實現(xiàn)動力轉(zhuǎn)換，邁過調(diào)整結(jié)構(gòu)的坎，是“十三五”的關鍵任務，只能主動作為，不能被動應對�！督ㄗh》把推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級作為提升發(fā)展質(zhì)量效益的優(yōu)先選項，提出要圍繞保持中高速、邁向中高端雙目標，加快調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，優(yōu)化存量、做優(yōu)增量，構(gòu)建具有陜西特色的產(chǎn)業(yè)支撐、基礎保障體系，努力提升經(jīng)濟綜合實力和區(qū)域競爭力。特別強調(diào)要大力實施“中國制造2025”陜西方案，推進工業(yè)強基工程，開展質(zhì)量品牌提升行動，著力打造能源化工、高端裝備、航空航天、電子信息、新型材料、食品醫(yī)藥、現(xiàn)代物流和服務、綠色果業(yè)八大重點產(chǎn)業(yè)，推動優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)高端化、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、服務業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化。

　　增強協(xié)調(diào)性才能使我省經(jīng)濟發(fā)展行穩(wěn)致遠。當前，我省區(qū)域發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)的問題仍然突出。未來五年，必須更加注重全局和局部的雙平衡，著力破解區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)問題，不斷提升發(fā)展整體效能。為此，《建議》提出，要推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，實施關中協(xié)同創(chuàng)新、陜北轉(zhuǎn)型持續(xù)、陜南綠色循環(huán)的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，深化板塊開發(fā)、強化區(qū)域聯(lián)動，著力培育區(qū)域新增長點。要按照城鄉(xiāng)政策一致、規(guī)劃建設一體、公共服務均等、收入水平相當?shù)囊�求，加快推進以人的新型城鎮(zhèn)化，做大西安、做美城市、做強縣城、做大集鎮(zhèn)、做好社區(qū)，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

　　綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)。當前，人民群眾對清新空氣、干凈飲水、安全食品、優(yōu)美環(huán)境的要求越來越強烈�！督ㄗh》把加強生態(tài)文明建設作為事關全面小康、事關發(fā)展全局的一項刻不容緩工作，提出要堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主，以提高環(huán)境質(zhì)量，以綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展為途徑，以構(gòu)建生態(tài)文明制度體系為抓手，推動“山河江坡塬”綜合治理，加大環(huán)境治理力度，提升生態(tài)保護水平，讓三秦大地山更綠、水更清、天更藍，美麗陜西建設展現(xiàn)新的景象。

　　開放是繁榮發(fā)展的必由之路�！笆�二五”以來，我省著力破解經(jīng)濟外向度低的難題，主動融入“一帶一路”大格局，加快絲綢之路經(jīng)濟帶新起點建設，開放型經(jīng)濟實現(xiàn)了重大突破。但我省開放型經(jīng)濟起點不高，基礎和規(guī)模都還小，必須把全面提升開放型經(jīng)濟水平作為今后一個時期的重要戰(zhàn)略舉措。為此，《建議》明確提出，要努力開創(chuàng)全方位對外開放新局面，抓住“一帶一路”戰(zhàn)略機遇，進一步更新觀念、解放思想，優(yōu)出優(yōu)進拓展“海外陜西”空間，加快建立開放型市場經(jīng)濟新體制，培育全面開放競爭新優(yōu)勢，努力打造內(nèi)陸改革開放新高地。

　　堅持“兩手抓、兩手都要硬”，推動物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，是全面建成小康社會的必然要求�！督ㄗh》提出要積極推進文化強省建設，充分挖掘和利用好陜西文化資源的獨特優(yōu)勢，堅持以人民為中心的導向，守望歷史文化，傳承紅色基因，建設現(xiàn)代文化，著力激發(fā)文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力，打造精神高地，增強文化自信，全方位提升陜西文化軟實力。

　　發(fā)展是目的，改革是動力，法治是保障�！督ㄗh》突破以往篇章結(jié)構(gòu)，專門單列一部分部署全面深化改革和法治陜西建設各項工作，強調(diào)必須堅持改革與法治雙輪驅(qū)動、兩翼共振，蹄疾步穩(wěn)全面深化改革，扎實推進法治陜西建設，更加自覺地用法治思維和法治方式來深化改革、推動發(fā)展、維護穩(wěn)定，不斷提升治理能力和水平。

　　《建議》堅持問題導向，精準發(fā)力，全力補齊全面建成小康短板

　　全面小康，核心在“全面”,注重的是發(fā)展平衡性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。當前，我省全面小康實現(xiàn)程度總體較好，但人民生活水平、民主法治、資源環(huán)境等方面還存在一定差距，特別是城鄉(xiāng)居民收入、環(huán)境質(zhì)量、污染物排放等指數(shù)差距較大。

　　問題是實踐的引導，抓住了主要問題，就找準了工作的聚焦點和著力點。全面建成小康社會已到?jīng)_刺登頂?shù)年P鍵階段，未來5年能否解決短板問題至關重要。

　　農(nóng)村貧困人口脫貧是全面建成小康社會最艱巨的任務。到底，按國家標準2300元測算，我省貧困人口由2010年的756萬人下降到350萬人，減貧比例達53.7%;按省定標準2500元測算，我省貧困人口由840萬人下降到460萬人，減貧比例為45.2%。雖然減貧效果比較明顯，但貧困人口規(guī)模仍排在全國第9位，貧困發(fā)生率排第7位，貧困村占全省33%。這一問題解決不好，全面建成小康社會就是低水平的。為此，《建議》提出要全面消除現(xiàn)行標準下貧困，通過扶持一批、轉(zhuǎn)移一批、搬遷一批、兜底一批的過硬舉措，確保2018年前延安在全國革命老區(qū)率先脫離貧困，全省2020年前實現(xiàn)全部脫貧、貧困縣全部摘帽。

