1月21日，省政府召開會議進行專題推進全省機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。去年10月，省政府下發(fā)《黑龍江省機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革實施辦法》，標志著正式啟動。

　　省人力資源和社會保障廳相關負責人員，就我省機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革有關政策作了詳細解讀。

　　改革范圍有哪些?

　　根據國務院《決定》和省政府《實施辦法》的規(guī)定：

　　按照公務員法管理的單位;

　　參照公務員法管理的機關(單位);

　　公益一類和公益二類事業(yè)單位及其編制內的工作人員，參加機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革;

　　經國家備案同意，符合上述范圍的駐我省中央國家機關及所屬事業(yè)單位也納入我省參保范圍;

　　對于分類改革中劃分為生產經營類，但尚未轉企改制到位的事業(yè)單位，如此前已參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的仍繼續(xù)參加;

　　此前沒有參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的，暫參加機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險，待其轉企改制到位后，按有關規(guī)定納入企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險范圍，這樣規(guī)定與現行行政管理體制和經費保障制度是相適應的。

　　另外兩個群體：

　　一是全省機關事業(yè)單位約1.7萬名離休人員，國家規(guī)定不納入這次改革范圍，他們離休待遇的調整政策另行制定，資金由原渠道解決。

　　二是機關事業(yè)單位編制外人員目前大都依法簽訂了勞動合同，這部分人員按照國家及我省有關政策規(guī)定應參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。

　　繳費比例是多少?

　　按照國家統(tǒng)一規(guī)定，機關事業(yè)單位繳費比例，個人和單位分別是8%和20%。

　　對于計算個人繳費基數的具體工資項目和單位繳費基數，省里將在配套文件中明確。

　　改革后的基本養(yǎng)老金待遇分為兩部分

　　都是如何計算的?

　　一是基礎養(yǎng)老金，以社會平均工資和本人繳費工資平均值為基數，每繳費一年計發(fā)一個百分點，也就是繳費年限越長，待遇水平越高。

　　二是個人賬戶養(yǎng)老金，累計歷年個人繳費的本息除以規(guī)定的計發(fā)月數，也就是繳費越多，待遇水平越高。這樣規(guī)定比原來按工資分檔確定退休費能夠更全面、歷史地體現機關事業(yè)單位工作人員整個職業(yè)生涯的勞動貢獻，既體現了多繳多得、長繳多得，也與企業(yè)職工的基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法相一致。

　　改革前后待遇如何銜接?

　　不同人群都是如何改革的?

　　按照國家統(tǒng)一規(guī)定，此次改革實行老人老辦法、新人新制度、中人逐步過渡。

　　對改革前已退休的老人維持原待遇不變，并參加今后的待遇調整。

　　對改革后參加工作的新人，退休時的基本養(yǎng)老金為基礎養(yǎng)老金與個人賬戶養(yǎng)老金兩部分之和。

　　對改革前參加工作、改革后退休的中人，由于改革前的工作年限里沒有實行個人繳費，為體現這段時間的勞動貢獻，將這段時間確定為視同繳費年限，在發(fā)給基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金的同時，再加發(fā)過渡性養(yǎng)老金。

　　為更好地保證中人待遇的平穩(wěn)銜接，這次改革設定了十年過渡期，在過渡期內實行新老辦法對比，即新辦法低于老辦法的，按老辦法標準補齊;

　　新辦法高于老辦法的，對高出的部分進行限制。這樣可以保證待遇水平既不降低也不冒高，使其有序過渡。

　　基本養(yǎng)老金調整機制如何完善?

　　為體現再分配過程中更加注重公平的原則，國家將統(tǒng)籌考慮機關事業(yè)單位退休人員與企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金同步調整，從而避免因待遇調整機制不同導致互相攀比。

　　因此，我省明確，按照國家基本養(yǎng)老金正常調整機制和政策規(guī)定，結合全省經濟發(fā)展、職工工資增長、物價變動、基金支撐能力等情況，統(tǒng)籌安排機關事業(yè)單位退休人員和企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金調整，逐步建立兼顧各類人員的養(yǎng)老保險待遇正常調整機制。

　　統(tǒng)籌層次和基金管理

　　我省自1992年開展機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險試點以來，全省各地均實行的是市(地)、縣(市)分級統(tǒng)籌，統(tǒng)籌層次低、政策多樣、情況復雜，在沒有實現市(地)級統(tǒng)籌前，我省暫不具備省級統(tǒng)籌條件。

