從年初傳出“新國十條”至今，保險業(yè)對“新國十條”的期待可以用翹首以盼來形容。而在政策的暖風(fēng)下，保險業(yè)正經(jīng)歷著前所未有的大變革。

　　8月20日上午，國新辦就加快發(fā)展現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)基本情況舉行新聞發(fā)布會，就《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)的若干意見(國發(fā)〔2015〕29號)》(下稱《意見》)答記者問。“新國十條”中勾勒出的政策落地、細(xì)節(jié)解讀更讓業(yè)界對“新國十條”的政策作用力又增加了一層希冀。

　　8月10日，國務(wù)院頒布《意見》，相對于2006年國務(wù)院發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于保險業(yè)改革發(fā)展的若干意見》(下稱“國十條”)，被保險業(yè)內(nèi)稱為“新國十條”。其中，養(yǎng)老和巨災(zāi)保險問題最受關(guān)注。

個稅遞延養(yǎng)老保險將“破冰”

　　“新國十條”中最受專家和業(yè)內(nèi)人士關(guān)注的問題之一即個稅遞延養(yǎng)老保險的落地。

　　對于個稅遞延養(yǎng)老保險的落地時間表，保監(jiān)會副主席王祖繼8月20日表示，下一步將按照“新國十條”的明確要求，加快個稅遞延養(yǎng)老保險的工作。文件要求內(nèi)試點，爭取創(chuàng)造好的條件，在條件允許的情況下，提前啟動試點。

　　長期以來，個稅遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險政策一直處于“只聞樓梯響，不見人下來”的局面，而7月9日國務(wù)院常務(wù)會議之后，個稅遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險就呼聲再起，而“新國十條”終于帶來了政策的春風(fēng)。

　　《意見》顯示，在完善現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)發(fā)展的支持政策下，要研究完善加快現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅收政策。其中涉及包括完善健康保險有關(guān)稅收政策、適時開展個人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險試點、落實和完善企業(yè)為職工支付的補充養(yǎng)老保險費和補充醫(yī)療保險費有關(guān)企業(yè)所得稅政策等多個方面。

　　據(jù)了解，保險業(yè)內(nèi)提出實施個稅遞延型養(yǎng)老保險試點已有十年，其中上海作為首個試點率先實施的呼聲最高，試點方案已經(jīng)成型，曾多次上報各部委，一直未落地。前后，由于人身保險費率改革的開啟，上海試點再成熱點。此外，保監(jiān)會還曾配合人身保險費率改革向各保險公司就《上海稅收遞延養(yǎng)老保險費率政策改革試點實施辦法》征求意見。而早在，國務(wù)院在推動上海加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展和先進制造業(yè)發(fā)展的文件中，已經(jīng)明確提出來，要探索發(fā)展個稅遞延的養(yǎng)老保險。從開始，財政部、稅務(wù)總局、保監(jiān)會、上海市都做了大量研究。王祖繼表示，保監(jiān)會作為主要的政策執(zhí)行主體，在個稅遞延的制度安排、產(chǎn)品設(shè)計、流程等相關(guān)方面做了大量研究，應(yīng)該說有一定的技術(shù)儲備。

推動巨災(zāi)保險立法

　　就巨災(zāi)保險落地細(xì)節(jié)方面，保監(jiān)會副主席王祖繼表示，這次新“國十條”對建立巨災(zāi)保險制度作出了明確部署。巨災(zāi)保險制度的落地對保險業(yè)是具有里程碑意義的，標(biāo)志著國家將保險納入了災(zāi)害事故的防范、救助體系的制度安排，意義非常重大。

　　業(yè)內(nèi)人士曾對《第一財經(jīng)日報》表示：“‘新國十條’中的一大創(chuàng)新點是在巨災(zāi)保險上的布局。”涉及巨災(zāi)保險的相關(guān)政策中，《意見》明確，要建立巨災(zāi)保險制度。圍繞更好保障和改善民生，以制度建設(shè)為基礎(chǔ)，以商業(yè)保險為平臺，以多層次風(fēng)險分擔(dān)為保障，建立巨災(zāi)保險制度。

　　此外，研究建立巨災(zāi)保險基金、巨災(zāi)再保險等制度，逐步形成財政支持下的多層次巨災(zāi)風(fēng)險分散機制。鼓勵各地根據(jù)風(fēng)險特點，制定巨災(zāi)保險法規(guī)，建立核保險巨災(zāi)責(zé)任準(zhǔn)備金制度，建立巨災(zāi)風(fēng)險管理數(shù)據(jù)庫等《意見》均有所涉及。

　　根據(jù)保監(jiān)會對于巨災(zāi)制度的安排，巨災(zāi)保險制度的大體框架是，建立以制度建設(shè)為基礎(chǔ)、以商業(yè)保險為平臺、以多層次風(fēng)險分擔(dān)為保障的巨災(zāi)保險制度，包括建立巨災(zāi)保險基金、巨災(zāi)再保險制度。目的就是要逐步建立財政支持下的多層次巨災(zāi)風(fēng)險分散機制。

　　王祖繼進一步表示，“新國十條”作出明確部署之后，下一步保監(jiān)會要會同各個部門繼續(xù)地推動，首先要推動巨災(zāi)保險立法，首先以地震巨災(zāi)保險條例作為突破口，將巨災(zāi)保險納入法制化、規(guī)范化的災(zāi)后防范救助體系。第二，會同財政部和有關(guān)部門要制定符合國情的巨災(zāi)保險制度框架和可操作的實施方案。第三，要完成一些專項工作，比如地震、洪水、泥石流的巨災(zāi)條款、費率的厘訂，包括巨災(zāi)共保體的籌建等等方面專題性研究。第四，繼續(xù)推動各地的試點工作，為巨災(zāi)保險制度的建立做好準(zhǔn)備。