揚(yáng)州市人民政府令第59號(hào)

《揚(yáng)州市市區(qū)集體土地房屋拆遷管理暫行辦法》已經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2009年11月15日起施行。



代市長(zhǎng)：謝正義


二OO九年十月十六日


揚(yáng)州市市區(qū)集體土地房屋拆遷管理暫行辦法

第一章總則
第一條為規(guī)范集體土地房屋拆遷管理，保護(hù)拆遷當(dāng)事人的合法權(quán)益，保障建設(shè)項(xiàng)目的順利進(jìn)行，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》、《江蘇省土地管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條依法在市區(qū)行政區(qū)域內(nèi)征收集體土地，需要拆遷房屋及其附屬物，并對(duì)房屋所有權(quán)人（以下稱被拆遷人）進(jìn)行補(bǔ)償安置的，適用本辦法。
國(guó)家和省確定的重大項(xiàng)目征地拆遷補(bǔ)償安置另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三條市國(guó)土資源行政主管部門負(fù)責(zé)集體土地房屋拆遷相關(guān)的土地管理工作；市拆遷管理辦公室（以下簡(jiǎn)稱市拆管辦）負(fù)責(zé)集體土地房屋拆遷補(bǔ)償安置管理工作。
各區(qū)拆遷管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)市拆管辦授權(quán)的工作職責(zé)，做好本轄區(qū)內(nèi)的房屋拆遷管理相關(guān)工作。
集體土地房屋拆遷所在地的區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處以及市政府有關(guān)職能部門，應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自的職責(zé)，協(xié)同做好房屋拆遷補(bǔ)償安置的相關(guān)工作。
第二章拆遷管理
第四條市規(guī)劃部門出具建設(shè)用地規(guī)劃許可證（含紅線圖）后，市拆管辦應(yīng)通知有關(guān)部門和單位在規(guī)劃許可范圍內(nèi)暫停辦理下列事項(xiàng)：
（一）新批宅基地和其他建設(shè)用地；
（二）審批新建、改建、擴(kuò)建房屋及其附屬物；
（三）改變房屋、土地用途；
（四）辦理戶口的遷入、分戶；
（五）核發(fā)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照；
（六）法律法規(guī)規(guī)定的其他事項(xiàng)。
暫停期限內(nèi)擅自辦理上述事項(xiàng)的，房屋拆遷時(shí)不予認(rèn)定。
第五條征（用）地單位（以下統(tǒng)稱拆遷人）向市國(guó)土資源行政主管部門提出用地申請(qǐng)，經(jīng)依法取得用地批準(zhǔn)文件后，方可實(shí)施拆遷。
第六條拆遷人應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法擬訂規(guī)劃許可用地范圍內(nèi)被拆遷房屋的補(bǔ)償安置實(shí)施方案，經(jīng)所在地區(qū)人民政府確認(rèn)后報(bào)市拆管辦審核。房屋拆遷補(bǔ)償安置實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：
（一）征地批準(zhǔn)文件及經(jīng)規(guī)劃許可的用地范圍圖；
（二）用地范圍內(nèi)房屋拆遷調(diào)查測(cè)算情況；
（三）拆遷計(jì)劃及拆遷期限；
（四）安置方式及過(guò)渡期限；
（五）所需安置房源證明或補(bǔ)償安置資金證明；
（六）其他與房屋拆遷補(bǔ)償安置有關(guān)的事項(xiàng)。
第七條市拆管辦對(duì)拆遷人提交的房屋拆遷補(bǔ)償安置實(shí)施方案進(jìn)行審核后，由市拆管辦向拆遷人發(fā)出《集體土地房屋拆遷補(bǔ)償安置方案批準(zhǔn)通知書》，并予以公告。
第八條拆遷人應(yīng)當(dāng)選擇有拆遷資質(zhì)的單位實(shí)施拆遷，并與房屋拆遷實(shí)施單位訂立拆遷委托合同。拆遷委托合同自訂立之日起15日內(nèi)報(bào)市拆管辦備案。
被委托的拆遷實(shí)施單位不得轉(zhuǎn)讓拆遷業(yè)務(wù)。
第九條從事房屋拆遷評(píng)估業(yè)務(wù)的評(píng)估機(jī)構(gòu)必須具有相應(yīng)
