惠州首部地方性法規(guī)《惠州市西枝江水系水質(zhì)保護(hù)條例(草案)》(以下簡稱“《條例》”)提交市人代會(huì)審議。條例引進(jìn)國家環(huán)保部、水利部正在試點(diǎn)推行的河湖生態(tài)保護(hù)新舉措“健康評(píng)估制度”成為法規(guī)創(chuàng)新亮點(diǎn)。它是指從物理形態(tài)、水文水資源、水質(zhì)狀況、生物狀態(tài)和社會(huì)服務(wù)功能等方面查找存在問題及其原因，提出保護(hù)、整治、修復(fù)、管理的目標(biāo)和對(duì)策。

　　《條例》的另一個(gè)亮點(diǎn)是，制訂了邀請公眾參與重要執(zhí)法行動(dòng)和重大事件調(diào)查，支持環(huán)境民事公益訴訟，舉報(bào)破壞生態(tài)、懶政行為可獲得獎(jiǎng)勵(lì)等規(guī)定，最大程度地保障了公眾對(duì)西枝江保護(hù)和防治污染的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

　　《條例》于6月1日正式實(shí)施。那么一起來看看關(guān)于《條例》的解讀吧!

　　治什么?上游治山下游治水

　　市人大常委會(huì)副主任鄧木林在作關(guān)于《條例》的說明時(shí)稱，條例堅(jiān)持“上游治山、下游治水”的理念進(jìn)行制訂。

　　“西枝江是東江第二大支流，也是我市重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域和流域內(nèi)群眾生產(chǎn)生活的重要水源支撐，其水系水質(zhì)保護(hù)對(duì)于東江水質(zhì)保護(hù)和我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展均具有重要戰(zhàn)略意義�！编嚹玖衷谧髡f明時(shí)稱，多年來，惠州市高度重視西枝江水系水質(zhì)保護(hù)，認(rèn)真貫徹相關(guān)法律法規(guī)和政策，制定實(shí)施《西枝江水源水質(zhì)保護(hù)管理規(guī)定》等規(guī)范性文件，水質(zhì)保護(hù)工作取得了積極成效。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，西枝江水系水質(zhì)保護(hù)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，包括上游水源涵養(yǎng)林區(qū)域不夠廣、結(jié)構(gòu)不合理，污染源(如畜禽養(yǎng)殖污染)管控力度有待加強(qiáng)，水質(zhì)性缺水初現(xiàn)端倪，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制不夠完善等，現(xiàn)行上位法對(duì)于西枝江水系水質(zhì)保護(hù)而言，尚缺乏具有地方特色和針對(duì)性、可操作性的規(guī)定，需要通過地方立法加大保護(hù)力度、增強(qiáng)保護(hù)實(shí)效。

　　記者看到，《條例》指出其適用于惠州西枝江流域的干流、支流、湖泊、水庫、渠道等地表水體和地下水體水質(zhì)保護(hù)。

　　在惠州，西枝江流經(jīng)惠東縣、惠陽區(qū)、惠城區(qū)后匯入東江，流域面積4120平方公里，流域內(nèi)總?cè)丝?19.4萬人，保護(hù)西枝江，直接保護(hù)了惠州約1/4土地和人民的生產(chǎn)生活安全，間接受益的人數(shù)則更廣。

　　誰來治?流域內(nèi)各級(jí)政府及16個(gè)部門

　　根據(jù)《條例》，西枝江水系水質(zhì)保護(hù)和治理主要涉及流域內(nèi)各級(jí)政府及其16個(gè)部門，并明確了它們的職責(zé)。

　　建立聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機(jī)制

　　其中，流域內(nèi)各級(jí)政府要制訂水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)，實(shí)行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單管理，對(duì)本行政區(qū)域的水環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。西枝江流域縣級(jí)以上政府環(huán)保部門對(duì)本行政區(qū)域的水質(zhì)保護(hù)工作實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)督管理，發(fā)展改革、水務(wù)、林業(yè)等15個(gè)部門負(fù)有環(huán)保監(jiān)督管理職責(zé)。

　　環(huán)境的保護(hù)和治理最忌多職能部門交叉管理，那將導(dǎo)致大家都來管，誰也管不好�！稐l例》對(duì)此進(jìn)行了清晰規(guī)定，一是要求流域內(nèi)縣區(qū)以上政府應(yīng)建立聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)執(zhí)法和管理，督查水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)完成情況和部門職責(zé)履行情況;二是上述政府內(nèi)負(fù)責(zé)環(huán)保監(jiān)督管理職責(zé)的部門發(fā)現(xiàn)了不屬于本部門管轄的違法行為，要立即通報(bào)或移交管轄權(quán)部門，而交接的部門要在依法處理完畢后5個(gè)工作日內(nèi)通報(bào)或向移送部門反饋。

　　保護(hù)和治理納入政府部門考核范圍

　　如何監(jiān)督相關(guān)政府部門落實(shí)措施?《條例》提出，要通過考核來加強(qiáng)對(duì)各級(jí)政府及其有關(guān)部門履行職責(zé)的監(jiān)督，條例規(guī)定水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)完成情況、交接斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)和改善情況要納入考核范圍和內(nèi)容。縣級(jí)以上政府每年向同級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告水環(huán)境狀況和水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況。

