各縣、市、區(qū)人民政府，市直有關(guān)單位：

  棚戶區(qū)改造是重大的民生工程和發(fā)展工程，為全面加快全市棚戶區(qū)改造步伐，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的意見》(國發(fā)〔2013〕25號)、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)棚戶區(qū)改造工作的通知》（國辦發(fā)〔2014〕36號)、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)工作的意見》(國發(fā)〔2015〕37號)的要求，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出以下意見：

  一、目標(biāo)任務(wù)

根據(jù)《邵陽市加快推進(jìn)棚戶區(qū)改造五年行動(dòng)計(jì)劃（2013?2017）》（市政辦發(fā)〔2013〕4號）文件要求，至2017年，市本級實(shí)施棚戶區(qū)改造6.44萬戶、453.49萬平方米。

改造城市棚戶區(qū)12703戶、90.25萬平方米，其中:城市棚戶區(qū)4532戶、21.91萬平方米；城中村棚戶區(qū)6368戶、60.23萬平方米；工礦企業(yè)1803戶、8.11萬平方米。

改造棚戶區(qū)28900戶、205.55萬平方米，其中:城市棚戶區(qū)18884戶、145.54萬平方米；城中村棚戶區(qū)3346戶、30.11萬平方米；國有改制企業(yè)6670戶、29.9萬平方米。

2017年改造棚戶區(qū)22800戶、157.69萬平方米，其中：城市棚戶區(qū)15840戶、126.37萬平方米；國有改制企業(yè)6960戶、31.32萬平方米。

  二、基本原則

  1．以人為本、民生為重、公平公正。

2．統(tǒng)籌規(guī)劃、分類實(shí)施、全面推進(jìn)。

3．政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、社會參與。

4．市級統(tǒng)籌融資、項(xiàng)目凈地出讓、區(qū)域綜合平衡。

5．因地制宜、配套同步、注重實(shí)效。

三、明確改造的重點(diǎn)和責(zé)任主體

（一）城市集中成片棚戶區(qū)改造。除已明確責(zé)任主體單位的個(gè)別重大項(xiàng)目外，三區(qū)人民政府為城市集中成片棚戶區(qū)改造責(zé)任主體。

（二）國有改制企業(yè)棚戶區(qū)改造。市屬改制企業(yè)未進(jìn)行移交的棚改責(zé)任主體為行業(yè)主管部門；其他企業(yè)按照屬地原則，三區(qū)人民政府是責(zé)任主體。

（三）城中村改造。寶工區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的城中村改造，寶工區(qū)管委會為責(zé)任主體；市城建投已申報(bào)實(shí)施的項(xiàng)目，市城建投為責(zé)任主體；其他項(xiàng)目按屬地原則，三區(qū)人民政府是責(zé)任主體。

 （四）城鎮(zhèn)老舊住宅區(qū)綜合整治和零星棚屋改造。國家直管公房危舊房屋的綜合整治，市房產(chǎn)局為責(zé)任主體；其它項(xiàng)目按屬地原則，三區(qū)人民政府是責(zé)任主體。

（五）國有獨(dú)立工礦區(qū)、林區(qū)、牧區(qū)等其他棚戶區(qū)改造。市屬管理單位坐落在三區(qū)范圍內(nèi)的，其行業(yè)主管部門是責(zé)任主體；其他項(xiàng)目按屬地原則，縣（市）人民政府是責(zé)任主體。

（六）大祥、雙清、北塔區(qū)人民政府，市房產(chǎn)局、市安監(jiān)局、市經(jīng)信委、市國資委、市城建投、寶工區(qū)要十分注重重點(diǎn)棚改項(xiàng)目，集中精力突出辦好示范項(xiàng)目。所有示范項(xiàng)目必須在春節(jié)前完成征地拆遷，實(shí)現(xiàn)凈地出讓，底前基本完成示范項(xiàng)目建筑工程。

（七）重點(diǎn)棚改項(xiàng)目、示范棚改項(xiàng)目責(zé)任表附后。

四、實(shí)施程序

（一）項(xiàng)目報(bào)批。各責(zé)任主體按照棚戶區(qū)改造規(guī)劃，制定棚戶區(qū)改造項(xiàng)目(含棚改安置房)年度計(jì)劃，并提供征收安置方案、規(guī)劃設(shè)計(jì)方案、資金測算方案等相關(guān)資料，報(bào)市棚改領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)。

