完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度 保障農(nóng)民工權(quán)益

　　國家對(duì)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)問題非常重視，各級(jí)政府也制定了相應(yīng)辦法，但農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面仍然很低。目前有大量農(nóng)民工在城市就業(yè)和農(nóng)村就業(yè)之間流動(dòng)，而我國城鄉(xiāng)就業(yè)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，即城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)(城保)與新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)(新農(nóng)保)之間相互不銜接。當(dāng)進(jìn)城農(nóng)民工返回農(nóng)村后，只能攜帶個(gè)人賬戶的余額，而不能攜帶社會(huì)統(tǒng)籌賬戶的權(quán)益，導(dǎo)致農(nóng)民工參保率低。而現(xiàn)行的以市縣為統(tǒng)籌區(qū)域的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，存在著地方政府不積極、轉(zhuǎn)移接續(xù)難等諸多問題，影響了農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施效果。

為此建議：

一、降低農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)強(qiáng)制繳費(fèi)率。

　　在實(shí)行農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌，建立終身不變的社會(huì)保障卡基礎(chǔ)上，與地方財(cái)政脫鉤，收支不影響地方財(cái)政，這樣既會(huì)得到地方政府的支持，同時(shí)也會(huì)增加農(nóng)民工投保的積極性。中央政府可向用人單位直接收取較低的基礎(chǔ)養(yǎng)老金繳費(fèi)(如工資的12%)，提供合理的基礎(chǔ)養(yǎng)老金替代率(如40%)，全體工資勞動(dòng)者，包括機(jī)關(guān)事業(yè)單位和各類企業(yè)全部強(qiáng)制參加。為了鼓勵(lì)企業(yè)和職工(包括農(nóng)民工)的參保積極性，養(yǎng)老金待遇與養(yǎng)老金繳費(fèi)水平和繳費(fèi)年限適當(dāng)掛鉤。

二、允許城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益轉(zhuǎn)移接續(xù)。

　　整合不同的養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃，妥善處理養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)問題，盡快建立起地域?qū)�接的養(yǎng)老金轉(zhuǎn)移與折算規(guī)則，使勞動(dòng)者可以在不同社會(huì)階層中流動(dòng)，而養(yǎng)老金權(quán)益不受損失。具體操作辦法是，在統(tǒng)一制度下允許農(nóng)民和城鄉(xiāng)非正規(guī)就業(yè)人員(以城鎮(zhèn)職工平均工資為基數(shù))按不同折扣費(fèi)率繳費(fèi)(如20%，33%，50%，67%，80%等)，并按同樣的折扣享受養(yǎng)老金待遇。減少他們?cè)诔青l(xiāng)之間、正規(guī)就業(yè)與非正規(guī)就業(yè)之間流動(dòng)的福利損失。

三、盡快建立全國統(tǒng)一的社保電子平臺(tái)。

　　建設(shè)全國社保信息共享平臺(tái)，設(shè)立信息交互中心，建立起民政、人力資源和社會(huì)保障、工商管理、公安、國土資源和房屋管理、稅務(wù)、銀行等部門和單位的信息共享機(jī)制，堵塞管理漏洞。保障社保轉(zhuǎn)移的安全高效，確保農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)流動(dòng)性，規(guī)避手工操作的風(fēng)險(xiǎn)，增加農(nóng)民工參保信心。以建立地市一級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系信息庫為基礎(chǔ)，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)關(guān)系信息庫在地市間、省市間的聯(lián)網(wǎng)與信息共享。盡快研制和設(shè)置社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系信息庫及相應(yīng)的管理制度，推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)網(wǎng)絡(luò)的信息化建設(shè)，為頻繁變動(dòng)就業(yè)單位的農(nóng)民工和靈活就業(yè)者建立、接續(xù)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系提供快捷準(zhǔn)確的服務(wù)。

四、多措并舉，提高參保率。

　　適當(dāng)降低農(nóng)民工參保門檻，縮短累計(jì)繳費(fèi)年限，結(jié)合實(shí)際解決農(nóng)民工保費(fèi)補(bǔ)繳問題;領(lǐng)取養(yǎng)老金考慮積累的數(shù)額，“分段計(jì)發(fā)”。即在某個(gè)地方繳納了幾年的養(yǎng)老保險(xiǎn)金，就由那個(gè)地方計(jì)發(fā)一定的養(yǎng)老金，最終由國家級(jí)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)歸集發(fā)放;強(qiáng)化督管,嚴(yán)處各類侵犯農(nóng)民工權(quán)益現(xiàn)象，督促企業(yè)不斷提高農(nóng)民工參保率。(摘自民進(jìn)中央在全國政協(xié)第十二屆二次會(huì)議上的提案)