人社部發(fā)言人李忠介紹，我國機關(guān)事業(yè)單位近4000萬在職人員，調(diào)整基本工資標準要將部分規(guī)范津貼補貼納入基本工資，在基本工資標準提高的同時，規(guī)范津貼補貼要按相同的額度相應(yīng)減少，這部分收入并沒有增加。其次，調(diào)整基本工資標準，與養(yǎng)老保險制度改革同步進行，增加的基本工資大部分是養(yǎng)老保險制度改革個人繳費的改革成本。

考慮這些因素，實際增資幅度并不大。按全國平均水平計算，月人均實際增資300元左右。

工資普漲，重點是向基層傾斜

1月19日，人社部副部長胡曉義表示，國務(wù)院已經(jīng)下發(fā)了調(diào)整公務(wù)員基本工資、事業(yè)單位人員基本工資、機關(guān)事業(yè)單位離退休人員費的三個方案。具體來看，本次機關(guān)事業(yè)單位人員基本工資普漲，重點是向基層傾斜。像公務(wù)員中最低級別的辦事員，基本工資標準是由630元提至1320元;事業(yè)單位中最低級別的工人、專業(yè)技術(shù)人員、管理人員，基本工資標準分別由610元、630元、3150元，提升至1280元、1320元、6940元。中小學教師、醫(yī)院護士的基本工資標準提高10%。此外，不同級別的機關(guān)事業(yè)單位人員的退休費也都有提高。

另外，在較大幅度提高基本工資、養(yǎng)老待遇的同時，公務(wù)員工資中的津貼補貼、隱性福利，以及事業(yè)單位人員工資中的績效考核部分，都將進行嚴格削減、規(guī)范。

津貼降下來提高基本工資占比

目前公務(wù)員工資主要包括基本工資、津貼補貼和獎金等其他部分，其中占比高達70%的津貼補貼部分，基本都是處于不透明的狀態(tài)。本次由人社部、財政部聯(lián)合制定的調(diào)整公務(wù)員工資方案，重點就是嚴格規(guī)范、削減津貼補貼，把公務(wù)員工資收入中，過高的津貼補貼降下來，大幅提高基本工資占比。

在規(guī)范、削減津貼補貼方面，方案除了明確要將部分津貼補貼納入基本工資，嚴格遵照2013年頒布的《違規(guī)發(fā)放津貼補貼行為處分規(guī)定》外，還規(guī)定省部級正職的津貼補貼每月減少650元，相應(yīng)地，辦事員每月減少220元。

人社部專家表示，由于受職務(wù)限制，現(xiàn)在基層公務(wù)員、尤其是科級以下公務(wù)員享受的津貼補貼很有限，也沒有獲取隱性福利、灰色收入的機會。

方案還提出，要建立公務(wù)員基本工資標準正常調(diào)整機制。具體的說法是，原則上，今后公務(wù)員基本工資標準將每年或每兩年調(diào)整一次，主要依據(jù)是公務(wù)員和企業(yè)相當人員工資水平的調(diào)查比較結(jié)果，并綜合考慮國民經(jīng)濟發(fā)展、財政狀況和物價變動等因素，來確定公務(wù)員基本工資標準的調(diào)整幅度。

事業(yè)單位工資改革最新消息：事業(yè)單位薪酬改革怎么改工資該怎么調(diào)

機關(guān)事業(yè)單位薪酬改革“三步走”

“漲工資”不僅是待遇調(diào)整，也是機關(guān)事業(yè)單位薪酬結(jié)構(gòu)調(diào)整的一次大改革，廉政建設(shè)的配套措施，更是體現(xiàn)國家治理能力現(xiàn)代化的重要方面。

歲末年初，“養(yǎng)老并軌”與機關(guān)事業(yè)單位工資改革方案兩枚“重磅炸彈”引發(fā)的“震蕩波”久久不散。

1月19日，人力資源和社會保障部副部長胡曉義透露，公務(wù)員基本工資調(diào)整、事業(yè)單位工作人員基本工資調(diào)整和機關(guān)事業(yè)單位離退休人員待遇調(diào)整的文件已經(jīng)發(fā)到各單位。對此，社會公眾反響不一。有的認為“養(yǎng)老一并軌，機關(guān)事業(yè)單位就漲錢了”?有的覺得國家公職人員享有各種津補貼乃至“灰色收入”，不應(yīng)再“哭窮”?有的認為公務(wù)員工資近十年未漲，確實到了該調(diào)整的時候……

