全國兩會關于農村土地政提案分析與解讀

民革中央副主席修福金2月28日透露，今年全國兩會，民革中央共報送提案36篇，其中4篇直接涉及農村土地制度改革中的法制建設問題。

　　民革中央在《關于完善我國農村土地承包經營權確權中相關法律的提案》中提出，農村土地承包經營權確權工作存在法律缺位、法律之間不一致、效力不足、內容不合理等問題，應加快制定、修改、完善農村土地承包相關法律法規(guī)，明確農村土地承包經營權登記、抵押擔保以及農村集體經濟組織和成員資格界定等相關規(guī)定。

　　圍繞公眾關注的征地問題，民革中央在《關于規(guī)范征地程序維護被征地農民權益的提案》中建言：實行全程透明的征地程序，建立征收土地全程公告制、被征地農民全程參與機制和參與式補償、安置督查制度;縮小征地范圍，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場建設進程;改革現(xiàn)行征地補償方案，逐漸向“因市定補”轉變;建立征地預存款制度;實行差別化的多元安置方式等。

　　在《關于修改完善〈中華人民共和國農村土地承包法〉的提案》中，民革中央建議從九方面對《土地承包法》進行修改完善：定義農村土地承包權和土地經營權，界定集體經濟組織成員資格，明確“土地承包關系長久不變”的內涵，增加承包方不得棄耕拋荒的義務，修改收回承包地的規(guī)定，完善承包地調整制度，增加鼓勵土地經營權向新型農業(yè)經營主體流轉的條款，賦予土地經營權抵押、擔保權能，增加建立健全土地流轉服務平臺的規(guī)定等。

　　此外，在《關于發(fā)揮法治引領和保障作用，推進農村集體經營性建設用地入市制度改革的提案》中，民革中央提出：改革集體經營性建設用地入市制度，必須先行取得法律授權，確保改革于法有據(jù);改革試點要封閉運行、風險可控和穩(wěn)妥有序;改革農村集體經營性建設用地入市制度，應當堅持充分發(fā)揮市場配置土地資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，做好改革方案的頂層設計。

　　改革關鍵年，將有哪些關鍵之舉?

　　“一分部署，九分落實�！秉h的十八屆三中全會早已繪就全面深化改革的宏偉藍圖。自那以后，每一項改革部署、每一個政策舉措，都牽動著廣大人民群眾的心。

　　如果說是全面深化改革的開局之年，那么則是全面深化改革的關鍵之年。改革征程中我們已經邁出了多少步?開局起步的情況究竟如何?同時，關鍵之年又會有哪些關鍵之舉?將會開出怎樣的改革清單，涉哪些險灘、啃哪些硬骨頭?2015全國兩會上，黨的意志將會再次上升為國家意志，全面深化改革藍圖的部分內容，將會再次轉變?yōu)榫唧w的政府決策。對于改革，我們始終充滿期待。

　　新常態(tài)下，GDP增速會下調嗎?

　　近日，中國人民銀行決定，自2月5日起下調金融機構人民幣存款準備金率0.5個百分點。早在三個月前，中國人民銀行決定，自11月22日起下調金融機構人民幣貸款和存款基準利率�！敖迪ⅰ庇帧敖禍省�，引發(fā)社會各界關于中國經濟的冷思考、熱討論。

　　其實，自去年5月以來，“新常態(tài)”就成為人們評論中國經濟時引用最多的一個詞語，其不僅意味著對經濟增長速度的調整，還蘊含著對經濟發(fā)展質量的要求。那么，“新常態(tài)”在會有哪些具體的經濟政策體現(xiàn)?特別是“降息”又“降準”后，還會降GDP增速嗎?“兩會”之中必定有看點。

　　聚焦“三農”，農村“沉睡的資本”如何活起來?

　　中央1號文件發(fā)布，連續(xù)第十二年聚焦“三農”。文件提出，必須把農村改革放在突出位置。要加快構建新型農業(yè)經營體系，引導土地經營權規(guī)范有序流轉，推進農村集體產權制度改革，開展賦予農民對集體資產股份權能改革試點，穩(wěn)步推進農村土地制度改革試點。文件部署的這些改革，意在通過市場化手段，激活被長期壓抑的土地、資金等生產要素和農村產權，讓農村“沉睡的資本”得以“活”起來。

　　同時，“重大改革都要于法有據(jù)”這句話同樣適用于“三農”。文件專章部署依法治農，指出必須加快完善農業(yè)農村法律體系，同步推進城鄉(xiāng)法治建設，善于運用法治思維和法治方式做好“三農”工作。

　　一邊是改革，一邊是法治，相信這些新部署、新思路，必會成為今年全國兩會熱議的話題。

　　區(qū)域協(xié)同，會創(chuàng)造哪些發(fā)展機遇?

　　前不久，中央經濟工作會議就確定區(qū)域經濟發(fā)展路線圖，要重點推進“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經濟帶建設。按圖索驥，記者梳理發(fā)現(xiàn)，各地兩會也確實不離上述三大關鍵詞，積極部署對接國家戰(zhàn)略。比如，今年河北省政府工作報告強調，“大力推動京津冀協(xié)同發(fā)展”�！耙粠б宦贰焙诵氖》菪陆�，在部署今年工作重點時，就把“推動絲綢之路經濟帶核心區(qū)建設邁出重要步伐”放在首位強調。

　　顯然，“區(qū)域協(xié)同發(fā)展”已經成為社會各界關注的焦點，其究竟會給國家、各地帶來哪些發(fā)展機遇?相信在全國兩會上，這個問題一定會是熱門話題。

　　制度反腐，“打虎”“拍蠅”還會有哪些動作?

