(一)為什么要對公安消防部隊進行改革

　　從目前國家改革的宏觀整體形勢來看，消防部隊必改無疑，只是改革幅度大小的問題，主要原因有以下幾點。

　　首先，從政府機構改革趨勢來看，2013年，國務院推動政府機構改革以來，明確提出簡政放權，完善制度和提高行政效能等目標，對涉及國計民生的焦點、熱點部門首先進行改革，在第一輪改革中，衛(wèi)生和計劃生育、食品藥品、新聞出版和廣播電影電視、海洋、能源管理機構等國人關注的重點部門首當其沖成為改革對象，公安現(xiàn)役部隊中，邊防部隊已經(jīng)將海警交出，與漁政、緝私并入新成立的國家海洋局，原邊防海警全部轉為公務員。鑒于目前消防安全已經(jīng)成為公眾關注的焦點和熱點，加上消防部隊有不少的行政職能與政府其他部門重疊，在遭遇了內(nèi)蒙古打兵事件后，此次哈爾濱火災又再次將消防部隊的管理體制推到了臺前，消防部門改革應該可以說是已在風口浪尖。

　　其次，從軍隊改革的趨勢來看，黨的十八屆三中全會明確提出：“優(yōu)化武裝警察部隊力量結構和指揮管理體制”的軍隊改革目標，消防部隊作為列入武警部隊序列的一支隊伍，理所當然屬于應當被優(yōu)化結構和指揮管理體制的部隊。從另一種意義上講，將消防部門劃入軍隊序列是建國初期，我國全面學習蘇聯(lián)時的那個計劃經(jīng)濟時代的產(chǎn)物，這種體制在計劃經(jīng)濟時代能夠較好的發(fā)揮其作用，然而在市場經(jīng)濟條件下，這種管理體制的弱點就較為明顯，主要是消防監(jiān)督管理相對較為死板，改革開放后，1983年國家雖然對這一體制進行了一定調(diào)整，將消防、邊防和警衛(wèi)部隊列入由國務院領導的公安部，脫離了武警總部管理，但總體來看，仍然與現(xiàn)行市場經(jīng)濟條件下的法律法規(guī)和社會發(fā)展有脫節(jié)。

　　第三、從反腐敗斗爭的形勢來看，習式反腐最大的成就莫過于揪出了大老虎周永康，要知道周永康可是長期擔任公安部部長，在公安隊伍內(nèi)部有著極深的影響力，不說別的，我相信在公安隊伍從警時間較長的人，一定都還記得那幾年風風火火的“二十公會議”、三基工程、公安部大閱兵和那句“人要精神，物要整潔，說話和氣，辦事公道”的經(jīng)典指示，那幾年的政治學習教育，總是提出“認真貫徹落實周部長重要講話精神”的要求，幾乎是在一夜之間“強擼飛灰湮滅”，老百姓可能只是看熱鬧，而對于我們這些長期從事公安工作的人，無疑是一種愚弄�？梢灶A見，不管周永康案如何處理，針對公安部的改革都一定會實施，現(xiàn)在是軍內(nèi)提出消除徐才厚的影響，我想公安隊伍也不遠了，這一點，我不說，你也一定懂得。

　　(二)此次改革是否會實行職業(yè)化消防改革?