“調(diào)整基本工資絕不是單純地‘漲工資’，它只是機關(guān)事業(yè)單位工資改革的第一步，即提高基本工資比重，調(diào)整、優(yōu)化工資結(jié)構(gòu)�！痹诮邮堋�?望》新聞周刊?訪時，中國勞動學會副會長兼薪酬專業(yè)委員會會長蘇海南表示，作為一個復雜的系統(tǒng)工程，機關(guān)事業(yè)單位人員工資制度改革已經(jīng)取得實質(zhì)性進展�！斑~出這一步很艱難，而接下來也還有很多問題需要解決�！�

為什麼要調(diào)工資

“養(yǎng)老并軌”是此番工資調(diào)整的最直接動因�！啊�養(yǎng)老并軌’前，機關(guān)事業(yè)單位工作人員退休后可獲得相當于退休前工資80%~90%的養(yǎng)老金。如果在改革前漲薪，機關(guān)事業(yè)單位退休人員與企業(yè)退休人員之間的養(yǎng)老金差距將進一步拉大。而并軌后，工資與退休金之間的直接聯(lián)動關(guān)系被減弱，此時調(diào)整工資更為合理�！碧K海南說。

據(jù)蘇海南介紹，按照國際通行做法，國家公職人員的工資水平大都稍高于社會平均工資，如加上福利待遇等其全部收入水平應(yīng)處于社會平均收入水平“中等偏上”位置。而我國自2011、2012年起，國家公職人員平均工資開始低于國有企業(yè)平均工資，且全部公職人員與全部企業(yè)員工平均工資的差距也由以往的10%以上縮小到5%~2.6%。

“可見，當前機關(guān)事業(yè)單位工作人員‘工資制度內(nèi)’的工資水平低于‘中等偏上’這一定位。再結(jié)合2006年后國家一直沒有調(diào)整公務(wù)員基本工資，加之通貨膨脹等因素，適當提高這一群體的工資水平是有現(xiàn)實需求的。”蘇海南說。而且養(yǎng)老并軌后，公務(wù)員、事業(yè)單位人員需要個人繳納養(yǎng)老保險費，“為了保?拿到手的工資不降低，相應(yīng)增加工資也是有必要的。”國家行政學院教授汪玉凱指出。

至于公眾認知與此不符，受訪專家認為主要是兩個因素造成的。其一，不透明的津補貼。由于基本工資常年不調(diào)，近些年一些地方自行安排增加公職人員的津補貼，個別機關(guān)仍分福利房，讓公眾產(chǎn)生公職人員收入水平高于企業(yè)同類人員的印象。

其二，引人遐想的“灰色收入”。“公眾對機關(guān)事業(yè)單位漲工資的不滿，不是針對工資制度本身，更多的是對某些官員濫用職權(quán)大肆斂財、搞權(quán)錢交易等行為的憤慨。”汪玉凱認為，“隨著反腐的深入，公眾也會越來越理性�！�

當前，反腐正以前所未有的力度推進，公共部門不敢亂作為了，但也出現(xiàn)了“懶政”現(xiàn)象�！叭绻�說八項規(guī)定‘關(guān)了偏門’，那調(diào)工資就是‘開了正門’”。中央黨校教授劉春說，“公眾的這些認知差異，將隨著國家公職人員工資改革的深入推進、薪酬結(jié)構(gòu)的優(yōu)化完善、陽光工資的更加透明，逐步得到解決�！�

工資應(yīng)該怎麼調(diào)

受訪專家表示，從中央的一系列部署來看，機關(guān)事業(yè)單位薪酬結(jié)構(gòu)調(diào)整是分步進行的。近期推出的多項改革都與這項改革互為配套，顯現(xiàn)出“整體推進”的改革態(tài)勢。

第一步，優(yōu)化工資結(jié)構(gòu)。

“國際上，公務(wù)員的薪酬結(jié)構(gòu)中均包含養(yǎng)老部分。而過去我國公職人員薪酬中關(guān)于養(yǎng)老的項目并不統(tǒng)一，甚至沒有明確的支出比例。這不符合國家治理能力現(xiàn)代化的要求�！眲⒋赫f。

按照現(xiàn)行工資制度，公務(wù)員工資分為三部分，基本工資、津貼補貼和獎金。事業(yè)單位人員工資也分三部分，基本工資、績效工資和津貼補貼。按照工資不同組成部分的功能定位，合理的工資結(jié)構(gòu)應(yīng)該是基本工資?主體，其他工資項目為補充。

“據(jù)統(tǒng)計，目前全國公務(wù)員基本工資大約??全部工資的30%，其余70%為各種津補貼。不合理的工資結(jié)構(gòu)，不利于充分發(fā)揮基本工資的作用，也不利于加強中央對全國公務(wù)員以及事業(yè)單位工作人員工資分配關(guān)系的調(diào)控。”蘇海南認為。

