吉林省城市房屋拆遷安置管理?xiàng)l例

第一章總則

第一條為加強(qiáng)城市房屋拆遷安置管理，保護(hù)拆遷人和被拆遷人的合法權(quán)益，保障城市建設(shè)工作的順利進(jìn)行，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際情況制定本條例。

第二條凡在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地上，因城市建設(shè)需要拆遷房屋及其附屬物和對被拆遷人進(jìn)行安置的，均適用本條例。

第三條本條例所稱拆遷人是指取得房屋拆遷許可證的單位或個(gè)人。

本條例所稱被拆遷人是指被拆除房屋及其附屬物的所有人(包括代管人、國家授權(quán)的國有房屋及其附屬物的管理人)和使用人。

第四條城市房屋拆遷必須符合城市規(guī)劃，有利于城市改造和建設(shè)。

第五條拆遷人必須依照本條例規(guī)定，對被拆遷人給予補(bǔ)償和安置;被拆遷人必須履行本條例規(guī)定的義務(wù)，服從城市建設(shè)的需要，在規(guī)定搬遷期限內(nèi)完成搬遷。

第六條各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對城市房屋拆遷安置工作的領(lǐng)導(dǎo)。縣以上人民政府房地產(chǎn)行政管理部門或者縣以上人民政府授權(quán)的部門(以下簡稱房屋拆遷主管部門)，主管本行政區(qū)域內(nèi)的城市房屋拆遷安置工作。

第七條縣以上人民政府對在城市房屋拆遷安置工作中有突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)給予表彰或獎勵。

第二章拆遷管理

第八條任何單位或者個(gè)人需要拆遷城市房屋，必須持國家規(guī)定的批準(zhǔn)文件以及拆遷計(jì)劃和拆遷安置方案，向當(dāng)?shù)胤课莶疬w主管部門提出拆遷申請，經(jīng)房屋拆遷主管部門審查批準(zhǔn)，取得房屋拆遷許可證后，方可按本條例的有關(guān)規(guī)定實(shí)施拆遷。

實(shí)施房屋拆遷不得超越房屋拆遷許可證規(guī)定的拆遷范圍和拆遷期限。

第九條縣以上人民政府或其城市規(guī)劃主管部門確定拆遷范圍后，房屋拆遷主管部門應(yīng)當(dāng)將拆遷范圍及時(shí)通知有關(guān)的公安、工商及其他部門暫停辦理拆遷范圍內(nèi)的以下事項(xiàng)：

(一)戶口遷入、分戶手續(xù);

(二)核發(fā)工商營業(yè)執(zhí)照;

(三房屋所有權(quán)和使用權(quán)的變更手續(xù)。

本條規(guī)定的暫停辦理的期限為十二個(gè)月。

第十條在本條例第九條規(guī)定的暫停期限內(nèi)，因出生、結(jié)(離)婚、轉(zhuǎn)業(yè)(復(fù)員)等原因確需在擴(kuò)遷范圍內(nèi)入戶或分戶的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣以上人民政府批準(zhǔn)。

第十一條房屋拆遷可以由當(dāng)?shù)厝嗣裾�府組織統(tǒng)一拆遷，也可由拆遷人自行拆遷安置或者委托拆遷安置。有條件的城市和城市中實(shí)行綜合開發(fā)的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)實(shí)行統(tǒng)一拆遷。

自行拆遷安置的，拆遷人必須向當(dāng)?shù)胤课莶疬w主管部門提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)后，方可實(shí)施拆遷安置工作。

委托拆遷安置的，拆遷人必須委托具有拆遷資格的拆遷安置承辦單位。

房屋拆遷主管部門不得接受委托拆遷安置。

拆遷安置承辦單位的管理，按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十二條房屋拆遷主管部門在房屋拆遷許可證核發(fā)后五日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)將拆遷人、拆遷范圍、搬遷期限等有關(guān)事項(xiàng)以房屋拆遷公告或其他形式予以公布。

第十三條在房屋拆遷主管部門公布的搬遷期限內(nèi)，拆遷人應(yīng)當(dāng)與被拆遷人依照本條例的規(guī)定就補(bǔ)償、安置等問題簽訂由省房屋拆遷主管部門統(tǒng)一印制的《拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議書》。

《拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議書》應(yīng)當(dāng)明確拆遷補(bǔ)償形式和補(bǔ)償金額;安置用房面積和安置地點(diǎn);搬遷過渡方式和過渡期限;擴(kuò)大面積安置費(fèi)、違約責(zé)任以及當(dāng)事人認(rèn)為需要訂立的其他條款。

