兩次搬遷補(bǔ)助費(fèi)，具體標(biāo)準(zhǔn)由拆遷管理部門會同有關(guān)部門制定。

　　第三十五條因拆遷非住宅房屋造成停產(chǎn)、停業(yè)的，拆遷人應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償。具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由拆遷管理部門會同有關(guān)部門另行制定。

　　第三十六條拆遷人提供的拆遷安置用房必須符合國家有關(guān)質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，產(chǎn)權(quán)明晰，并符合拆遷安置協(xié)議的約定。

　　拆遷安置用房確需變更規(guī)劃、設(shè)計(jì)內(nèi)容的，必須征得被拆遷人同意。不得低于拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議中約定的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。

第四章　法律責(zé)任

　　第三十七條違反本辦法規(guī)定應(yīng)予行政處罰的，依照國家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定實(shí)施。

　　第三十八條房屋拆遷管理部門及其工作人員有下列行為之一的，由有關(guān)部門對直接責(zé)任人員給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　（一）違法核發(fā)房屋拆遷許可證及其他批準(zhǔn)文件的；

　　（二）核發(fā)房屋拆遷許可證及其他批準(zhǔn)文件后不履行監(jiān)督管理職責(zé)的；

　�。ㄈ�）違法接受拆遷委托的；

　　（四）違法發(fā)布拆遷公告的；

　　（五）違法作出行政裁決的；

　�。�六）對違法行為不予查處的；

　　（七）濫用職權(quán)，徇私舞弊，非法干涉房屋拆遷活動的；

　�。ò耍┢渌�在房屋拆遷管理工作中的失職行為，造成嚴(yán)重后果的。

　　第三十九條辱罵、毆打拆遷管理工作人員和拆遷人員。阻礙拆遷管理工作人員和拆遷人員執(zhí)行公務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依照《治安管理處罰條例》的規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第五章　附則

　　第四十條本實(shí)施辦法自2006年1月1日起施行，《平頂山市城市建設(shè)拆遷管理實(shí)施辦法》（平政50號）同時廢止。

　　第四十一條各縣（市）和石龍區(qū)的城市建設(shè)拆遷管理工作；參照本實(shí)施辦法執(zhí)行。