提高基本工資比重有兩個途徑：一是逐步提高基本工資的標淮?二是將部分津貼補貼或者績效工資納入到基本工資中。“本次工資調(diào)整將‘兩手并施’，通過津補貼和基本工資的‘此消彼長’，實現(xiàn)工資結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。這同時也是進一步清理整頓津補貼、規(guī)范分配秩序的過程。”蘇海南說。

人力資源和社會保障部新聞發(fā)言人李忠也曾在新聞發(fā)布會上表示，在完善工資制度的同時，凍結(jié)規(guī)范津貼補貼工資增長，各地各部門不得自行提高津貼補貼水平和調(diào)整津貼補貼標淮，要嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的改革性補貼政策和考核獎勵政策。

第二步，推進與工資制度相關(guān)的其他制度建設(shè)。

在這方面，多項改革已有部署。比如養(yǎng)老改革�！梆B(yǎng)老保險制度改革與完善工資制度同步推進”，是養(yǎng)老并軌“一個統(tǒng)一、五個同步”基本思路中最吸引眼球的一條。李忠表示，在推出養(yǎng)老保險制度改革時，適當提高基本工資標淮，以盡可能使大部分機關(guān)事業(yè)單位人員個人繳費后的當期收入不降低，為順利推進養(yǎng)老保險制度改革創(chuàng)造條件，是此輪工資調(diào)整的主要特點之一。

再如人事管理制度改革。12月，中央全面深化改革領(lǐng)導小組第七次會議審議了《關(guān)于縣以下機關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度的意見》，全國縣以下機關(guān)將陸續(xù)實施這項改革。據(jù)本刊了解，這項改革還將在地市一級展開試點。

按照公務(wù)員法，公務(wù)員實行國家統(tǒng)一的職務(wù)與級別相結(jié)合的工資制度，職務(wù)、職級、工資三者相對應(yīng)、相掛鉤�！霸趯嶋H情況中，職務(wù)在公務(wù)員工資中起著決定性作用�！蓖粲駝P指出，職務(wù)不僅影響職務(wù)工資和級別工資，同時各地規(guī)定的津補貼數(shù)額也往往與其掛鉤，職級的功能被明顯弱化。

“創(chuàng)造一個當官不當官都能按照相關(guān)程序和要求晉升的‘雙通道’，讓那些雖未當官但承擔任務(wù)重、個人能力強、所做貢獻多的一般公務(wù)員，能夠領(lǐng)取與同職級當官者差不多的工資，是此輪工資改革的任務(wù)之一�！碧K海南說。

事業(yè)單位亦是如此。2011年3月，、國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于分類推進事業(yè)單位分類改革的指導意見》?7月1日，《事業(yè)單位人事管理條例》正式施行�！笆聵I(yè)單位分類改革穩(wěn)步推進，為其人員工資調(diào)整提供了有利契機和人事制度上的法制保障。二者可謂互為配套、互相促進�！蓖粲駝P表示。

又如，底國務(wù)院常務(wù)會議部署在全國開展的機關(guān)事業(yè)單位“吃空餉”問題集中治理行動。李忠表示，沒有完成這項治理不能進行養(yǎng)老保險制度改革和完善工資制度�！皣栏竦木幹坪腿耸鹿芾砑o律是完善工資制度的基礎(chǔ)。在漲工資前堵上蠶食財政資金的黑洞，能夠避免國家花更多的錢養(yǎng)閑人。”國家行政學院教授丁元竹說。

第三步，建立健全工資正常調(diào)整機制，實現(xiàn)對工資的動態(tài)管理。

“多年來，機關(guān)事業(yè)單位沒有形成嚴格的工資調(diào)整機制，近十年沒有調(diào)整基本工資的做法在國際上是少有的。”汪玉凱指出�！敖�立健全工資正常調(diào)整機制，就是要改變工資調(diào)整無規(guī)律的現(xiàn)況，使公職人員工資水平根據(jù)國民經(jīng)濟發(fā)展、企業(yè)相當人員工資水平以及物價變動等因素及時調(diào)整�！碧K海南表示。

“根據(jù)預(yù)算法和公務(wù)員法，我國對公職人員的薪酬待遇實行‘動態(tài)管理原則’。根據(jù)國家公共財政收入情況和生活成本變動情況，工資可能是漲，也可能是降。”劉春說，“所以這次‘漲工資’正是‘依法辦事’。既然是動態(tài)管理，該調(diào)整的不調(diào)，是不守法?不該調(diào)的亂漲，也是違法�！�

調(diào)整之后還有期待

每一項改革都不可能畢其功于一役。尤其是在全面深化改革的大背景下，硬骨頭改革的攻堅，對于多項改革措施之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)提出了更高要求。這也是本輪工資改革能否順利推進的最大看點。

受訪專家建議，結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變，各級編制部門應(yīng)抓緊研究進一步優(yōu)化政府管理流程、機構(gòu)數(shù)量及其職責權(quán)限的具體方案，明確全國各地區(qū)到底應(yīng)該配置多少公務(wù)人員，同時建立起人員能進能出、職務(wù)能上能下的科學機制�！斑@既是消除社會誤解的必要措施，也可為工資改革夯實基礎(chǔ)，還能起到精兵簡政、提升隊伍戰(zhàn)斗力的作用�！碧K海南說，今后還有多層次的配套改革需要陸續(xù)推進，“后續(xù)幾步要跟上”。

比如，合理解決基層公務(wù)員待遇問題。此次工資調(diào)整向基層傾斜的取向明顯。“這幾年基層公職人員隊伍不穩(wěn)定，流動性大，薪酬不合理或者說預(yù)期薪酬不明確，是一個主要原因�！蓖粲駝P表示，此輪工資改革，調(diào)整了基本工資水平，配合職務(wù)職級并行的人事管理改革，在基層能夠起到進一步凝聚人心、穩(wěn)定隊伍的作用。

據(jù)《?望》新聞周刊了解，中央還將制定完善艱苦邊遠地區(qū)津貼增長機制以及地區(qū)附加津貼制度的相關(guān)文件及實施方案。

再如，機關(guān)事業(yè)單位人事制度需進一步改革�！斑^去提拔干部?能升職，有一套考核標淮。職務(wù)和職級并行之后，這個標淮能不能簡單地套用到‘升級’中呢?對此，公務(wù)員法僅有原則性規(guī)定，還需細化。”劉春說，考核評估的標淮和渠道也需要進一步創(chuàng)新和豐富。

此外在改革的落實過程中，既要理順機關(guān)事業(yè)單位在職人員調(diào)工資與離退休人員調(diào)待遇的關(guān)系，也要協(xié)調(diào)處理好機關(guān)事業(yè)單位退休人員與企業(yè)退休人員待遇調(diào)整之間的關(guān)系，防止引發(fā)新的矛盾。同時，還要兼顧其他人員收入水平的調(diào)整，特別是勞動密集型中小企業(yè)如何建立工資正常調(diào)整機制，以及如何進一步保障好城鄉(xiāng)貧困居民基本生活等收入分配制度改革領(lǐng)域中的諸多熱點問題，確保在全社會形成公平公正、積極向上的收入分配格局。

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人員分流安置有了統(tǒng)一標準

《意見》規(guī)定，轉(zhuǎn)制前已離休人員，原離休費待遇標準和醫(yī)療待遇不變。山西省級轉(zhuǎn)制院團中轉(zhuǎn)制前已離休人員的醫(yī)療費用比照財政撥款事業(yè)單位，由該省財政解決。其離休待遇及調(diào)整和醫(yī)療待遇(含按照所在統(tǒng)籌地區(qū)相關(guān)規(guī)定納入離休人員醫(yī)藥費單獨統(tǒng)籌)所需費用，由同級財政統(tǒng)一解決。

轉(zhuǎn)制前已退休人員，原退休費待遇標準不變。有正常事業(yè)費的轉(zhuǎn)制單位，轉(zhuǎn)制前已退休人員的退休費由同級財政撥付，由改制后企業(yè)負責發(fā)放。其退休待遇調(diào)整納入省統(tǒng)一事業(yè)單位退休費調(diào)整范圍，由同級財政部門按統(tǒng)一的標準和現(xiàn)有經(jīng)費渠道安排所需資金，并由改制后企業(yè)負責發(fā)放。沒有正常事業(yè)費的轉(zhuǎn)制單位，轉(zhuǎn)制前已退休人員由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)按國家和省規(guī)定的事業(yè)單位退休費標準支付養(yǎng)老金，基本養(yǎng)老金的調(diào)整按照企業(yè)的辦法執(zhí)行，所需經(jīng)費從基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金中支付。國家統(tǒng)一出臺事業(yè)單位退休費調(diào)整政策時，轉(zhuǎn)制前已退休人員按企業(yè)辦法增加的養(yǎng)老金與按事業(yè)單位辦法增加的養(yǎng)老金的差額部分，由改制后企業(yè)解決。