第十四條《拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議書》簽訂后，拆遷人應(yīng)當(dāng)將其副本送交當(dāng)?shù)胤课莶疬w主管部門備案。協(xié)議雙方也可到當(dāng)?shù)毓�證機(jī)關(guān)辦理公證。《拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議書》由拆遷人和被拆遷人分別保存，作為拆遷人和被拆遷人拆遷與安置的憑證。

拆除依法代管房屋，其《拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議書》必須經(jīng)當(dāng)?shù)毓�證機(jī)關(guān)公證，并辦理證據(jù)保全。

第十五條拆遷人與被拆遷人因補(bǔ)償、安置等問題在搬遷期限內(nèi)未達(dá)成協(xié)議而沒有簽訂《拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議書》的，由當(dāng)?shù)胤课莶疬w主管部門裁決。被拆遷人是房屋拆遷主管部門的，由同級人民政府裁決。

當(dāng)事人對裁決不服的，可以在接到裁決書之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴。在訴訟期間，如拆遷人已按裁決給被拆遷人作了安置或者提供了臨時(shí)住處的，不停止拆遷的實(shí)施。

第十六條到達(dá)房屋拆遷公告規(guī)定的搬遷截止日期，或者到達(dá)根據(jù)本條例第十五條第一款規(guī)定作出裁決的搬遷截止日期，被拆遷人無正當(dāng)理由拒絕搬遷的，縣以上人民政府可以作出責(zé)令限期拆遷的決定，逾期不搬遷的，由縣以上人民政府責(zé)成有關(guān)部門強(qiáng)制拆遷，或者由房屋拆遷主管部門申請人民法院強(qiáng)制拆遷。

第十七條拆除有產(chǎn)權(quán)糾紛的房屋，到達(dá)房屋拆遷主管部門公布的搬遷截止日期，糾紛仍未解決的，由拆遷人提出補(bǔ)償安置方案，報(bào)縣以上人民政府房屋拆遷主管部門批準(zhǔn)后實(shí)施拆遷。拆遷前，房屋拆遷主管部門應(yīng)當(dāng)組織拆遷人對被拆除房屋作勘察記錄，并到公證機(jī)關(guān)辦理證據(jù)保全。

第十八條拆遷人在公布的搬遷期限內(nèi)或在被拆遷人接到裁決書之日起十五日內(nèi)，不得對未搬遷住戶實(shí)施停止供水、供電、供熱以及停止供應(yīng)煤氣等影響正常生活的行為。

第十九條法律、法規(guī)對拆遷軍事設(shè)施、教堂、寺廟、文物古跡等另有規(guī)定的，依照有關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行。

第二十條房屋拆遷主管部門應(yīng)當(dāng)對房屋拆遷、安置活動進(jìn)行檢查。被檢查者應(yīng)當(dāng)如實(shí)提從情況和資料，檢查者有責(zé)任為被檢查者保守技術(shù)和業(yè)務(wù)秘密。

第二十一條房屋拆遷主管部門應(yīng)當(dāng)建立、健全拆遷安置檔案管理制度，加強(qiáng)對檔案資料的管理。

第三章拆遷補(bǔ)償

第二十二條拆遷人對被拆除房屋及其附屬物的所有人的補(bǔ)償可以實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換、作價(jià)補(bǔ)償或產(chǎn)權(quán)調(diào)換與作價(jià)補(bǔ)償相結(jié)合的形式。

拆除非公益事業(yè)房屋的附屬物不作產(chǎn)權(quán)調(diào)換，由拆遷人給予適當(dāng)作價(jià)補(bǔ)償。

拆除違章建筑、超過批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑不予補(bǔ)償;拆除未超過批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑給予適當(dāng)補(bǔ)償，但核發(fā)證照已明確不予補(bǔ)償?shù)某�外�?/p>

產(chǎn)權(quán)調(diào)換的面積按照所拆房屋的建筑面積計(jì)算。

作價(jià)補(bǔ)償?shù)慕痤~按照所拆房屋建筑面積的重置價(jià)格結(jié)合房屋成新計(jì)算。

第二十三條拆除用于公益事業(yè)的房屋及其附屬物，按照下列規(guī)定予以補(bǔ)償：

(一)拆遷人應(yīng)當(dāng)按原性質(zhì)、原規(guī)模予以重新或者由產(chǎn)權(quán)單位自建，建后產(chǎn)權(quán)仍屬原房屋所有人，拆遷人負(fù)擔(dān)其全部費(fèi)用;