的房地產(chǎn)評(píng)估資質(zhì)，市拆管辦每年向社會(huì)公布評(píng)估機(jī)構(gòu)的名錄，從事房屋拆遷評(píng)估的人員必須具有《房地產(chǎn)估價(jià)師執(zhí)業(yè)資格證書》和《房地產(chǎn)估價(jià)師注冊(cè)證》。
對(duì)被拆遷人房屋進(jìn)行評(píng)估時(shí)，評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)通知被拆遷人，被拆遷人接到通知后不予配合的，評(píng)估機(jī)構(gòu)可以進(jìn)行評(píng)估，其評(píng)估行為有效。
第十條拆遷人應(yīng)當(dāng)按照房屋拆遷補(bǔ)償安置實(shí)施方案，負(fù)責(zé)做好房屋拆遷實(shí)施工作，對(duì)被拆遷人給予補(bǔ)償安置；被拆遷人應(yīng)當(dāng)服從建設(shè)和發(fā)展需要，在規(guī)定的期限內(nèi)完成搬遷。
第十一條在《集體土地房屋拆遷補(bǔ)償安置方案批準(zhǔn)通知書》規(guī)定的拆遷期限內(nèi)，拆遷人與被拆遷人應(yīng)當(dāng)依據(jù)房屋拆遷補(bǔ)償安置方案簽訂房屋拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議。房屋拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議應(yīng)當(dāng)具體載明補(bǔ)償形式、補(bǔ)償金額、安置方式、搬遷期限、臨時(shí)安置過(guò)渡期限、違約責(zé)任等內(nèi)容。
拆遷人與被拆遷人在拆遷期限內(nèi)經(jīng)協(xié)商達(dá)不成房屋拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議的，具體處置辦法由市拆管辦另行制定。
第十二條房屋拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議訂立后，拆遷當(dāng)事人對(duì)補(bǔ)償安置協(xié)議產(chǎn)生爭(zhēng)議的，可以依法向仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁，也可以依法向人民法院提起訴訟。
第十三條違反土地管理法律、法規(guī)規(guī)定，阻撓國(guó)家建設(shè)征收土地的，由市土地行政主管部門責(zé)令交出土地；拒不交出土地的，依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第三章拆遷補(bǔ)償安置
第十四條被拆遷房屋的合法依據(jù)，以拆遷人在領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證前，被拆遷人所持有的宅基地土地使用證和房屋權(quán)屬證書或合法建房手續(xù)為準(zhǔn)。拆遷補(bǔ)償以上述兩證所記載的合法建筑面積為計(jì)算依據(jù)。
確因歷史原因造成被拆遷人無(wú)權(quán)屬證書或合法建房手續(xù)，但是被拆遷人長(zhǎng)期實(shí)際居住的，按照房產(chǎn)管理部門確認(rèn)的面積計(jì)算。
第十五條被拆遷房屋的用途，以房屋權(quán)屬證書、土地權(quán)屬證書載明的用途為準(zhǔn)；房屋權(quán)屬證書、土地權(quán)屬證書上未載明用途或者載明的用途不一致的，以合法建房手續(xù)載明的用途為準(zhǔn)。
第十六條《集體土地房屋拆遷補(bǔ)償安置方案批準(zhǔn)通知書》發(fā)布后，被拆遷人已取得合法建房手續(xù)但新房尚未建造完畢的，被拆遷人應(yīng)當(dāng)立即停止建房，已建新房部分，由拆遷人依據(jù)評(píng)估結(jié)果給予補(bǔ)償。
第十七條具有合法手續(xù)的新建住宅房屋自竣工之日起至《集體土地房屋拆遷補(bǔ)償安置方案批準(zhǔn)通知書》發(fā)布之日止，不滿5年被拆遷的，拆遷人應(yīng)當(dāng)對(duì)被拆遷人增加被拆遷房屋重置價(jià)格結(jié)合成新的15%補(bǔ)償。
第十八條以下情況的不予補(bǔ)償安置：
1、違章建筑；
2、逾期的臨時(shí)建筑或者臨時(shí)建筑在建筑規(guī)劃許可證中載明因城市建設(shè)需要時(shí)無(wú)條件拆除的；
3、已建新房應(yīng)拆除而未拆除的舊房；
4、《集體土地房屋拆遷補(bǔ)償安置方案批準(zhǔn)通知書》公告后被拆遷人進(jìn)行房屋及其附屬物新建、改建、擴(kuò)建或者突擊裝修裝飾部分；
5、拆遷租賃（借）住宅用房的承租人。