（二）組織實(shí)施。各責(zé)任主體要嚴(yán)格按照城市總體規(guī)劃和審批的項(xiàng)目改造計(jì)劃，認(rèn)真組織實(shí)施。

（三）驗(yàn)收結(jié)算。項(xiàng)目改造完成后，由市棚改辦牽頭組織市發(fā)改委、市住建局、市房產(chǎn)局、市財(cái)政局、市國土資源局、市規(guī)劃局、市城建投、市征收辦等部門進(jìn)行聯(lián)合驗(yàn)收，審計(jì)部門和財(cái)政投資評審中心進(jìn)行審計(jì)，市財(cái)政局、市城建投與項(xiàng)目責(zé)任主體進(jìn)行資金結(jié)算。

五、支持政策

 （一）用地政策。

1．棚戶區(qū)改造項(xiàng)目中安置房用地納入當(dāng)年土地供應(yīng)計(jì)劃優(yōu)先安排。

2．棚戶區(qū)改造安置房以及在原棚戶區(qū)用地上修建的保障性住房以劃撥方式供地。在商品房項(xiàng)目中配建的安置房用地，通過招標(biāo)、拍賣、掛牌方式供應(yīng)土地，可將配建要求納入土地招拍掛條件。

3．城市規(guī)劃區(qū)外國有獨(dú)立工礦企業(yè)棚戶區(qū)及國有煤礦、林場、牧場、農(nóng)場（墾）棚戶區(qū)改造時(shí)，職工需要進(jìn)入城鎮(zhèn)異地安置的，可享受保障性住房政策，其原有土地使用權(quán)依法收回，土地由土地儲備中心統(tǒng)一收儲。

4．對城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目涉及到的零星分散集體土地需轉(zhuǎn)為國有建設(shè)用地的，國土資源管理部門要優(yōu)先安排年度用地計(jì)劃，辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收手續(xù)，其土地出讓收入，嚴(yán)格實(shí)行收支兩條線。

  5．棚戶區(qū)內(nèi)的開發(fā)用地。已納入棚戶區(qū)改造范圍、開發(fā)企業(yè)擁有使用權(quán)的地塊，按以下方式處理：

 （1）經(jīng)認(rèn)定屬于閑置土地且符合收回土地使用權(quán)法定條件的，依法收回土地使用權(quán)。

 （2）不屬于閑置土地的，依照《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》(國務(wù)院令第590號)由縣級以上人民政府予以征收并依法補(bǔ)償。

  6．棚戶區(qū)內(nèi)的國有工礦、改制企業(yè)用地，已納入棚戶區(qū)改造范圍的國有工礦、改制企業(yè)用地，按以下方式處理：

（1）企業(yè)改制中已移交給屬地人民政府的非經(jīng)營性用地，依法劃撥給屬地政府，由屬地政府組織進(jìn)行改造；經(jīng)營性用地依照《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》(國務(wù)院令第590號)由縣級以上人民政府予以征收。

（2）屬地政府接收的改制企業(yè)棚改項(xiàng)目用地，由屬地政府提出改造方案并向規(guī)劃部門提出規(guī)劃調(diào)整意見。對需要改變土地性質(zhì)的，由市規(guī)劃部門按“一事一議”原則提出控規(guī)調(diào)整意見，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

  7．零星棚屋用地。項(xiàng)目周邊不具備單獨(dú)改造條件的零星棚屋和D級危房，完成拆遷后由規(guī)劃部門在下達(dá)規(guī)劃條件時(shí)提出整合項(xiàng)目周邊零星用地意見，在土地招拍掛前整合到位。對于已出讓地周邊零星棚戶區(qū)的整合，由區(qū)政府與開發(fā)建設(shè)單位簽訂協(xié)議，依法征收整合。

  （二）財(cái)稅政策。

  1．加大財(cái)政資金投入。根據(jù)國家、省有關(guān)政策要求配套城市棚戶區(qū)和工礦棚戶區(qū)建設(shè)資金。在公共財(cái)政預(yù)算和政府性基金預(yù)算編制和執(zhí)行中，加大財(cái)政統(tǒng)籌力度，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，加大對棚戶區(qū)改造的資金投入。市設(shè)立市棚戶區(qū)改造專項(xiàng)資金，由市財(cái)政統(tǒng)籌用于棚戶區(qū)改造支出。資金主要來源于：

 （1）城市維護(hù)建設(shè)稅、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、住房公積金增值收益可用部分；