對轉(zhuǎn)制時工作年限滿30年以上(含30年)或距國家法定退休年齡5年以內(nèi)(文藝院團舞蹈、武功、戲曲、吹奏的演職和教學人員，距法定退休年齡8年以內(nèi))且工作年限滿20年以上(含20年)的人員，經(jīng)本人申請，按管理權(quán)限批準后，可以按照事業(yè)單位退休人員待遇辦理內(nèi)部退養(yǎng)。內(nèi)部退養(yǎng)人員按退休人員對待。內(nèi)部退養(yǎng)人員內(nèi)退期間各項待遇，由原單位負責發(fā)放，達到國家法定退休年齡時，按事業(yè)單位辦法辦理退休手續(xù)。國家及省出臺新的事業(yè)單位改革政策時，按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

轉(zhuǎn)制后具備條件的企業(yè)可按照有關(guān)規(guī)定為職工建立企業(yè)年金和補充醫(yī)療保險，并通過企業(yè)年金等方式妥善解決轉(zhuǎn)制后退休人員的養(yǎng)老待遇問題。

《關(guān)于山西出版集團等轉(zhuǎn)企改制單位養(yǎng)老保險有關(guān)問題的通知》(晉人社廳函〔2009〕237號)執(zhí)行時間順延到2018年12月31日。

該省機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革政策出臺后，按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展將采取貸款貼息、項目補助等多種方式

未來，山西省將加大在文化體制改革中支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的力度�！兑庖姟芬�(guī)定，省級文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，每年保持一定的增長幅度。今后，該省將采取貸款貼息、項目補助、獎勵等方式支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。《意見》表示，有條件的市、縣財政也要確定一定增長比例，相應(yīng)增加本級文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，并進一步完善使用和管理辦法。各級稅務(wù)部門要大力支持文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，認真貫徹落實國家有關(guān)稅收政策。?

今后，該省還將建立和完善山西省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金，作為我省文化領(lǐng)域的戰(zhàn)略投資者，對重點領(lǐng)域的文化企業(yè)進行股權(quán)投資，推動我省骨干文化企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)改制重組和并購，切實提升我省文化產(chǎn)業(yè)整體實力。

文化設(shè)施拆遷時將統(tǒng)籌規(guī)劃“先建后拆”

資產(chǎn)和土地處置方面，《意見》規(guī)定，在山西全省廣電網(wǎng)絡(luò)整合期間，對技術(shù)指標不符、與該省現(xiàn)有廣電骨干網(wǎng)不相匹配的設(shè)施設(shè)備以及庫存積壓待報廢的物品可按規(guī)定進行資產(chǎn)處置，經(jīng)確認的損失，經(jīng)當?shù)貜V電網(wǎng)絡(luò)國有資產(chǎn)管理部門認可后，資產(chǎn)清查時可以在凈資產(chǎn)中予以扣除。

對列為省重點建設(shè)的文化產(chǎn)業(yè)項目，國土資源管理部門將在土地安排方面予以優(yōu)先解決。我省鼓勵盤活存量土地資源，經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)后，其使用的原劃撥土地用途符合《劃撥用地目錄》的，仍可以劃撥方式使用;不符合《劃撥用地目錄》的，應(yīng)當依法有償使用。經(jīng)省人民政府批準，經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為授權(quán)經(jīng)營或國有控股企業(yè)的，原生產(chǎn)經(jīng)營性劃撥用地，可采用國家出資(入股)方式配置;經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為一般競爭性企業(yè)的，原生產(chǎn)經(jīng)營性劃撥用地，可采用協(xié)議出讓或租賃方式進行土地資產(chǎn)處置。?

由于城市建設(shè)規(guī)劃的調(diào)整，文化設(shè)施拆遷時，要統(tǒng)籌規(guī)劃，按照“先建后拆”“方便群眾文化生活”的原則進行安置。

轉(zhuǎn)制國有藝術(shù)表演團體優(yōu)先安排“一址”、“一院”

《意見》規(guī)定，山西省將積極鼓勵、支持經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，對完成轉(zhuǎn)企改制的地區(qū)和單位，各地各部門應(yīng)在資金投入、資源配置、評獎評優(yōu)等方面給予重點扶持。未來，我省將支持各類文化企業(yè)集團做強做優(yōu)做大。進一步加大對文化創(chuàng)意、數(shù)字出版、移動多媒體、動漫創(chuàng)意以及傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等的支持力度。支持實體書店發(fā)展。支持省級國有骨干影視企業(yè)加快數(shù)字院線和影院建設(shè)。