拆遷未超過(guò)批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑不予安置，但應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)貼。
第十九條住宅房屋拆遷補(bǔ)償安置的方式可以實(shí)行貨幣補(bǔ)償，也可以實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換，被拆遷人可以選擇拆遷補(bǔ)償方式。
1、選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，住宅房屋的被拆遷人以宅基地證或者合法建房手續(xù)為一戶，被拆遷人在同一拆遷范圍內(nèi)有多處住房的，應(yīng)當(dāng)合并為一戶計(jì)算被拆遷住房面積。每戶可以按下列規(guī)定實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換：
被拆遷房屋合法建筑面積小于或等于230?的，按實(shí)確認(rèn)安置面積；合法建筑面積大于230?的，按230?確認(rèn)安置面積。每戶在確認(rèn)的安置面積基礎(chǔ)上可以向上靠戶型增加10?，跨戶型可以增加20?40?。
確認(rèn)的安置面積和靠戶型增加的部分按照被拆遷房屋的重置價(jià)格結(jié)合成新與安置房的重置價(jià)格互補(bǔ)差價(jià)結(jié)算，跨戶型面積部分按物價(jià)部門核定的價(jià)格結(jié)算。
被拆遷房屋的合法建筑面積超過(guò)230?的部分，不安置住房，按照房屋重置價(jià)格結(jié)合成新2.5?3倍的范圍內(nèi)給予補(bǔ)償。
2、選擇貨幣補(bǔ)償?shù)淖≌�房屋，被拆遷人應(yīng)向拆遷人提出書面申請(qǐng)，經(jīng)所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處審核同意后，給予被拆遷人貨幣補(bǔ)償。
住宅房屋貨幣補(bǔ)償?shù)慕痤~，原合法住宅房屋面積在230?以內(nèi)的，貨幣補(bǔ)償安置款為安置房?jī)r(jià)格減去安置房重置價(jià)格與被拆遷房屋重置價(jià)格結(jié)合成新的差價(jià)，乘以被拆遷合法房屋的建筑面積。
被拆遷人原合法房屋面積超過(guò)230?的，超出部分按照房屋重置價(jià)格結(jié)合成新2.5?3倍的范圍內(nèi)給予補(bǔ)償。
第二十條被拆遷人對(duì)住宅房屋全部選擇貨幣補(bǔ)償?shù)�，按照貨幣補(bǔ)償?shù)慕痤~增加20%的補(bǔ)償款。
第二十一條被拆遷人僅有一處住宅，拆遷面積小于安置房最小戶型55?，且又無(wú)力支付購(gòu)房款的，經(jīng)所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或街道辦事處審核同意后，由拆遷人提供一套建筑面積不小于55?的拆遷安置房給予安置，但不得跨戶型安置，55?以內(nèi)不結(jié)算差價(jià)。
第二十二條拆遷用地與建設(shè)手續(xù)合法、沒(méi)有改變用地性質(zhì)、具備工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照的非住宅房屋，不作產(chǎn)權(quán)調(diào)換，拆遷人對(duì)被拆遷人實(shí)行貨幣補(bǔ)償。被拆遷人的房屋權(quán)屬證書上載明企業(yè)用房及其它非商業(yè)經(jīng)營(yíng)用房的，由拆遷人在被拆遷房屋重置價(jià)格結(jié)合成新1.5?2倍的范圍內(nèi)，對(duì)被拆遷人給予補(bǔ)償；被拆遷人的房屋權(quán)屬證書上載明商業(yè)經(jīng)營(yíng)用房的，由拆遷人在被拆遷房屋重置價(jià)格結(jié)合成新2.5?3倍的范圍內(nèi)，對(duì)被拆遷人給予補(bǔ)償。
第二十三條被拆遷人房屋權(quán)屬證書或土地使用證載明住宅用房，領(lǐng)取工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、依法納稅并連續(xù)經(jīng)營(yíng)一年以上的，按住宅房屋補(bǔ)償和安置，拆遷人應(yīng)當(dāng)付給被拆遷人營(yíng)業(yè)補(bǔ)助費(fèi)，具體標(biāo)準(zhǔn)由市物價(jià)部門會(huì)同市拆遷管理部門共同制定。