（2）土地出讓總收入的5%；

（3）棚戶區(qū)改造范圍內(nèi)的土地出讓凈收入；

 （4）社會捐贈；

 （5）其他。

2．組建市級統(tǒng)貸平臺。由市城建投作為全市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目承接銀行貸款的統(tǒng)貸平臺。

3．各責(zé)任主體經(jīng)審批，可以成立棚改公司。

4．推行政府購買棚改服務(wù)。

5．城區(qū)內(nèi)棚戶區(qū)改造資金實(shí)行“市級統(tǒng)籌，綜合平衡”，對由經(jīng)市棚改領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)由三區(qū)政府組織實(shí)施的棚改項(xiàng)目，市、區(qū)按照8:2的比例共同分擔(dān)盈虧。

6．三區(qū)政府和市直相關(guān)責(zé)任單位組織實(shí)施的棚改項(xiàng)目，需要由市級投融資平臺、市棚戶區(qū)改造專項(xiàng)資金提供資金支持的，參照銀行貸款利率支付投資回報(bào)。

  7．鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會資本通過直接投資、間接投資、參股、項(xiàng)目合作、委托代建等多種方式參與棚戶區(qū)改造。

  8．社會資本參與棚戶區(qū)改造土地一級開發(fā)整理的，投資人出資征收補(bǔ)償安置并參與土地招拍掛出讓獲得土地使用權(quán)的項(xiàng)目，按人民銀行同期貸款基準(zhǔn)利率計(jì)算，由項(xiàng)目責(zé)任主體按規(guī)定與投資人進(jìn)行成本結(jié)算；項(xiàng)目新建的建筑面積中與原拆遷的建筑面積相等部分可免繳市屬權(quán)限內(nèi)的行政事業(yè)性收費(fèi)。投資人出資征收補(bǔ)償安置但不參與土地招拍掛出讓或未競得該宗土地使用權(quán)的項(xiàng)目，根據(jù)資金的實(shí)際占用時(shí)間，按投資金額加人民銀行同期貸款基準(zhǔn)利率加投資金額每年不高于5%的利潤，由責(zé)任主體與投資人進(jìn)行結(jié)算，具體回報(bào)率根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況采取“一事一議”的方式確定。

  9．棚戶區(qū)改造項(xiàng)目和棚改安置房建設(shè)項(xiàng)目的行政事業(yè)性收費(fèi)優(yōu)惠政策按照財(cái)政部《關(guān)于做好城市棚戶改造相關(guān)工作的通知》（財(cái)綜〔2015〕57號)文件精神執(zhí)行，其稅收優(yōu)惠政策按照《財(cái)政部國家稅務(wù)總局關(guān)于棚戶區(qū)改造有關(guān)稅收政策的通知》(財(cái)稅〔2013〕101號)執(zhí)行。

10．市、區(qū)人民政府積極吸引信貸資金支持。

11．支持三區(qū)在市政府制定支持政策框架內(nèi)，采取多種方式與社會資本合作。

（三）涉征政策。

  1．安置方式。棚戶區(qū)改造被征收人可以選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換，也可以選擇貨幣補(bǔ)償。大力推行貨幣補(bǔ)償，對選擇貨幣補(bǔ)償自主購房安置實(shí)行補(bǔ)貼。

  2．依法征收補(bǔ)償。棚戶區(qū)改造項(xiàng)目征收補(bǔ)償安置方案、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一由市房屋征收部門核準(zhǔn)。如按照城市規(guī)劃采用就地建房安置的，在制定土地招拍掛方案時(shí)納入招拍掛條件，保障安置用房的建設(shè)。

3．在棚戶區(qū)改造項(xiàng)目內(nèi)按規(guī)劃需要砍伐樹木，挖掘道路，遷移電力、電信、廣播電視桿線的，免收補(bǔ)償費(fèi)，由項(xiàng)目業(yè)主單位按規(guī)劃要求重建或恢復(fù)。

  4．棚戶區(qū)改造項(xiàng)目內(nèi)被征收人憑市房屋征收部門備案的征收補(bǔ)償協(xié)議，辦理戶口遷移、轉(zhuǎn)入學(xué)等手續(xù)，有關(guān)部門不得收取轉(zhuǎn)學(xué)、擇校等相關(guān)費(fèi)用。

  5．棚戶區(qū)改造項(xiàng)目內(nèi)被征收人已經(jīng)辦理了電視、電話、燃?xì)獬跹b開戶費(fèi)且在規(guī)定期限內(nèi)簽訂征收補(bǔ)償協(xié)議按期搬遷的，新購住房后憑經(jīng)市房屋征收部門備案的征收補(bǔ)償協(xié)議，燃?xì)�、電視、電信部門免收初裝費(fèi)、開通費(fèi)。