(二)拆遷人按照房屋重置價(jià)格給予補(bǔ)償;

(三)縣以上人民政府按照城市規(guī)劃統(tǒng)籌安排。

本條(一)、(二)項(xiàng)規(guī)定的補(bǔ)償形式可以由雙方當(dāng)事人協(xié)議確定。

拆除私有用于公益事業(yè)的房屋及其附屬物的補(bǔ)償辦法由省人民政府另行規(guī)定。

第二十四條以產(chǎn)權(quán)調(diào)換形式償還的非住宅房屋，原則上償還的建筑面積不得少于原拆除房屋建筑面積，差價(jià)結(jié)算辦法按下列規(guī)定執(zhí)行：

(一)償還建筑面積與原面積相等，按照重置價(jià)格結(jié)算結(jié)構(gòu)差價(jià);

(二)償還建筑面積大于原面積，其等量部分，按照本條第(一)項(xiàng)執(zhí)行，其超過部分按商品房價(jià)格結(jié)算;

(三)償還建筑面積小于原面積，其等量部分，按照本條第(一)項(xiàng)規(guī)定執(zhí)行，其不足部分，按照重量價(jià)格結(jié)合成新結(jié)算。

拆遷國有非住宅房屋以產(chǎn)權(quán)調(diào)換形式償還的，其結(jié)算差價(jià)問題，由省人民政府另行規(guī)定。

第二十五條以產(chǎn)權(quán)調(diào)換形式償還的國有和集體所有住宅房屋，其償還面積與原面積相等時(shí)，互不結(jié)算差價(jià);其償還面積大于或小于面積時(shí)，其超出或不足原面積部分，按照房屋重置價(jià)格結(jié)算。

第二十六條拆除有合法證照的私有住宅房屋，對被拆遷房屋所有人按照下列規(guī)定補(bǔ)償：

(一)不要產(chǎn)權(quán)需要安置的，拆遷人應(yīng)當(dāng)按照原房屋重置價(jià)格結(jié)合成新補(bǔ)償;

(二)不要產(chǎn)權(quán)也不需要安置的，拆遷人按縣以上人民政府規(guī)定的市場交易價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)對原房屋作價(jià)收買;

(三)要求償還產(chǎn)權(quán)的，新舊房屋均按縣以上人民政府規(guī)定的市場交易價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)結(jié)算差價(jià)。

第二十七條拆除出租的房屋，實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，原租賃關(guān)系繼續(xù)保持。因拆遷引起變動原租賃合同條款的，該合同條款應(yīng)當(dāng)作相應(yīng)修改。

第二十八條拆除享受國家或單位補(bǔ)貼個(gè)人購買或建造的房屋，拆遷人按照有關(guān)各方的投資比例予以分別補(bǔ)償。

第二十九條拆除產(chǎn)權(quán)不明或無合法繼承人的私有房屋，由拆遷人報(bào)請房地產(chǎn)行政管理部門調(diào)查登記、攝影備案、評估價(jià)格后，由拆遷人按規(guī)定將補(bǔ)償費(fèi)如數(shù)交房屋拆遷主管部門代為儲存。

第三十條拆除設(shè)有抵押權(quán)的房屋實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，由抵押權(quán)人和抵押人重新簽訂抵押協(xié)議。抵押權(quán)人和抵押人在房屋拆遷主管部門公布的搬遷期限內(nèi)未達(dá)成抵押協(xié)議的，由拆遷人參照本條例第十七條的規(guī)定實(shí)施拆遷。

拆除設(shè)有抵押權(quán)的房屋實(shí)行作價(jià)補(bǔ)償?shù)模�由抵押�?quán)人和抵押人重新建立抵押權(quán)或者由抵押人清償債務(wù)后，方可給予補(bǔ)償。

第三十一條拆遷非住宅房屋造成停產(chǎn)、停業(yè)引起被拆遷人經(jīng)濟(jì)損失的，由拆遷人給被拆遷人以適當(dāng)補(bǔ)助。具體補(bǔ)助辦法及標(biāo)準(zhǔn)由縣以上人民政府規(guī)定。

第三十二條被拆除房屋使用人搬遷時(shí)，由拆遷人付給搬遷補(bǔ)助費(fèi)，對提前搬遷的可給予獎勵。

在規(guī)定的搬遷過渡期限內(nèi)，被拆除房屋使用人自行安排住處的，拆遷人應(yīng)當(dāng)付給臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi);需要過冬的，還應(yīng)當(dāng)付給越冬采暖補(bǔ)助費(fèi)。