第二十四條住宅房屋拆遷過(guò)渡期限自被拆遷人交拆房屋之日起，一般不超過(guò)24個(gè)月。拆遷人、被拆遷人應(yīng)當(dāng)遵守過(guò)渡期限的協(xié)議。因拆遷人的責(zé)任延長(zhǎng)過(guò)渡期限的，除當(dāng)事人另有約定外，從逾期之月起，延長(zhǎng)時(shí)間在12個(gè)月以內(nèi)的，增付一倍臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)，延長(zhǎng)時(shí)間超過(guò)12個(gè)月的，自超過(guò)之月起增付二倍臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)。
第二十五條拆遷住宅房屋，拆遷人應(yīng)當(dāng)向被拆遷人支付臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)、搬家費(fèi)和固定設(shè)施移裝費(fèi)。對(duì)固定設(shè)施確實(shí)不可以移裝的，應(yīng)按現(xiàn)行價(jià)格支付給被拆遷人初裝費(fèi)。
第二十六條拆遷非住宅房屋，拆遷人應(yīng)當(dāng)向被拆遷人支付搬遷費(fèi)用和固定設(shè)備移裝費(fèi)用。
第二十七條因拆遷造成非住宅房屋的被拆遷人停業(yè)、停產(chǎn)等損失的，拆遷人應(yīng)當(dāng)按照房屋拆遷補(bǔ)償總額10%?20%的范圍內(nèi)，向被拆遷人支付停業(yè)、停產(chǎn)一次性補(bǔ)助費(fèi)。
第二十八條被拆遷人將非住宅房屋出租的，拆遷人僅對(duì)被拆遷人進(jìn)行補(bǔ)償，其中，對(duì)承租人因停業(yè)、設(shè)備移裝、搬遷造成的損失補(bǔ)償，由被拆遷人支付給承租人。
第二十九條拆除在租用集體土地上建筑的各類房屋，按合法房屋的重置價(jià)格結(jié)合成新給予補(bǔ)償，不予安置。
第三十條被拆遷人在規(guī)定的期限內(nèi)簽訂拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議并完成搬遷的，拆遷人應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)由市物價(jià)部門會(huì)同市房屋拆遷管理部門共同制定。
第三十一條拆遷中涉及軍事設(shè)施、教堂、寺廟、宗教房產(chǎn)、文物古跡、歸僑僑眷私有房屋及附屬物以及用于公益事業(yè)的非生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性房屋及附屬設(shè)施的，拆遷人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理。
第三十二條市拆管辦應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)房屋拆遷補(bǔ)償安置費(fèi)使用的監(jiān)管。資金監(jiān)管的具體方法由市拆管辦另行制定。
第四章安置房建設(shè)管理
第三十三條市拆管辦負(fù)責(zé)安置房源的管理工作。各區(qū)人民政府根據(jù)申報(bào)的拆遷項(xiàng)目，及拆遷項(xiàng)目所需的安置房數(shù)量，合理確定各區(qū)安置房建設(shè)規(guī)模，由各區(qū)人民政府組織建設(shè)，并報(bào)市拆管辦備案。
第三十四條拆遷安置房的土地性質(zhì)為國(guó)有劃撥土地（按規(guī)定補(bǔ)交土地出讓金后可轉(zhuǎn)為出讓土地性質(zhì)）。安置房?jī)r(jià)格由市、區(qū)物價(jià)部門參照經(jīng)濟(jì)適用房?jī)r(jià)格管理辦法確定并公布執(zhí)行。
第三十五條市房屋拆遷管理部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)拆遷安置房的管理，拆遷安置房實(shí)行網(wǎng)上備案制度，拆遷人不得隨意變更被拆遷人姓名。
第三十六條拆遷安置房用于被拆遷人的產(chǎn)權(quán)調(diào)換，不得用于銷售。
第五章附則
第三十七條被拆遷房屋重置價(jià)格結(jié)合成新、裝修裝飾和附著物的補(bǔ)償評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)由市物價(jià)部門會(huì)同市房屋拆遷管理部門制定，每年公布執(zhí)行。
第三十八條本辦法所涉及的住宅房屋和非住宅房屋的搬遷費(fèi)，臨時(shí)安置費(fèi)用等由市物價(jià)部門會(huì)同市房屋拆遷管理部門共同制定。
第三十九條各縣（市）集體土地房屋拆遷可以參照本辦法執(zhí)行。
第四十條本辦法自本辦法自2009年11月15日起施行，11月15日前已實(shí)施的拆遷項(xiàng)目，按原政策執(zhí)行。