 （四）安置房優(yōu)惠政策。

  1．棚改安置房的價(jià)格由市發(fā)改委牽頭，會同市房產(chǎn)局、市國土資源局、市財(cái)政局等部門以及各區(qū)政府審核后報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

  2．棚改安置房中的公租房用于安置符合住房保障政策的被征收對象。

  棚改安置房中的產(chǎn)權(quán)調(diào)換房，原被征收房屋屬于有限產(chǎn)權(quán)房的，在安置房的房屋產(chǎn)權(quán)證上予以注明；原被征收房屋屬于完全產(chǎn)權(quán)房的，安置房的房屋產(chǎn)權(quán)為完全產(chǎn)權(quán)，其用地由安置房建設(shè)單位補(bǔ)交土地出讓金后按完全產(chǎn)權(quán)房處理。

3．安置房籌集模式。

 （1）政府組織安置房建設(shè)。市人民政府根據(jù)棚改安置房年度建設(shè)計(jì)劃，從棚戶區(qū)改造專項(xiàng)資金中安排資金用于統(tǒng)籌建設(shè)安置房，定向用于經(jīng)市政府批準(zhǔn)、國有公司實(shí)施的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目安置對象。

 （2）項(xiàng)目自建安置房。棚戶區(qū)改造項(xiàng)目根據(jù)安置需求，項(xiàng)目實(shí)施單位可原地或異地建設(shè)安置房。

 （3）實(shí)行棚改安置房配建制度。結(jié)合全市棚戶區(qū)改造整體規(guī)劃，在棚戶區(qū)改造征收騰地掛牌出讓土地的商品房開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目中，凡具備成棟或成單元配建條件的，應(yīng)配建一定數(shù)量的棚改安置房，用于項(xiàng)目所在區(qū)棚改征收工作所需房源的調(diào)配。

（4）支持購買商品房。支持、鼓勵(lì)購買普通商品房作為棚改安置房，滿足被征收對象不同層次的購房需求。購買的商品房必須具備兩個(gè)基本條件：一是經(jīng)綜合驗(yàn)收合格；二是無地產(chǎn)債權(quán)債務(wù)糾紛。

  （5）安置房房源由市房產(chǎn)局負(fù)責(zé)建立檔案并跟蹤管理，未經(jīng)市政府批準(zhǔn)，不得改變用途。

  （五）棚戶區(qū)改造購房安置補(bǔ)貼。

1．大力推行棚戶區(qū)改造安置貨幣化。國開行專項(xiàng)貸款用于貨幣安置的比率按住建部的要求必須突破50%，爭取達(dá)到100%。

2．購房安置補(bǔ)貼的對象：

 （1）被征收房屋產(chǎn)權(quán)人；

 （2）落戶邵陽市的直管公房住宅和單位自管房住宅合法承租人；

 （3）落戶邵陽市戶口在征收公告前已遷入并居住在征收范圍、符合低收入住房困難條件的被征收房屋關(guān)系人(指被征收房屋產(chǎn)權(quán)人及公房住宅合法承租人的父母、子女中的已婚家庭或達(dá)到晚婚年齡的單身人士)；

在本意見實(shí)施期間，棚戶區(qū)改造被征收房屋辦理的產(chǎn)權(quán)分戶，不能享受購房安置補(bǔ)貼。

3．選擇貨幣安置，并在邵陽市主城區(qū)范圍內(nèi)選購新建普通商品房的棚戶區(qū)改造被征收家庭，憑房屋征收貨幣安置補(bǔ)償協(xié)議和商品房網(wǎng)簽合同領(lǐng)取購房安置補(bǔ)貼，棚改對象新購普通商品房的房屋維修基金和三年物業(yè)管理由項(xiàng)目實(shí)施主體支付，列入房屋征收成本。

  4．棚戶區(qū)改造購房安置補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，拆遷面積在90?以內(nèi)（含90?）按每戶10萬元標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼，拆遷面積超過90?的，超過部分按500元/?進(jìn)行補(bǔ)貼。棚戶區(qū)改造安置補(bǔ)貼資金由項(xiàng)目實(shí)施主體承擔(dān)，納入項(xiàng)目成本預(yù)算。