拆遷人未能按照規(guī)定日期組織被拆除房屋使用人回遷的，應(yīng)當(dāng)向被拆除房屋使用人加發(fā)臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)，需要過冬的應(yīng)當(dāng)加發(fā)越冬采暖補(bǔ)助費(fèi)。

越冬采暖補(bǔ)助費(fèi)、搬遷補(bǔ)助費(fèi)、臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，按市、縣人民政府的規(guī)定執(zhí)行。

第四章拆行安置

第三十三條拆遷人對應(yīng)當(dāng)安置的被拆除房屋使用人依照本條例的規(guī)定給予安置。

被拆除房屋使用人，分為被拆除非住宅房屋使用人和被拆除住宅房屋使用人。

被拆除非住宅房屋使用人必須具有該非住宅房屋所有權(quán)證照或租賃手續(xù)。其中需要作為工商用房安置的，還必須具有營業(yè)執(zhí)照。

被拆除住宅房屋使用人必須具有該住宅房屋的的有權(quán)證照或租賃手續(xù)、以及拆遷范圍內(nèi)的正式戶口和糧食關(guān)系。

第三十四條拆遷人安置被拆除房屋使用人的新建回遷用房，必須符合《吉林省民用建筑標(biāo)準(zhǔn)》的有關(guān)規(guī)定。

第三十五條被拆除房屋使用人的安置地點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市規(guī)劃對建設(shè)地區(qū)的要求和建設(shè)工程性質(zhì)，按照有利于實(shí)施城市規(guī)劃和城市舊區(qū)改造，以及盡可能方便居民生活的原則確定。

拆遷人對于從區(qū)位好的地段遷入?yún)^(qū)位差的地段的被拆除房屋使用人，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)增加安置面積。具體標(biāo)準(zhǔn)，由縣以上人民政府制定。

第三十六條拆除非住宅房屋，原則上按照原建筑面積安置。

第三十七條拆除住宅房屋，應(yīng)當(dāng)依據(jù)拆除房屋居住面積安置;原房屋居住面積低于統(tǒng)計(jì)部門公布的上一年當(dāng)?shù)爻鞘腥司�居住面積的，按上一年當(dāng)?shù)爻鞘腥司�居住面積安置。簽定《拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議書》時(shí)，當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計(jì)部門未公布上一年人均居住面積的，可按上溯一年統(tǒng)計(jì)部門公布的當(dāng)?shù)厝司�居住面積計(jì)算。

第三十八條被拆除住宅房屋使用人有下列情況的，按照以下規(guī)定安置：

(一)兩對以上(含兩對)夫妻居住一套房屋，屬同輩的，分戶安置;屬不同輩的分室安置。

(二)拆遷通告發(fā)布時(shí)年滿十六周歲以上的未婚子女，與父母分室安置。有條件的城市，年滿十四周歲以上的也可分室安置。

(三)夫妻以外的年滿十六周歲以上的異性家庭成員，分室安置。有條件的城市，年滿十四周歲以上的也可分室安置。

第三十九條在城市綜合開發(fā)區(qū)內(nèi)，按照當(dāng)?shù)爻鞘腥司�居住面積和本條例第三十八條規(guī)定安置的，拆遷人對超過原房屋居住面積部分折算成建筑面積，按房屋建筑成本收取擴(kuò)大面積安置費(fèi)。擴(kuò)大面積安置費(fèi)，由使用人所在單位交納;所在單位交納確有困難的，可以由所在單位和使用人共同交納;所在單位無力交納的，由使用人交納。

對不屬于前款規(guī)定的被拆除房屋的使用人，或?qū)儆谇翱钜?guī)定，已經(jīng)按照前款規(guī)定進(jìn)行了安置的被拆除房屋使用人還要求增加面積的，拆遷人對增加部分折算成建筑面積，按照房屋商品價(jià)格收取擴(kuò)大面積安置費(fèi)。

擴(kuò)大面積安置費(fèi)交納者對房屋享有的權(quán)益，按照國家和省的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四十條對無力交納擴(kuò)大面積安置費(fèi)的被拆除房屋使用人，按照原居住面積安置或調(diào)換安置。

第四十一條在城市綜合開發(fā)區(qū)內(nèi)的被拆除房屋使用人有下列情況之一的，可以不交納擴(kuò)大面積安置費(fèi)：

(一)不分戶只安置一套一室住房的。

(二)由房屋拆遷主管部門同當(dāng)?shù)孛裾�部門共同核實(shí)，報(bào)經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)的特殊困難戶。

