居住證制度今年下半年擬實施

積分落戶辦法也將盡快實施市政協(xié)將加大人口和城鄉(xiāng)結(jié)合部問題協(xié)商監(jiān)督

今天上午，市政協(xié)主席吉林和市領(lǐng)導(dǎo)李書磊、李偉、姜志剛、茍仲文、張工、戴均良、張延昆等到市政協(xié)小組會上與市政協(xié)委員交流討論。

市政協(xié)委員、中共北京市委政法委副書記、首都綜治辦主任、市流管辦主任、市維穩(wěn)辦主任(兼)閆滿成說，居住證制度將在今年下半年實施，積分落戶辦法也在積極制定，在居住證制度實施后也將盡快實施，希望政協(xié)能夠加大對居住證問題和人口調(diào)控問題的協(xié)商監(jiān)督。

閆滿成說，居住證問題，市政協(xié)去年進行了大量調(diào)研，還召開了懇談會，提出了非常明確的議題。居住證辦法，積分落戶的辦法，去年年底已經(jīng)向社會公布正確意見，從現(xiàn)在征求的意見看，總體上認(rèn)可度還是比較高的，正在和有關(guān)部門一塊進行修改和完善。政協(xié)的協(xié)商監(jiān)督在重大政策制定當(dāng)中的作用是切實的，很明顯的。

另外，閆滿成建議市政協(xié)繼續(xù)圍繞首都人口調(diào)控工作加大協(xié)商、議政、建言獻策的力度。他說，北京人口調(diào)控任務(wù)是最艱巨的，疏解非首都功能，很重要的目的就是要嚴(yán)控人口規(guī)模，檢驗疏解非首都功能成效，是不是能實現(xiàn)人口調(diào)控目標(biāo)是一個重要標(biāo)準(zhǔn)。

首都人口調(diào)控，中央給北京定的目標(biāo)，一是總量不能突破2300萬，另一個是城六區(qū)人口控制目標(biāo)，到2020年，在現(xiàn)在基礎(chǔ)上下降15%左右，平均每年下降2%到3%，去年首都人口控制目標(biāo)實現(xiàn)情況剛剛出來，總的還是不錯的，常住人口2170.5萬人，和比增加了18.9萬人，在控制的指標(biāo)之內(nèi)，增幅是0.9%。首都常住人口的增長是歷年來最低的一年，但是壓力還是很大，人口自然增長、機械增長壓力很大，每年進京超過10萬，去年是11.5萬，自然增長；二孩放開后影響到底多大，正在評估，可以肯定地說要比現(xiàn)在有相當(dāng)程度地增加。

第二個目標(biāo)，城六區(qū)5年人口下降15%，每年要減少2%至3%，下降幅度不太理想，去年城六區(qū)人口統(tǒng)計有1282.8萬，和比增加了6.5萬人，5年應(yīng)該下降198萬，從平均每年下降39.6萬，才能實現(xiàn)5年下降15%的目標(biāo)，每年凈減近40萬，難度非常大。希望政協(xié)能夠圍繞人口調(diào)控研究問題協(xié)商監(jiān)督，比如如何進一步落實地方黨委和政府人口調(diào)控的責(zé)任，如何進一步理順領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，如何進一步研究措施和辦法等。

去年中辦對北京進行督導(dǎo)檢查，指出北京現(xiàn)在面臨的重大風(fēng)險隱患，其中一個很重要的方面就是城鄉(xiāng)結(jié)合面臨的突出問題，建議北京市加大城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)綜合治理。北京城鄉(xiāng)結(jié)合部現(xiàn)狀確實很不樂觀，是北京城市建設(shè)和管理的短板，城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)流動人口聚集，人口倒掛比例嚴(yán)重，統(tǒng)計城鄉(xiāng)結(jié)合部涉及571個行政村，統(tǒng)計的數(shù)據(jù)顯示，有137.4萬戶籍人口，流動人口323.5萬，人口倒掛比例1比2.3，最嚴(yán)重的村人口倒掛達(dá)到1比30以上。發(fā)生在城鄉(xiāng)結(jié)合部的刑事案件總量、8類嚴(yán)重刑事案件、火警火災(zāi)、城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)安全生產(chǎn)死亡人數(shù)都超過全市的80%。城鄉(xiāng)結(jié)合部違法建設(shè)存量大，已經(jīng)拆違460萬平方米，目前規(guī)劃部門統(tǒng)計的北京市還有違法建設(shè)1.5億平方米。閆滿成還建議，要圍繞城鄉(xiāng)結(jié)合部的治理加大協(xié)商議政的力度。

吉林表示，市政協(xié)積極實踐探索政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)，發(fā)揮專門協(xié)商作用，推進協(xié)商民主工作，市委制訂了年度協(xié)商工作計劃，年度協(xié)商計劃制訂，對政協(xié)意義非常重大，在協(xié)商民主的大格局中，政協(xié)協(xié)商民主有重要作用，能夠使政協(xié)協(xié)商和市委市政府工作緊緊結(jié)合。

政協(xié)履職是非常積極的，制訂協(xié)商計劃，認(rèn)真組織實施這個計劃，把大家重點精力都往這個焦點集中，按照市委和政府政協(xié)共同制訂的年度協(xié)商計劃來安排、推進各項工作，使政協(xié)的工作和全市的工作形成整體。

政協(xié)的協(xié)商民主要始終貫穿在履職的過程，市政協(xié)工作仍然是在推進協(xié)商民主中大膽探索，不斷進行總結(jié)，推進協(xié)商民主的制度化、規(guī)范化、程序化。本報記者孫穎