　　其中，關(guān)于區(qū)域“交接水質(zhì)”條款規(guī)定，西枝江干流、主要支流跨縣級(jí)行政區(qū)域河流交接斷面的水質(zhì)應(yīng)當(dāng)達(dá)到省劃定的水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)控制目標(biāo)。水質(zhì)達(dá)標(biāo)或者改善情況由市人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門定期向社會(huì)公布。

　　怎么治?從嚴(yán)從重處罰違法行為

　　“為了提高上游地區(qū)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的積極性，條例把流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償作為最重要的制度設(shè)計(jì)，規(guī)定建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，設(shè)立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償專項(xiàng)資金，對(duì)因承擔(dān)生態(tài)保護(hù)責(zé)任而使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展受到限制的上游地區(qū)相關(guān)組織和個(gè)人給予適當(dāng)補(bǔ)償。”鄧木林說。

　　實(shí)行生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度

　　與此同時(shí)，為了引導(dǎo)社會(huì)力量參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，《條例》還規(guī)定市政府可以發(fā)起設(shè)立或者鼓勵(lì)公民、法人和其他組織依法設(shè)立西枝江流域生態(tài)保護(hù)社會(huì)基金。

　　除了生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度和健康評(píng)估制度外，《條例》提出，從森林管護(hù)、生態(tài)公益林、飲用水水源保護(hù)、農(nóng)業(yè)面源污染防治、畜禽養(yǎng)殖污染防治、工業(yè)水污染防治、城鎮(zhèn)水污染防治、固體廢棄物污染防治、第三方治理等方面提出了具體而詳細(xì)的生態(tài)保護(hù)和污染防治舉措和要求，

　　比如流域內(nèi)縣級(jí)以上政府要?jiǎng)澏ㄐ笄蒺B(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)并向社會(huì)公布。在森林管護(hù)方面，提出鼓勵(lì)種植涵養(yǎng)水源和保持水土功能強(qiáng)、壽命長、抗性強(qiáng)、生長快的鄉(xiāng)土闊葉樹種，禁止種植不利于水源涵養(yǎng)、水土保持和水質(zhì)保護(hù)的外來速生用材樹種純林�，F(xiàn)有桉樹等外來速生用材樹種純林，由市政府制訂規(guī)劃，逐步實(shí)施林分林相改造，恢復(fù)為地帶性常綠闊葉林。而農(nóng)業(yè)面源污染防治方面，禁止在西枝江流域使用高毒、高殘留農(nóng)藥。

　　信息公開并接受公眾監(jiān)督

　　在信息公開方面，《條例》要求，西枝江水環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境監(jiān)測、突發(fā)環(huán)境事件等信息要用便于公眾知曉的方式公開，水質(zhì)達(dá)標(biāo)或者改善情況由市人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門定期向社會(huì)公布。

　　另外，相關(guān)部門可邀請公民、法人或其他組織參與西枝江水系水質(zhì)保護(hù)重要執(zhí)法行動(dòng)和重大事件調(diào)查，公眾可舉報(bào)污染西枝江水質(zhì)等破壞生態(tài)環(huán)境行為，以及相關(guān)部門不依法履行職責(zé)的懶政行為，并明確，部門在核查處理完舉報(bào)后5個(gè)工作日內(nèi)要回復(fù)舉報(bào)人，并對(duì)舉報(bào)人的相關(guān)信息予以保密，舉報(bào)事項(xiàng)核查屬實(shí)，應(yīng)給予舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)。

　　《條例》還鼓勵(lì)有關(guān)機(jī)關(guān)和組織通過提供法律咨詢、法律援助、提交書面意見、協(xié)助調(diào)查取證等方式支持有關(guān)組織依法提起環(huán)境民事公益訴訟。

　　污染西枝江最高罰款50萬元

　　在法律責(zé)任章節(jié)里，《條例》詳細(xì)列出了監(jiān)管主體、違法種植速生林、違法使用農(nóng)藥、第三方治理等9種法律責(zé)任，最高罰款為50萬元。而監(jiān)管部門對(duì)發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法行為不予查處或者對(duì)環(huán)境違法行為進(jìn)行包庇，環(huán)境保護(hù)工作考核不合格、篡改、偽造或者指使篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)等七種行為，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　鄧木林在作說明時(shí)稱，在設(shè)定法律責(zé)任時(shí)，在上位法規(guī)定的法律責(zé)任幅度內(nèi)，按照“就高不就低”的原則，堅(jiān)持從嚴(yán)從重處罰。同時(shí)，充分考慮違法的具體情形和執(zhí)法實(shí)際，明確執(zhí)法主體及其權(quán)限，適當(dāng)區(qū)分不同違法情形，縮小行政處罰自由裁量權(quán)幅度，量化處罰標(biāo)準(zhǔn)，確保法律責(zé)任設(shè)置的合法性、科學(xué)性。