第四十二條對被拆除房屋使用人的安置，應(yīng)當(dāng)以拆遷公告公布之日拆遷范圍內(nèi)常住人口為依據(jù)。但在拆遷范圍內(nèi)原為常住人口的下列人員應(yīng)列為安置人口：

(一)現(xiàn)役軍人(不含配偶戶籍在外地的);

(二)戶籍在學(xué)校、幼兒園的學(xué)生或?qū)W齡前兒童;

(三)支援邊疆建設(shè)的夫婦一方。

第四十三條《吉林省城市建設(shè)管理?xiàng)l例》頒布前自建但無房屋證照的獨(dú)立住宅房屋，其使用人具有城市戶口、糧食關(guān)系，又確無其他住處的，拆除時(shí)經(jīng)當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)行政主管部門確認(rèn)后，拆遷人按照房屋建筑成本有償安置。具體安置標(biāo)準(zhǔn)和辦法，由市、縣人民政府制定。

第四十四條住宅房屋兼作營業(yè)房屋的，拆遷時(shí)按住宅房屋安置。

第五章法律責(zé)任

第四十五條對違反本條例第八條規(guī)定，未取得房屋拆遷許可證擅自拆遷房屋給被拆遷人造成經(jīng)濟(jì)損失的，拆遷人應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任，由房屋拆遷主管部門責(zé)令其停止拆遷，對其中符合拆遷條件的，責(zé)令補(bǔ)辦房屋拆遷許可證，并處以直接責(zé)任者一百元至二百元的罰款;對不符合拆遷條件擅自拆遷的，對直接責(zé)任者處以三百元至五百元的罰款。

對違反本條例第八條規(guī)定，超越房屋拆遷許可證規(guī)定范圍的，拆遷人負(fù)責(zé)賠償被拆遷人的經(jīng)濟(jì)損失。由房屋拆遷主管部門對直接責(zé)任者處以三百元至五百元的罰款。

第四十六條對違反本條例第十一條第三款規(guī)定，委托不具備拆遷安置承辦資格的單位承擔(dān)拆遷安置工作的，由房屋拆遷主管部門責(zé)令停止拆遷，對雙方直接責(zé)任者處以一千元至五千元的罰款。

第四十七條對違反本條例第十三條第一款和第十五條第一款規(guī)定，拆遷人未與被拆遷人簽訂《拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議書》，或在當(dāng)?shù)胤课莶疬w主管部門裁決前擅自拆遷的，由房屋拆遷主管部門責(zé)令其停止拆遷，并對直接責(zé)任者處以一千元至五千元罰款。

第四十八條對違反本條例第十八條規(guī)定，擅自停水、停電、停止供熱、供氣的，由房屋拆遷主管部門責(zé)令恢復(fù)，并對直接責(zé)任者處以五百元至一千元罰款。

第四十九條拆遷人不按本條例有關(guān)規(guī)定向被拆遷人支付補(bǔ)償、安置等費(fèi)用的，由房屋拆遷主管部門責(zé)令限期改正，并對直接責(zé)任者處以三百元至五百元的罰款。

對未按規(guī)定的安置面積標(biāo)準(zhǔn)安置的，責(zé)令拆遷人限期改正，對直接責(zé)任者處以五百元至一千元的罰款。

第五十條對違反本條例第三十四條規(guī)定的，由房屋拆遷主管部門責(zé)令限期按規(guī)定予以調(diào)整;逾期不調(diào)整的，房屋拆遷主管部門依照縣以上人民政府規(guī)定處理。

第五十一條拆遷人違反本條例規(guī)定造成被拆遷人經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

第五十二條對妨礙房屋拆遷主管部門工作人員執(zhí)行公務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》處罰;構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第五十三條房屋拆遷主管部門工作人員和與拆遷安置活動有關(guān)的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或上級主管部門給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第五十四條被處罰的當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以在接到處罰通知書之日起十五日內(nèi)，向作出處罰決定機(jī)關(guān)的上一級機(jī)關(guān)申請復(fù)議，或直接向人民法院起訴。當(dāng)事人對復(fù)議決定不服的，可以在接到復(fù)議決定之日起十五日內(nèi)，向人民法院起訴。當(dāng)事人逾期不申請復(fù)議、也不向人民法院起訴、又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第六章附則

第五十五條本條例中的房屋重置價(jià)是指上一年建筑相同結(jié)構(gòu)、相同標(biāo)準(zhǔn)房屋的單方工程造價(jià)。

第五十六條本條例自1992年8月1日起施行。省內(nèi)過去有關(guān)規(guī)定與本條例抵觸的，按本條例執(zhí)行。