第二章家庭共同生活成員和家庭經(jīng)濟(jì)狀況的確定

第九條 本辦法所稱家庭共同生活成員包括：

(一)配偶;

(二)父母和未成年子女;

(三)已成年但不能獨(dú)立生活的子女，包括在校接受本科及其以下學(xué)歷教育的成年子女;

(四)其他具有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)關(guān)系并長(zhǎng)期共同居住的人員。

下列人員不計(jì)入共同生活的家庭成員：

(一)連續(xù)三年以上(含三年)脫離家庭獨(dú)立生活的宗教教職人員;

(二)在監(jiān)獄服刑人員;

(三)市級(jí)人民政府民政部門根據(jù)本條原則和有關(guān)程序認(rèn)定的其他人員。

第十條家庭經(jīng)濟(jì)狀況是指申請(qǐng)人及其家庭成員擁有的全部收入和家庭財(cái)產(chǎn)。

第十一條 家庭收入是指扣除繳納的個(gè)人所得稅及個(gè)人按規(guī)定繳納的社會(huì)保障性支出后的收入。主要包括：

(一)工資性收入。指因任職或者受雇而取得的工資、薪金、獎(jiǎng)金、勞動(dòng)分紅、津貼、補(bǔ)貼以及與任職或者受雇有關(guān)的其他所得等。

(二)家庭經(jīng)營(yíng)凈(純)收入。指從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)及有償服務(wù)活動(dòng)所得。包括從事種植、養(yǎng)殖、采集及加工等農(nóng)林牧漁業(yè)的生產(chǎn)收入，從事工業(yè)、建筑業(yè)、手工業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、批發(fā)和零售貿(mào)易業(yè)、餐飲業(yè)、文教衛(wèi)生業(yè)和社會(huì)服務(wù)業(yè)等經(jīng)營(yíng)及有償服務(wù)活動(dòng)的收入等。

(三)財(cái)產(chǎn)性收入。包括動(dòng)產(chǎn)收入和不動(dòng)產(chǎn)收入。動(dòng)產(chǎn)收入是指出讓無形資產(chǎn)、特許權(quán)等收入，儲(chǔ)蓄存款利息、有價(jià)證券紅利、儲(chǔ)蓄性保險(xiǎn)投資以及其他股息和紅利等收入，集體財(cái)產(chǎn)收入分紅和其他動(dòng)產(chǎn)收入等。不動(dòng)產(chǎn)收入是指轉(zhuǎn)租承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、出租或者出讓房產(chǎn)以及其他不動(dòng)產(chǎn)收入等。

(四)轉(zhuǎn)移性收入。指國家、單位、社會(huì)團(tuán)體對(duì)居民家庭的各種轉(zhuǎn)移支付和居民家庭間的收入轉(zhuǎn)移。包括贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)，離退休金、失業(yè)保險(xiǎn)金，社會(huì)救濟(jì)金、遺屬補(bǔ)助金、賠償收入，接受遺產(chǎn)收入、接受捐贈(zèng)(贈(zèng)送)收入等。

(五)其他應(yīng)當(dāng)計(jì)入家庭收入的項(xiàng)目。

第十二條 家庭財(cái)產(chǎn)主要包括：

(一)銀行存款和有價(jià)證券;

(二)機(jī)動(dòng)車輛(殘疾人功能性補(bǔ)償代步機(jī)動(dòng)車輛除外)、船舶;

(三)房屋;

(四)債權(quán);

(五)其他財(cái)產(chǎn)。

第十三條下列項(xiàng)目不計(jì)入家庭收入：

(一)優(yōu)撫對(duì)象享受的撫恤金、優(yōu)待金;

(二)對(duì)國家、社會(huì)和人民做出特殊貢獻(xiàn)，由政府給予的獎(jiǎng)金及市級(jí)以上勞動(dòng)模范享受的榮譽(yù)津貼;

(三)獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金、勤工儉學(xué)收入及由政府和社會(huì)給予困難學(xué)生的救助金;

(四)因工(公)負(fù)傷和意外傷害的醫(yī)療費(fèi)、誤工費(fèi)、營(yíng)養(yǎng)費(fèi)、護(hù)理費(fèi)及死亡人員的喪葬費(fèi)和一次性撫恤金等;

(五)獨(dú)生子女費(fèi)、農(nóng)村計(jì)劃生育政策獎(jiǎng)勵(lì)扶助金;

(六)政府下?lián)艿木葹?zāi)、扶貧、移民扶持款物;

(七)新型農(nóng)村合作醫(yī)療報(bào)銷的醫(yī)療費(fèi);

(八)農(nóng)村貧困家庭成員因病享受的醫(yī)療救助費(fèi);

(九)政府、社會(huì)或個(gè)人給予的臨時(shí)性生活撫慰金;

