截至目前，已經(jīng)有山東、云南、上海、四川、天津等15個(gè)省份完成了城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老合并。合并后各地繳費(fèi)檔次均有所調(diào)整，另有部分地區(qū)提高了基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平。

　　今年2月21日，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見》，決定將新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)(新農(nóng)保)和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)(城居保)兩項(xiàng)制度合并實(shí)施，在全國(guó)范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

　　上半年，引發(fā)社會(huì)熱議的養(yǎng)老金并軌問題終于有了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。根據(jù)國(guó)務(wù)院日前發(fā)布的《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》以下簡(jiǎn)稱《條例》規(guī)定，“事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，工作人員依法享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇”。該條例將于7月1日起正式實(shí)施，也因此成為養(yǎng)老金并軌破題之年。

　　早在2008年2月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議就討論并原則通過了《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案》，確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市先期開展試點(diǎn)，與事業(yè)單位分類改革配套推進(jìn)。然而6年過去了，試點(diǎn)地區(qū)仍未取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

　　長(zhǎng)期以來，城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的分割被視為城鄉(xiāng)一體化的障礙之一。由于城鄉(xiāng)差異、財(cái)政能力、制度設(shè)計(jì)等多種原因，社會(huì)保障制度的統(tǒng)籌一直進(jìn)展緩慢。十八大以來，城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度統(tǒng)籌進(jìn)程開始加快，各地先后試點(diǎn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)和新農(nóng)合的統(tǒng)籌。隨著《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》)的實(shí)施，城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的統(tǒng)籌朝著全國(guó)層次邁進(jìn)了一步。

　　按照人社部副部長(zhǎng)胡曉義的解讀，我國(guó)目前城鎮(zhèn)化速度非�？�，每年有數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的勞動(dòng)力從農(nóng)村進(jìn)入城鎮(zhèn)，特別是大量農(nóng)民工，從農(nóng)村涌入城市，但往往就業(yè)不夠穩(wěn)定，可能又返回到農(nóng)村，過一段時(shí)間又回到城市。在這個(gè)過程當(dāng)中，如果沒有一個(gè)恰當(dāng)?shù)恼�策安排，農(nóng)民工累積性的養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益會(huì)受到很大損害。《暫行辦法》正是為了推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系建設(shè)，解決以農(nóng)民工為主要群體的、累積性和延續(xù)性養(yǎng)老保險(xiǎn)的關(guān)系銜接問題。