　　黨的十八大以來，黨和國家一個重大變化，就是黨風和社會風氣明顯好轉，這與以為黨中央強力反腐有關，特別是對貪腐高官的查處令人矚目，僅在兩年多的時間內，就查處省部級以上貪腐高官80余名，這種反腐力度前所未有、令人震撼。

　　“全面從嚴治黨”的號角已經吹響。，如何把黨風廉政建設和反腐敗斗爭引向深入，還會有哪些“大老虎”被揪出，如何真正用制度管住權力，切實形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效機制，進而將作風建設常態(tài)化長效化?人們無比期待。

　　公正司法，冤假錯案不再有了嗎?

　　設立巡回法庭、清理執(zhí)法考核指標、推行司法公開……近日，有關法治的新聞再次屢屢見諸報端。其實，法治是近年來社會各界熱議的高頻詞。

　　繼黨的十八屆三中全會決定專章部署“建設法治中國”之后，黨的十八屆四中全會專題研究“全面推進依法治國”，對科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法等做出了全面、系統(tǒng)、科學的部署。說到底，這些都是為了切實維護人民群眾的合法權益，讓人民群眾在每一起案件中都能感受到公平正義，讓呼格吉勒圖、于英生等冤假錯案不再發(fā)生。下一步，全面推進依法治國還會有哪些新舉措、新亮點?對此，“兩高”報告自然是必讀文件。

　　立法法修改，“紅頭文件”能不再“任性”嗎?

　　立法法，一部涉及立法體制、規(guī)范立法工作的基本法。根據(jù)部署安排，十二屆全國人大三次會議將聽取和審議立法法修正案草案。在此之前，立法修正案草案已經經歷“兩審”，多處修改值得再思考。

　　地方立法權真的會擴大嗎?草案擬賦予設區(qū)的市地方立法權，將較大的市(包括設區(qū)的市)制定地方性法規(guī)的權限修改為“可以對城市建設、城市管理、環(huán)境保護等方面的事項，制定地方性法規(guī)”。

　　同時，“紅頭文件”會得到遏制嗎?根據(jù)草案規(guī)定，沒有法律法規(guī)依據(jù)，地方政府規(guī)章不得設定減損公民、法人和其他組織權利或者增加其義務的規(guī)范。

　　究竟如何定論，讓我們拭目以待。

　　戶籍改革，民生福祉有啥新期待?

　　日前，國家發(fā)改委等11部門聯(lián)合發(fā)文，將北京通州等62個城市(鎮(zhèn))列為國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點地區(qū)，這些地區(qū)將推進積分落戶政策。戶籍制度改革被稱為硬骨頭，特別對于特大城市而言，更是難上加難。如今，積分落戶總算是為外來常住人口融入北京等地提供了一個機會，讓他們對生活有了新的期待。

　　當然，民生福祉絕不僅僅是一紙戶口。上學、看病、買房……這些事關百姓的民生問題年年都是熱點，也說明百姓期望政府下更大功夫。正如很多網友所呼吁的，期待全國兩會涌現(xiàn)出更多的“中國好聲音”，促進社會資源分配更公平，百姓生活更如意。

　　鞏固思想文化陣地，如何蕩滌“精神霧霾”?

　　群眾不但需要充裕的物質食糧，也需要豐富的精神食糧。對人們的思想陣地，先進的思想不去占領，腐朽的思想便去占領。特別是伴隨著互聯(lián)網的迅猛發(fā)展，恐怖的網絡暴力、害人的網絡謠言、低俗的網絡色情以及其他種種網絡丑態(tài)，正在影響百姓視聽、玷污群眾思想。

　　顯而易見，一個良好的社會生態(tài)，對于個人成長、家庭生活、國家安全極為重要，正如強調的，“意識形態(tài)工作是黨的一項極端重要的工作”。如今，如何讓“真善美”發(fā)揚光大，讓“假丑惡”退避三舍，蕩滌各種“精神霧霾”，培育和弘揚，自然是值得你我共同研究的問題。

　　保護生態(tài)環(huán)境，如何破解“十面霾伏”?

　　生態(tài)環(huán)境保護是一項功在當代、利在千秋的偉大事業(yè)，也是一項全民族、全社會的共同事業(yè)。面對現(xiàn)實生活中的“霧霾”“污水”，我們必須形成共識：只有不斷改善生態(tài)環(huán)境質量，交出一張足夠分量的“生態(tài)答卷”，讓山更綠、水更清、天更藍，才是做活“發(fā)展文章”的最根本保障，才是國家和人民最大福利。

　　有共識，更要有行動。每年全國兩會上，生態(tài)保護、美麗中國、霧霾治理等總是提及頻度最高的熱點之一。今年應該還會如此，群眾依然翹首以盼著一個問題的答案：如何進一步轉變經濟發(fā)展方式，落實生態(tài)環(huán)境保護的各方責任，破解“十面霾伏”等一系列問題。