　　小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)。“十二五”以來，我省農(nóng)村居民收入大幅增長，增速快于經(jīng)濟增速，但由于歷史基數(shù)較低，收入絕對值與全國平均水平差距仍在拉大。農(nóng)民增收問題“十三五”期間如果不能很好解決，就會影響我省城鄉(xiāng)收入這一指標。《建議》更加突出了農(nóng)民增收這個重點，強調(diào)要從挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增長潛力、拓展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)增收空間、拓寬農(nóng)村財產(chǎn)性收入等渠道來增加農(nóng)民收入。

　　社會保障是人民生活實現(xiàn)程度的重點�！笆�二五”時期，我省堅持把新增財力和財政總支出的80%用于民生，以重大民生工程為抓手，穩(wěn)步擴大覆蓋面，提高統(tǒng)籌標準，�；�本、兜底線，三秦百姓生活幸福指數(shù)明顯提升，但還存在基本生活保障水平不高、一些群眾獲得感不強等問題。消除百姓生活后顧之憂，就必須進一步織密織牢社會保障“安全網(wǎng)”。為此，《建議》提出：

　　——完善社會保障制度體系，建立更加公平更可持續(xù)的社會保障制度，實現(xiàn)基本制度定型完備、法定人群全面覆蓋、保障標準合理調(diào)整。

　　——繼續(xù)改善城鄉(xiāng)居民住房，完善符合省情的基本住房保障制度，實施以棚戶區(qū)改造和農(nóng)村危房改造為重點的保障性安居工程建設，以扎實推進陜南陜北避災扶貧生態(tài)移民搬遷和“告別土窯”工程為抓手，改善農(nóng)村居民住房。

　　——實施健康陜西行動計劃，以提高全省人民健康為目標，以解決危害健康的主要問題為重點，統(tǒng)籌推進公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務、醫(yī)療保障、藥品供應、監(jiān)管體制、支撐保障六大體系建設，鞏固陜西醫(yī)改模式，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善生育政策，推進全民健身，不斷滿足人民群眾日益增長的健康需求。

　　——推動養(yǎng)老服務多元發(fā)展，完善老年人福利制度，全面建成以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐，功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務體系。

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　　這一項項改善民生的有力舉措，一個個惠及百姓的政策部署，將作為“十三五”時期的重點工作來推進、來落實，必將使人民群眾更多、更公平地分享發(fā)展成果，從根本上改善全省人民生活質(zhì)量。

　　著力解決諸多難題的背后，彰顯出陜西決策者們銳意進取的精神和不畏艱難的勇氣。

　　《建議》注重發(fā)揮黨的領導核心作用，調(diào)動一切積極因素，團結(jié)一切社會力量，形成推動改革發(fā)展的強大合力

　　同步夠格全面建成小康社會，關鍵在黨，關鍵在人。

　　“打鐵還需自身硬”。陜西要實現(xiàn)追趕超越、轉(zhuǎn)型升級，必須增強全省黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，發(fā)揮好黨員干部示范帶動作用�！督ㄗh》以超越以往的篇幅關注未來五年如何加強黨的領導：

　　——突出思想理論建設這個根本。提出要引導黨員干部深入系列重要講話精神，掌握立場觀點方法，增強政治定力，堅決維護中央權(quán)威，堅決貫徹中央和省委的各項決策部署。

　　——進一步提高黨領導發(fā)展的能力。要求各級黨組織切實擔起領導發(fā)展的主體責任，發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方作用，進一步健全黨委管方向管宏觀的工作制度，更加注重對國內(nèi)外經(jīng)濟形勢的分析和研判，完善決策機制，不斷提高運用市場經(jīng)濟規(guī)律、社會發(fā)展規(guī)律、自然規(guī)律推動發(fā)展的能力。實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加大發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、引進人才的力度，把各方面人才集聚到“十三五”發(fā)展中來。

　　——堅持從嚴管黨治黨。把紀律和規(guī)矩挺在前面，健全改進作風長效機制，努力建設和維護良好的政治生態(tài)。要求各級領導干部當好延安精神傳承人，主動擔當、積極作為，充分發(fā)揮模范帶頭作用。深化干部人事制度改革，完善考核獎懲機制，推動干部能上能下，使苦干實干成為新時期陜西干部的自覺追求。

　　——充分調(diào)動全社會積極性。實現(xiàn)全面小康是全省人民共同的事業(yè)，必須聚合各方面力量，動員各階層廣泛參與�！督ㄗh》提出，要鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，發(fā)揮人民團體橋梁紐帶作用，強化思想政治和輿論引導工作，保障人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，用宏偉藍圖凝聚共識、用利益獲得激發(fā)創(chuàng)造，組織和動員全體人民團結(jié)奮斗、形成合力，萬眾一心為全面建成小康社會不懈奮斗。

　　長風破浪會有時，直掛云帆濟滄海�！笆�三五”的畫卷即將展開，我們相信，陜西有條件有能力有底氣，在下一個五年中，創(chuàng)造更加耀眼的輝煌!