　　完全進行職業(yè)化的消防改革不太現(xiàn)實，究其原因主要是考慮我國的基本國情，實施職業(yè)化消防改革的話，勢必產(chǎn)生較大成本。從宏觀方面來看，消防職業(yè)化-乃至軍隊職業(yè)化是一個國家社會生產(chǎn)力高度發(fā)展后，進行社會職能再次分工的必然產(chǎn)物，發(fā)達國家采取職業(yè)制的消防體制有其強大的經(jīng)濟基礎做后盾，其生產(chǎn)力高度發(fā)達，人均收入和納稅額較高，而我國畢竟還是一個發(fā)展中國家，我認為我國目前暫不具備完全實現(xiàn)消防部門職業(yè)化的條件。從微觀方面來看，按照2010年實行的消防部隊的新編制方案，消防監(jiān)督執(zhí)法崗位和滅火救援崗位人員比例約為1:9至1:10，士兵與干部比例約為2:1-3:1，可以說絕大部分的消防人員都屬于滅火救援崗位的士兵，這就意味著納稅人僅需要支付1名士兵的工資，就可以買到需要3人輪換、24小時、無節(jié)假日、全天備勤的滅火救援服務，新一輪工資調(diào)整后，上等兵的工資約為1400元，如果實行職業(yè)化改革的話，按照消防工作24小時值班備勤的工作要求，實行三班制輪換，人員勢必增加3倍，僅工資開支和加班費一項就至少增加4-5倍，納稅人每月購買同樣的服務，至少需要支出4000-5000元，多支出了3000多元，要知道中國人均收入僅7476美元，排名世界第94，美國為43017美元，日本為32295美元，俄羅斯為14561美元，中國的人均收入不但低于發(fā)達國家，甚至遠低于非洲的博茨瓦納13049美元、利比亞的12637美元，而連這些人均收入遠高于中國的國家都還未實現(xiàn)消防職業(yè)化時，中國消防要完全實現(xiàn)職業(yè)化的路可以想象，還必將是一段艱辛的歷程。從這個意義上講，我認為我國目前尚不具備的條件，消防部門，尤其是滅火救援部門在相當長的一段時間里應該還會保持部隊體制。

　　(三)此次改革是否會將防火監(jiān)督與滅火救援分割成為兩個部門?

　　這樣做無論從理論上還是現(xiàn)實操作都不太可能，從理論上講，《中華人民共和國消防法》第二條規(guī)定“消防工作貫徹預防為主、防消結合的方針”，這一點可以說是消防工作的基礎，而如果防火監(jiān)督和滅火救援劃分成為兩種體制或兩個部門后，我實在很難想象如何實現(xiàn)“防消結合”。另外，第四條規(guī)定“縣級以上地方人民政府公安機關對本行政區(qū)域內(nèi)的消防工作實施監(jiān)督管理，并由本級人民政府公安機關消防機構負責實施”，從這一條就可以看出，消防部隊即使全部實行職業(yè)化改革，滅火和防火工作也仍然隸屬公安部管理，畢竟消防工作屬于公共安全，理所應當歸公安部管理，不太可能像網(wǎng)上流傳的劃歸安監(jiān)部門。那么是否存在對《消防法》進行大的修改或調(diào)整的可能性呢?我認為可能性很低，因為在我國，《立法法》第七條規(guī)定“全國人民代表大會制定和修改刑事、民事、國家機構的和其他的基本法律”。這就意味著，消防法的任何改動都必須經(jīng)全國人民代表大會批準，特別要注意，是全國人民代表大會，而不是全國人大常委會。即使法律的修改，通常也是對具體細節(jié)修改，針對大原則的修改幾乎沒有，以去年公安部消防局下發(fā)的《關于做好修改消防法調(diào)研工作的通知》為例，所有涉及到的修改內(nèi)容幾乎都是執(zhí)法主體、程序和責任的問題，完全沒有大原則問題。

　　三、改革究竟會何去何從?

　　作為一名消防老兵，我打心眼里希望改革，卻又對改革充滿了疑慮，我想大概每個消防官兵大概都會有和我一樣矛盾的感受。希望改革是因為目前的消防工作和社會發(fā)展確實有不適應的地方，亟待糾正;疑慮改革主要是擔心改革后個人的利益是否還能得到保障，工資待遇等方面是否會降低等。