(十)政府給予的良種補(bǔ)貼以及其他強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金;

(十一)見義勇為獎(jiǎng)勵(lì)資金;

(十二)“十二五”期間內(nèi)城鄉(xiāng)居民社會(huì)基礎(chǔ)養(yǎng)老金;

(十三)區(qū)縣級(jí)以上政府規(guī)定的不應(yīng)計(jì)入的其他收入。

區(qū)縣民政部門應(yīng)會(huì)同相關(guān)部門制定統(tǒng)一的農(nóng)村居民家庭收入核算評(píng)估辦法和家庭財(cái)產(chǎn)收入認(rèn)定辦法，并根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格的變化適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。

第三章 申請(qǐng)、審核、審批程序

第十四條個(gè)人申請(qǐng)。以家庭為單位，由戶主或其代理人以戶主名義向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)提出書面申請(qǐng)，受申請(qǐng)人委托，村(居)委可代其向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)提交書面申請(qǐng)，及其相關(guān)委托書、授權(quán)書。

申請(qǐng)低保時(shí)，申請(qǐng)人與低保經(jīng)辦人員和村(居)民委員會(huì)成員有近親屬關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)如實(shí)申明。

第十五條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)需在10個(gè)工作日內(nèi)在村(居)委的協(xié)助下對(duì)低保申請(qǐng)家庭逐一入戶調(diào)查，每組調(diào)查人員不得少于2人，詳細(xì)核查申請(qǐng)材料以及各項(xiàng)聲明事項(xiàng)的真實(shí)性和完整性，并由調(diào)查人員和申請(qǐng)人簽字確認(rèn)。

第十六條 民主評(píng)議。入戶調(diào)查后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)需在10個(gè)工作日內(nèi)，組織村(居)民代表或者社區(qū)評(píng)議小組對(duì)申請(qǐng)人聲明的家庭收入、財(cái)產(chǎn)狀況以及入戶調(diào)查結(jié)果的真實(shí)性進(jìn)行評(píng)議。村(居)民代表人數(shù)不得少于參評(píng)人員的三分之二，并有所有參加評(píng)議人員簽字確認(rèn)，評(píng)議情況在公示欄公示7天以上且無異議的，在《農(nóng)村居民最低生活保障待遇申請(qǐng)審批表》上簽署意見，并將有關(guān)證件和證明材料一并報(bào)區(qū)縣民政部門審批;對(duì)評(píng)議不符合條件的，要書面通知申請(qǐng)人，并告知原因。

第十七條區(qū)縣民政部門審批。區(qū)縣民政部門接到申報(bào)材料后，應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)全面審查鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)上報(bào)的調(diào)查材料和審核意見(含民主評(píng)議結(jié)果)，并按照不低于30%的比例入戶抽查。低保經(jīng)辦人員及村(居)委干部近親屬申請(qǐng)低保的，必須全部入戶調(diào)查。并委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)在公示欄公示7天。對(duì)無異議的，在《農(nóng)村居民最低生活保障待遇申請(qǐng)審批表》上簽署意見，并發(fā)給《農(nóng)村居民最低生活保障證》，從批準(zhǔn)之月起領(lǐng)取低保金。對(duì)不符合條件的，要書面通知申請(qǐng)人，并告知原因。

第十八條嚴(yán)格執(zhí)行公示制度。每榜公示時(shí)間不得少于7天。公示內(nèi)容要詳細(xì)(包括戶主姓名、家庭成員人數(shù)及姓名、家庭年人均收入、擬定保障類別、補(bǔ)差金額等相關(guān)內(nèi)容)。村(居)委要設(shè)置統(tǒng)一的固定公示欄;鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)及時(shí)公示入戶調(diào)查、民主評(píng)議和審核結(jié)果;對(duì)低保對(duì)象家庭成員、收入情況、保障金額等在其居住地長(zhǎng)期公示。

第十九條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)通過區(qū)縣以上人民政府民政部門與公安、人力資源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、稅務(wù)、金融、工商等部門和機(jī)構(gòu)，對(duì)低保申請(qǐng)家庭的戶籍、車輛、住房、社會(huì)保險(xiǎn)、養(yǎng)老金、存款、證券、個(gè)體經(jīng)營(yíng)、納稅、住房公積金等信息進(jìn)行核對(duì)，并根據(jù)信息核對(duì)情況，對(duì)申請(qǐng)人家庭經(jīng)濟(jì)狀況聲明的真實(shí)性和完整性提出意見。

各區(qū)縣人民政府應(yīng)加快建立跨部門、多層次、信息共享的救助申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制，健全完善工作機(jī)構(gòu)和信息核對(duì)平臺(tái)，確保最低生活保障等社會(huì)救助對(duì)象準(zhǔn)確、高效、公正認(rèn)定。