5．市房產(chǎn)局負(fù)責(zé)棚改安置貨幣補(bǔ)貼的審批管理，并制定操作實(shí)施細(xì)則。

  六、工作責(zé)任

（一）全市棚戶區(qū)改造工作由市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立棚戶區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)政策制訂，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)重大問題；審定全市棚戶區(qū)改造年度計(jì)劃，審批項(xiàng)目改造計(jì)劃和方案，督促檢查各責(zé)任單位的工作。市棚改領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公地點(diǎn)設(shè)市房產(chǎn)局。市房產(chǎn)局承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常工作。

（二）三區(qū)人民政府和市直相關(guān)責(zé)任單位是棚戶區(qū)改造工作的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的調(diào)查摸底、計(jì)劃擬定、資金測算、方案報(bào)批、征收補(bǔ)償、信訪維穩(wěn)、組織實(shí)施等工作。

（三）棚戶區(qū)改造工作所涉及的市直有關(guān)職能部門要安排專管領(lǐng)導(dǎo)、專人負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)的相關(guān)事宜，建立辦事快速通道，確保棚改工作高效推進(jìn)。

（四）市發(fā)改委負(fù)責(zé)對市棚改領(lǐng)導(dǎo)小組審批后的棚改項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)備案。

（五）市住建局負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)管。

（六）市城市房屋征收辦公室負(fù)責(zé)房屋征收工作的監(jiān)督、管理、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)以及項(xiàng)目征收成本核算。

（七）市財(cái)政局與相關(guān)部門負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造資金籌集、撥付、監(jiān)管、核算返還、稅費(fèi)減免政策落實(shí)、財(cái)政投資評審等工作。

 （八）市國土資源局負(fù)責(zé)棚戶區(qū)土地權(quán)屬調(diào)查，依法收回土地使用權(quán)，負(fù)責(zé)保障性安居工程建設(shè)用地供應(yīng)，負(fù)責(zé)制定土地使用權(quán)出讓方案，負(fù)責(zé)土地招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓工作。

  （九）市城建投負(fù)責(zé)組建市級統(tǒng)貸平臺和政府購買棚改服務(wù)承接主體，制訂棚改資金統(tǒng)貸統(tǒng)還管理辦法。

七、督查與考核

 （一）強(qiáng)化目標(biāo)管理。嚴(yán)格落實(shí)工作目標(biāo)責(zé)任制，三區(qū)人民政府和市直相關(guān)責(zé)任單位要將棚戶區(qū)改造納入年度績效考核和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局統(tǒng)籌部署，全力推進(jìn)棚戶區(qū)改造工作，確保任務(wù)完成。

 （二）強(qiáng)化督查調(diào)度。完善工作調(diào)度機(jī)制，實(shí)行“一月一調(diào)度，一月一督查，一季一講評，一年一考核”。督查考核結(jié)果實(shí)行綜合排名，并納入目標(biāo)管理。調(diào)度、考核具體工作由市棚改領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)。

（三）強(qiáng)化考核追責(zé)。嚴(yán)格按照《邵陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)邵陽市棚戶區(qū)改造工作考核實(shí)施方案的通知》（市政辦函〔2014〕165號）實(shí)行考核。對不能按時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成棚改任務(wù)的責(zé)任單位主要領(lǐng)導(dǎo)及分管領(lǐng)導(dǎo)，按照上級有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。特別是不能及時(shí)完成示范項(xiàng)目的，要從嚴(yán)追究責(zé)任。

 （四）強(qiáng)化宣傳促進(jìn)。加強(qiáng)信息公開，及時(shí)發(fā)布政策措施，通報(bào)工作進(jìn)展情況。加強(qiáng)社會輿論引導(dǎo)，在市級新聞媒體開辟安居棚改宣傳專欄，按照貼近群眾、服務(wù)發(fā)展、突出重點(diǎn)、保持常態(tài)的原則，全方位、多層次、高密度深入宣傳報(bào)道，為推進(jìn)棚戶區(qū)改造營造良好社會氛圍。

  八、其他

本意見自11月1日起實(shí)施，各縣（市）參照實(shí)施�！渡坳柺屑涌焱七M(jìn)棚戶區(qū)改造五年行動(dòng)計(jì)劃（2013-2017）》與本意見不一致的，按本意見規(guī)定執(zhí)行。本意見由市房產(chǎn)局負(fù)責(zé)解釋。

附件：重點(diǎn)棚改項(xiàng)目、示范項(xiàng)目責(zé)任表

邵陽市人民政府

10月30日