　　從改革的方向來看，我認為我們國家值得借鑒的消防體制有兩種，一種是以美國消防為典型代表的消防體制，美國消防體制中最高安全機構為國土安全部，下設緊急情況管理總署和消防管理局，這一制度最大的特點是靈活，消防隊伍呈現(xiàn)多樣化，各州之間差異性很大，大城市以職業(yè)制為主，小城市以義務制為主，中等城市兩者兼有，消防站以中小型為主，每站通常不超過60人，3-5臺車，執(zhí)勤實現(xiàn)3班倒，每班不超過20人，防消聯(lián)勤結合度很高，職業(yè)消防員只要取得相應資質(zhì)后即可開展防火檢查和火災調(diào)查。另一種是以俄羅斯消防為代表的消防體制，在911后，俄羅斯參照美國消防建立了緊急情況部，將原屬內(nèi)務部(類似于公安部)管理的消防部隊劃歸緊急情況部，緊急情況部下設消防部隊、民防部隊、搜救隊、水下設施事故救援隊和小型船只救援隊等應急處置專業(yè)力量，消防隊伍仍沿襲蘇聯(lián)體制，主要包括軍事化的消防部隊、地方專職隊和志愿消防隊。相比之下，我認為俄羅斯的消防體制更具有借鑒性，因為除人口外，其他國情基本類似，尤其是我國長期以來學習蘇聯(lián)消防，1957年我國為建立系統(tǒng)的消防體制，派遣25名學生留蘇學習消防經(jīng)驗，新疆消防第一任總隊長李福柱即在此列，連我們?nèi)粘３Ｓ玫亩��?jié)拉梯、掛鉤梯、水帶操等科目也均為蘇聯(lián)消防訓練科目，因此，俄羅斯消防對我國的借鑒意義較大。也有許多人很推崇日本、韓國或香港的消防體制，我認為這幾個地方我們可以學習它的技術，但很難學習它們的體制，究其原因，因為第一，我國是一個大國，國土面積廣大;第二，我國人口眾多，仍屬發(fā)展中國家。

　　綜合起來講，消防部隊應該實現(xiàn)這樣的改革：

　　(一)改革人事政策。主要從四個方面入手，一是干部職業(yè)化，以建立軍官職業(yè)化制度為牽引，逐步形成科學規(guī)范的干部制度體系，重點保留作戰(zhàn)訓練方面骨干，部分非戰(zhàn)斗崗位調(diào)整為士官代替;二是大規(guī)模招收文職人員，補充現(xiàn)役消防隊伍，主要充實非戰(zhàn)斗崗位;三是改進兵役制度，擴大士官隊伍比例，特別應借鑒美軍制度，干部盡量不要參與或少參與部隊管理事務，主要從事戰(zhàn)術研究，讓士官或警士長發(fā)揮管理作用，各司其職;四是建立有別于解放軍和武警內(nèi)衛(wèi)部隊的消防部隊官兵退役安置制度，這一點尤其重要，我認為目前消防部隊骨干人才流失主要有兩大重要原因，一方面大學生干部增加，這部分人很難干滿20年，導致部分專業(yè)人才對工作前景失去信心，提前轉業(yè);另一方面義務兵選取士官的積極性下降，士官人才難以保留。

　　(二)改革工資福利。建立針對消防部隊的專項津貼補助，提高消防官兵工資福利待遇，尤其是重點提高士官福利待遇，擴大社會化保障，保證消防部隊官兵家屬和子女享受較高的社會福利。

　　(三)改革編制結構。優(yōu)化消防部隊規(guī)模結構，集中使用現(xiàn)役警力，將部分經(jīng)濟欠發(fā)達或火災較少地區(qū)的現(xiàn)役隊伍調(diào)整為專職或志愿消防隊伍，集中在省會或較大城市使用現(xiàn)役警力，實現(xiàn)現(xiàn)役消防隊伍的全覆蓋，調(diào)整官兵比例、基層與機關比例，減少非戰(zhàn)斗機構和人員。

　　(四)改革領導體制。優(yōu)化部消防局和總隊機關職能配置和機構設置，完善各部門領導管理體制。建立適應現(xiàn)代滅火救援工作的滅火救援聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機構和聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制，推進作戰(zhàn)訓練和保障體制改革。