普通教師工資待遇改革方向

　　對(duì)于高校工資改革方案，一種聲音是要打破大鍋飯，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)，制度層面就是學(xué)習(xí)美國(guó)的終身教職制度，六年非升即走。另一種聲音，則主張是“養(yǎng)起來(lái)”，財(cái)務(wù)自由有利于學(xué)術(shù)繁榮。

　　既然教育通常被視為一種公共產(chǎn)品，那么教師就不是出售知識(shí)為生的職業(yè)。況且，教師的工作作為創(chuàng)造性勞動(dòng)，有其特殊的定價(jià)機(jī)制。一種方式是拍賣;另一種則是依靠勞動(dòng)力市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)來(lái)實(shí)現(xiàn)。理論上，在同一個(gè)水準(zhǔn)上的老師工資是大致相當(dāng)?shù)�，否則就可能引發(fā)流動(dòng);各個(gè)學(xué)校為了吸引人才，也會(huì)制定相對(duì)有競(jìng)爭(zhēng)力的薪資標(biāo)準(zhǔn)。

　　既然收入并不是很高，為何那么多優(yōu)秀的人才還是擠破腦袋競(jìng)爭(zhēng)大學(xué)的教職呢?對(duì)每一個(gè)職業(yè)而言，都存在一個(gè)核心的激勵(lì)。對(duì)于大學(xué)教師而言，核心的激勵(lì)是聲譽(yù)，是同行的認(rèn)可。很少有其他職業(yè)，像學(xué)術(shù)活動(dòng)那樣強(qiáng)烈地需要外部認(rèn)同。但這不意味著收入就不重要。

　　教師工資主要由哪些部分構(gòu)成

　　1、崗位工資。2、薪級(jí)工資。3、績(jī)效工資。4、津貼工資。

　　中小學(xué)教師工資現(xiàn)在之所以很低是因?yàn)楝F(xiàn)在落實(shí)的僅僅是崗位工資和薪級(jí)工資。而績(jī)效工資和補(bǔ)貼均基本沒(méi)有落實(shí)。

　　績(jī)效工資的意見(jiàn)已經(jīng)由國(guó)務(wù)院研究通過(guò)，決定2009年1月1日起實(shí)施。但是由于沒(méi)有具體的操作細(xì)則和詳細(xì)的辦法進(jìn)行保證。使得績(jī)效工資的進(jìn)一步落實(shí)還有待觀察，如果沒(méi)有國(guó)務(wù)院的強(qiáng)力措施進(jìn)行保證就是實(shí)也很難盡如人意。

　　津貼工資部分由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不一，于是落實(shí)的程度千差萬(wàn)別。再加上上級(jí)政府要求模棱兩可，國(guó)務(wù)院也沒(méi)有明確要求。于是這一塊執(zhí)行的也很差。根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r執(zhí)行這句話表述是中國(guó)的特色，也正因?yàn)橛辛诉@樣的表述才使得教師的待遇特別是農(nóng)村中小學(xué)教師的待遇一直來(lái)非常低。

　　下一級(jí)政府一聽表述立刻就知道可以不執(zhí)行沒(méi)有問(wèn)題。上級(jí)政府很多情況下知道地方政府完成不了因此才這樣說(shuō)。因此說(shuō)，中小學(xué)教師待遇低的根本原因在于上級(jí)政府沒(méi)有予以重視。有學(xué)者指出：要根本解決中小學(xué)教師待遇低的狀況，必須有中央政府全力負(fù)責(zé)，否則教師工資低的狀況只能是逐步改變，步伐非常慢。因?yàn)樨?cái)權(quán)與事權(quán)不統(tǒng)一，大部分財(cái)權(quán)在中央沒(méi)有中央的統(tǒng)籌解決，問(wèn)題只能是更高程度上扯皮。還不能解決得很好。

　　希望這種情況能夠引起中央的高度重視。予以全力解決。

　　教師希望漲薪的訴求具有合理性

　　從現(xiàn)實(shí)需要看，廣大教師希望漲薪的訴求具有合理性，該漲。但是條例規(guī)定的國(guó)家建立事業(yè)單位工作人員工資的正常增長(zhǎng)機(jī)制，只是一個(gè)大的原則性規(guī)定，要真正讓教師薪酬見(jiàn)漲還需要耐心等待。在當(dāng)下，用半夢(mèng)半醒來(lái)形容也許是比較恰當(dāng)?shù)??我國(guó)教師群體的薪酬不高，地區(qū)差異和城鄉(xiāng)差異較大，且不少地區(qū)教師的薪酬并未達(dá)到《教師法》(1994年1月1日起施行)明文規(guī)定的“教師的平均工資水平應(yīng)當(dāng)不低于或者高于國(guó)家公務(wù)員的平均工資水平”，譬如，資料顯示，北京市在“十一五”之前，教師的工資水平還沒(méi)有達(dá)到當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均水平，其他地區(qū)就更不用說(shuō)了。因此，廣大教師希望漲薪是一種合理的訴求，也一個(gè)最抵近現(xiàn)實(shí)生活需要的夢(mèng)想。

　　教師薪酬制度是我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度結(jié)構(gòu)體系中的一部分