　　對此，我省規(guī)定，在改革起步階段我省機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金仍實行市(地)、縣(市)層級統(tǒng)籌，逐步向省級統(tǒng)籌過渡，并明確各級政府是基金征收、管理和支付的責任主體。同時要求養(yǎng)老保險基金實行預算管理和收支兩條線管理，納入社會保障基金財政專戶，�？顚Ｓ�，確保基金安全。

　　特別說明

　　國家規(guī)定，機關事業(yè)養(yǎng)老保險基金單獨建賬，與企業(yè)養(yǎng)老保險基金分別管理使用。主要考慮到機關事業(yè)單位的繳費大多由財政資金支付，單獨建賬管理基金有利于明確各級財政的責任，避免兩項基金混用，導致社會上的猜疑。

　　養(yǎng)老保險關系如何轉移接續(xù)

　　同一統(tǒng)籌地區(qū)、跨統(tǒng)籌地區(qū)

　　按照國家規(guī)定，參保人員養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)的處理方式分為兩種情況：

　　參保人員在同一統(tǒng)籌地區(qū)內的機關事業(yè)單位之間流動，只轉移養(yǎng)老保險關系，不轉移基金;

　　參保人員跨統(tǒng)籌地區(qū)流動或在機關事業(yè)單位與企業(yè)之間流動，在轉移養(yǎng)老保險關系的同時，基本養(yǎng)老保險個人賬戶儲存額隨同轉移，并以本人改革后各年度實際繳費工資為基數，按12%的總和轉移基金。

　　但無論哪種轉移，參保人員轉移前后的繳費年限(包括視同繳費年限)都連續(xù)計算，不能使其利益受損。

　　什么是職業(yè)年金?

　　機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革后，保證職工待遇不降低的一種強制性養(yǎng)老保障政策措施。

　　按照國家規(guī)定，在改革基本養(yǎng)老保險制度的同時，為機關事業(yè)單位改革范圍內的所有參保人員建立職業(yè)年金。

　　如何繳費?

　　職業(yè)年金由單位繳費8%和個人繳費4%兩部分構成，都實行個人賬戶管理。待參保人員退休時與基本養(yǎng)老金一并發(fā)放，這有利于優(yōu)化養(yǎng)老金結構，實現新老制度待遇的平穩(wěn)銜接，保證參保人員的待遇水平不因改革而降低。

　　目前，我省的《職業(yè)年金辦法》已起草完成，正在征求意見�！堵殬I(yè)年金基金管理辦法》還有待國家出臺相應的指導意見后研究制定。

　　經辦管理工作

　　各市(地)、縣(市)機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險實行屬地化管理，省直機關、事業(yè)單位和駐我省中央國家機關及所屬事業(yè)單位的養(yǎng)老保險業(yè)務由省直接管理。全省實行統(tǒng)一的業(yè)務經辦規(guī)程，按規(guī)程開展經辦管理工作;

　　全省建立統(tǒng)一的信息專管系統(tǒng)，數據實行省級集中管理。目前，我省的《經辦規(guī)程》已經起草完成，正在征求意見。

　　改革如何實施?

　　按照先易后難、分步實施的原則，先將符合新政策范圍的按照公務員法管理的單位、參照公務員法管理的機關(單位)及其編制內人員納入新制度;

　　再按照本輪事業(yè)單位分類改革所確定的機構性質，嚴格對照新政策規(guī)定的改革范圍，經上級主管部門和編制、財政部門界定后，按照厘清一戶、納入一戶的原則，將符合條件的事業(yè)單位及其編制內人員納入新制度。

　　參加原試點的單位和人員如何規(guī)范?

　　對參加原試點的單位和人員，各地要嚴格按照國家和省規(guī)定的機關事業(yè)單位性質和人員編制來確定改革范圍。應納入改革范圍的單位和人員，要轉移到新制度中來，重新進行參保登記。

　　原試點的單位已轉企改制到位和其它應納入企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險保障范圍的，應轉移到企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。

　　原試點單位及人員因單位性質或人員編制身份尚未確定，既沒有納入到新制度、也沒有轉移到企業(yè)的，繼續(xù)執(zhí)行原試點政策。