　　從制度變革看，教師薪酬制度只是我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度結(jié)構(gòu)體系中的一部分，教育部不可能單獨(dú)就教師是否漲薪作出規(guī)定，人社部也不可能專門為教師漲薪作出單獨(dú)變革�？偟目矗瑢�(duì)教師是否漲薪的問(wèn)題，我們應(yīng)當(dāng)結(jié)合事業(yè)單位改革的總趨勢(shì)來(lái)看，要看得復(fù)雜一些才更符合現(xiàn)實(shí)。因?yàn)榧幢闶鞘聵I(yè)單位漲薪，也需要一個(gè)復(fù)雜的統(tǒng)籌論證和設(shè)計(jì)過(guò)程，需要綜合考慮不同屬性的事業(yè)單位的改革方向、路徑、薪酬結(jié)構(gòu)及其差異、福利差異等等綜合因素。而且，事業(yè)單位薪酬制度改革還會(huì)和整體社會(huì)收入分配制度改革緊密結(jié)合起來(lái)，有序地公平地進(jìn)行和完善。因此，作為教師，還必須理性地醒著等待漲薪的夢(mèng)想落地開花。

　　教師的工資差異主要體現(xiàn)在職稱級(jí)別

　　具體就教師薪酬制度改革趨勢(shì)看，教師即便是漲薪也一定不會(huì)在舊有的工資制度上進(jìn)行簡(jiǎn)單的增資操作，這樣簡(jiǎn)單增資操作過(guò)去有過(guò)，但是對(duì)最大限度地調(diào)動(dòng)教師的工作積極性作用不大。2006年年底，全國(guó)事業(yè)單位工資改革啟動(dòng)，明確了教師工資的結(jié)構(gòu)是崗位工資、薪級(jí)工資、績(jī)效工資和津貼補(bǔ)貼四部分。即便是做了部分改革，實(shí)際上教師的工資差異還主要體現(xiàn)在職稱級(jí)別的差別上，即，教師的職稱級(jí)別升級(jí)同時(shí)意味著工資升級(jí)。

　　如果一個(gè)教師的職稱長(zhǎng)時(shí)間不變，其工資待遇也就很難變化。有不少教師好不容易評(píng)上了高級(jí)職稱，卻也中年已過(guò)，快退休了，快到站了，繼續(xù)奉獻(xiàn)，精力和心力已匱。這種現(xiàn)象不是個(gè)別的而是普遍的。職稱綁架教師既得利益，還形成高級(jí)職稱的競(jìng)爭(zhēng)和評(píng)聘過(guò)程的種種歪風(fēng)邪氣，因?yàn)楝F(xiàn)行的教師職稱評(píng)聘制度不能科學(xué)地綜合地鑒定教師真實(shí)的教學(xué)教研水平，其功利功能遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于甄別教師人才和激勵(lì)教師人才的功能。而這種狀態(tài)是不公平的，也是廣大教師最為不滿的方面。

　　中小學(xué)教職工工資制度改革方案適用范圍

　　(一)普通中學(xué)(包括職業(yè)中學(xué)、農(nóng)業(yè)中學(xué)、盲聾啞中學(xué)、工讀學(xué)校。以下簡(jiǎn)稱中學(xué))。

　　(二)小學(xué)(包括盲聾啞小學(xué)，弱智兒童學(xué)校。以下簡(jiǎn)稱小學(xué))。

　　(三)幼兒園。

　　二、教職員實(shí)行以職務(wù)工資為主要內(nèi)容的結(jié)構(gòu)工資制

　　(一)職務(wù)名稱

　　1.教學(xué)人員。中學(xué)按高級(jí)教師、一級(jí)教師、二級(jí)教師、三級(jí)教師四級(jí)分列。

　　小學(xué)按高級(jí)教師、一級(jí)教師、二級(jí)教師、三級(jí)教師四級(jí)分列。

　　幼兒園教師職務(wù)，由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定。

　　中小學(xué)教師職務(wù)系列俟國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后，經(jīng)過(guò)試點(diǎn)逐步實(shí)行，并領(lǐng)取相應(yīng)的職務(wù)工資。

　　2.行政人員。中小學(xué)按正副校長(zhǎng)、正副教導(dǎo)主任、正副總務(wù)主任、職員的職務(wù)分列。

　　幼兒園行政人員職務(wù)名稱，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定。

　　(二)結(jié)構(gòu)工資由基礎(chǔ)工資、職務(wù)工資、工齡津貼和獎(jiǎng)勵(lì)工資四個(gè)部分組成。教師同時(shí)實(shí)行教齡津貼。

　　1.中小學(xué)教師和幼兒園教師的職務(wù)工資標(biāo)準(zhǔn)，暫按《改革方案》中附表六、七的“中學(xué)教師基礎(chǔ)工資、職務(wù)工資標(biāo)準(zhǔn)表”、“小學(xué)教師基礎(chǔ)工資、職務(wù)工資標(biāo)準(zhǔn)表”執(zhí)行，并按《若干問(wèn)題的規(guī)定》第十二條的辦法套改新工資標(biāo)準(zhǔn)。俟教師確定新的職務(wù)后，再按規(guī)定排列各個(gè)職務(wù)的工資標(biāo)準(zhǔn)下達(dá)執(zhí)行。

　　2.行政人員的職務(wù)工資標(biāo)準(zhǔn)，由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府參照《改革方案》附表九《縣(市)、區(qū)(鄉(xiāng))國(guó)家機(jī)關(guān)行政人員基礎(chǔ)工資、職務(wù)工資標(biāo)準(zhǔn)表》和中小學(xué)教師工資標(biāo)準(zhǔn)制定。

　　教師兼任行政領(lǐng)導(dǎo)工作的，可以按教師的職務(wù)確定職務(wù)工資。

　　3.其他專業(yè)技術(shù)人員的職務(wù)工資，參照有關(guān)部門規(guī)定的有關(guān)職務(wù)名稱系列的職務(wù)名稱、工資標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

　　4.基礎(chǔ)工資、工齡津貼、教齡津貼和獎(jiǎng)勵(lì)工資，按國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

　　保育員和工勤人員，執(zhí)行國(guó)家機(jī)關(guān)工人基礎(chǔ)工資、崗位工資標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定。